第七章 結論與建議
第二節、 建議
建議一
各縣市於劃設功能分區時，應將環境敏感地區與國土復育促進地區納入考量: 立即 可行之建議
主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位 協辦機關：內政部營建署
未來各縣市在劃設功能分區時，除依據國土計畫相關規定進行劃設外，必須優先考 量劃設地區是否位於環境敏感地區與國土復育促進地區，若符合相關條件應另行劃設並 擬定限制開發與保育之相關規定。
建議二
各縣市於擬定國土計畫之災害韌性規劃時，應先了解地區災害類型與地方特性，於 規劃時配合其特性進行災害韌性進行相關準則之擬定: 立即可行之建議
主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位 協辦機關：各縣市政府-災害防救單位
各縣市在擬定參考準則時必須優先考量地區之災害特性，各地區可能有不同之災害 威脅需考量的條件也不盡相同，也因此災害韌性之規劃也必須配合其特性做修正，才能 因應地方之需求，擬定最有效之規劃。
建議三
未來地方層級國土計畫研擬防災規劃時，應加入「韌性規劃」思維及災害韌性規劃 準則: 中長期建議
主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位
目前台灣各地區以災害為主軸之災害防救計畫並未有韌性規劃之思維，僅單純針對 災害防救方面之內容，為加強空間規劃之災害韌性內涵，未來在研擬防災相關計畫時應 將防災的思維納入規劃中，並依據地區之災害特性擬定災害韌性規劃準則。
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建議四
國土計畫研擬時應有對氣候變遷趨勢做適時檢討與修正之機制:中長期建議 主辦機關：內政部營建署
協辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位、環保局
由於氣候變遷之衝擊評估是動態的過程，隨著氣候模式模擬結果之改變而調整。因此，
建議未來的國土計畫中的檢討機制，要與氣候變遷趨勢做適時的連結調整。
建議五
參考國外面對氣候變遷之調適與韌性規劃案例，引進災害韌性之規劃制度與設施等，
針對地方之特性與可行性做調整，以使該地區更具韌性:中長期建議 主辦機關：各縣市政府-城鄉規劃單位/災害防救單位
協辦機關：內政部營建署、內政部消防署
各縣市政府參考國外之韌性規劃案例，參考及學習相關成功案例，並依據地方特性與 可行性程度進行調整，使其更具抵擋大規模地震災害與極端氣候災害之韌性。
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附錄一、德爾菲(Delphi)專家問卷
「地方層級國土計畫災害韌性規劃參考準則之研訂」德爾菲專家問卷
敬愛的教授您好：
感謝您擔任本研究參與評定之教授專家，這是一份內政部建築研究所研究報告「地 方層級國土計畫災害韌性規劃參考準則」之專家調查問卷，
素仰台端於防災及規劃領域之學識與經驗十分豐富，冀望借重您多年來之研究與規 劃經驗，作為本研究之依據，研究結果僅供學術用途，並極需要您的協助與指導，懇請 您惠賜卓見。
本問卷目的在於藉由德爾菲 法(Delphi)，篩選地方層級《國土計畫》四大功能分區中各災害韌性規劃之優先程度，
便於建立參考準則之架構及供後續研擬重點項目之用。
本問卷可能花費您 10~20 分鐘，為感謝您的辛勞，本研究將對於問卷後，均附上專 家問卷費用 810 元，煩請填寫完成問卷後，請以 1.與專家問卷收據一併回收，或 2.專家 問卷及收據裝入所附之之回郵信封，並務請 6 月 20 日以前擲回
再次感謝您在百忙之中抽空填寫此問卷，若您有任何問題，可以由以下的連絡方式 連繫。再次感謝您的參與，您的保貴意見對於本研究有極大的幫助。
，以利後續研究進行。
敬祝
研安
內政部建築研究所協同研究計畫 吳杰穎副教授
何天河副教授 黃繼霆研究助理
敬上
連絡電話：0910-349-816 Email：[email protected] 地址：台北市大安區信義路四段 235 號 11 樓
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壹、研究背景與目的
一、本研究背景與目的
《國土計畫法》於 105 年 5 月 1 日開始施行，並於 105 年 6 月 17 號頒布施行細則，直轄市、
縣(市)《區域計畫》即將轉型直轄市、縣(市)《國土計畫》，並以災害韌性為核心，建構相 關防災規劃項目與內容、整合及確立地方層級《國土計畫》之整體災害韌性規劃範疇、架 構、重點及參考準則。
二、本問卷之目的
以德爾菲法進行專家意見之調查，針對地方層級國土計畫四大功能分區中對各災害韌性規 劃之優先程度進行評訂，便於建立參考準則之架構及供後續研擬重點項目之用。
本研究評定《國土計畫》四大功能分區中韌性規劃之優先程度時，應以1.未來地方政府於
《國土計畫》四大功能分區，進行災害韌性規劃上之操作可行性、2.衡量《國土計畫》四 大功能分區中各災害韌性規劃之重要性
三、研究尺度
，這兩者作為本問卷的主要目的，煩請您填寫時，
綜合衡量上述兩者進行填寫。
本研究研擬《國土計畫》災害韌性規範時，將針對地方層級
四、災害韌性指標範疇
之災害韌性規劃，即直轄市、
縣(市)政府對現行《區域計畫》轉換為直轄市、縣(市)《國土計畫》時，依中央所規定之《國 土計畫》四大功能分區劃設原則進行分區劃設，並對地方之《國土計畫》四大功能分區進 行災害韌性規劃。
本研究之災害韌性指標依據蔡綽芳、洪鴻智(2015)提出之韌性評估初步指標體系，將評估構 面分為災前條件、災時應變及災後恢復調適與學習力，各災害韌性構面之項目分別為人口、
產業、暴露、土地使用、應變能力、所得、調適能力及學習能力，本研究以此評估指標體 系作為後續參考準則擬訂時，地方層級《國土計畫》四大功能分區防災韌性規劃之範疇。
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參、德爾菲(Delphi)專家問卷與指標說明
一、此部分為 Delphi 問卷，其比值全依各專家之經驗及專業素養進行主觀認定。
二、評定方式採 0～10 個等級，分數愈高表示重要性＆關聯性越高，並填入整數值，每一 評估項目僅有一個部分需填寫，即各功能分區中各分類對韌性指標項目之重要性＆關聯性，
問卷回收後再對專家給予的重要性＆關聯性數值作統計分析，得出其共識值，即《國土計 畫》四大功能分區對各災害韌性指標之優先處理、次優先處理與較無關聯性
三、範例說明：問卷分四個部分，即四大功能分區，並對各分區分類與韌性評估指標作簡 短說明，專家在依其意見填入 0~10 個等級之整數值。
。
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10) A-a-1 國土保育地區第一類對於人口之
重要性＆關聯性 4
C-b-2 城鄉發展地區第二類對於產業之
重要性＆關聯性 8
感謝您耐心看完上述說明，問卷即將開始：
優先處理 較無直接關聯
1 5 6
權 數
0 2 3 4 7 8 9 10
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一、 國土保育地區與災前條件
評估「A.國土保育地區」與「1.人口」而言，下列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-1
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與人口(含人口密度、
老年人口、身心障礙人口、低收入戶人口與幼年人口)之關 聯性
A-b-1
衡量國土保育地區的第二類，指原區域計畫中，第二級環境 敏感地區與人口(含人口密度、老年人口、身心障礙人口、
低收入戶人口與幼年人口)之關聯性
A-c-1
衡量國土保育地區的第三類，指原國家公園地區與人口(含 人口密度、老年人口、身心障礙人口、低收入戶人口與幼年 人口)之關聯性
評估「B.國土保育地區」與「2.產業」而言，下列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-2
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環 境敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與產業(含工業、
服務業)之關聯性
A-b-2 衡量國土保育地區的第二類，指原區域計畫中，第二級環 境敏感地區與產業(含工業、服務業)之關聯性
A-c-2 衡量國土保育地區的第三類，指原國家公園地區與產業 (含工業、服務業)之關聯性
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評估「C.國土保育地區」與「3.暴露」而言，下列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-3
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與暴露(含淹水潛勢、
土石流潛勢與地震潛勢)之關聯性
A-b-3
衡量國土保育地區的第二類，指原區域計畫中，第二級環境 敏感地區與暴露(含淹水潛勢、土石流潛勢與地震潛勢)之關聯 性
A-c-3 衡量國土保育地區的第三類，指原國家公園地區與暴露(含淹 水潛勢、土石流潛勢與地震潛勢)之關聯性
評估「D.國土保育地區」與「4.土地使用」而言，下列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-4
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與土地使用(含農業用 地、住宅用地、商業用地、工業用地與建物面積)之關聯性
A-b-4
衡量國土保育地區的第二類，指原區域計畫中，第二級環境 敏感地區與土地使用(含農業用地、住宅用地、商業用地、
工業用地與建物面積)之關聯性
A-c-4
衡量國土保育地區的第三類，指原國家公園地區與土地使用 (含農業用地、住宅用地、商業用地、工業用地與建物面積) 之關聯性
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二、 國土保育地區與災時應變
(一) 評估「E.國土保育地區」與「5.應變能力」而言，下 列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-5
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與應變能力(含醫療設 施、消防與警察及避難處所)之關聯性
A-b-5
衡量國土保育地區的第二類，指原區域計畫中，第二級環境 敏感地區與應變能力(含醫療設施、消防與警察及避難處所) 之關聯性
A-c-5 衡量國土保育地區的第三類，指國家公園地區與應變能力(含 醫療設施、消防與警察及避難處所)之關聯性
(二) 評估「F.國土保育地區」與「6.所得」而言，下列韌性指標之重要性＆關聯性如何？
項目 說明 重要性＆關聯性
(1-10)
A-a-6
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與所得(含儲蓄額與可 支配所得)之關聯性
衡量國土保育地區的第一類，指原區域計畫中，第一級環境 敏感地區(都市計畫區、鄉村區等除外)與所得(含儲蓄額與可 支配所得)之關聯性