第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
壹、對主管教育行政機關之建議
一、輔導各高級中等學校，強化校務基金知能與經營
全國高級中等學校包括普通型高級中等學校、技術型高級中等學校、綜合型 高級中等學校、單科型高級中等學校以及特殊教育學校，各校成立時間與品質經 營能力不一，面對從公務預算制改為基金制度之後所帶來的挑戰，勢必歷經數年 之適應期。以自籌經費而言，目前各校經費來源多源自於推廣教育、建教合作、
募款以及場地租借收入等管道，然而，各校能力不同，在自籌經費的經營與爭取 變有很大之困難。以募款而言，即便是國立大學，其募款能力之高低仍有極大差 異，特別是理工科為主之大學，便勝過以人文及社會學科為主的大學。因此，教 育部應藉由國立大學實施十餘年之經驗，輔導各縣市高級中等學校對於校務基金 之經營，除了藉由各大學進修課程強化相關知能外，應定期召開座談會檢視各高 級中等學校目前實施之情形與困難，作為會計制度修訂之參考依據。
二、依法管控各校基金實施情形，積極強化各校經費運用效率
教育部應根據會計制度相關規定，定期考核各校實施是否依照相關法規執行，
以提升經費運用之效率。目前全國高級中等學校已全面實施校務基金制度，雖不 若以往完全依賴教育部經費之撥補，卻仍有部分經費來自中央政府。以國立大學 為例，政府撥款與各校自籌之所佔整體經費比率比約為五比五，而高級中等學校 約為八比二。其意義有二，第一，各國立高級中等學校自籌能力明顯比不上國立 大學，第二，教育部當初期望基金制度能提升各校自籌能力以減緩國庫負擔，其 目標與實際仍有一段差距。
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貳、對高級中等學校之建議
一、結合基金與校務發展計畫，有效分配校內資源
過去在公務預算時代，各校經費皆由教育部統籌規劃，產生不少弊病。其一，
公立學校運用經費效率低落，產生鉅額浪費。其二，因公務預算體制限制，當年 度收入無法滾存至至下一年度使用，各校難以彈性運用經費，造成資本門費用捉 襟見肘。因此，實施校務基金便是要改善以上問題，各校應重新檢視校務發展計 畫與自身特色與定位，妥善利用可以滾存下一年度之經費，以充分發揮學校本位 管理（SBM）之精神，強化學校競爭力，進而因應十二年國教之挑戰。
二、修訂校內相關作業制度，提升校務基金經費運作效率
高級中等學校與大學在實施校務基金的比較上，除了基金的金額規模差距甚 大以外，前者於法規上並未規定設立校務基金管理委員會以及經費稽核委員會，
因此在校務基金的實施以及監督功能，便落在校內的會計室身上。綜觀會計室之 重大任務，分別有「內部審核執行成效」以及「校務基金會計制度執行成效」。 前者可分為現金審核、採購與財管管理等三類，分別依據「內部審核處理準則」、
「政府採購法」、「國有公用財產管理手冊」以評估是否確實遵循，關鍵在於評估 校務基金之行政作業是否遵循法規。而「校務基金會計制度執行成效」則須依循
「高級中等學校校務基金會計制度」依法行政，落實相關作業規定。
参、對未來研究之建議
一、納入模糊層級分析法，擴大指標系統深度與廣度
本研究建立之高級中等學校校務基金績效評鑑指標系統，僅分為構面及指標 兩大層級，未來可研擬更多層級，使各項指標更加具體明確。此外，本研究透過 模糊徳菲法進行研究，僅發揮篩選指標之功能，未能逐一進行各構面與各指標之 比較。未來可藉由模糊層級分析法重新建立指標系統，俾利主管機關及學校推動 基金績效評鑑時的參考依據。
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二、採用不同架構重新擬定指標構面，並蒐集訪談意見提升效度
本研究所建立的「高級中等學校校務基金績效評鑑指標系統」主要係以《國 立高級中等學校校務基金績效評鑑辦法》第 5 條所建議的四項構面為主，包括學 校經營目標及經營計畫、基金管理及學校組織運作、基金運用、預算編製及執行 之績效、財務收支及財產管理績效。在其他與學校校務基金運用績效相關之事項 上，則另外參考平衡計分卡（BSC）概念並命名為「學習品質及滿意度」構面。
所擬之五項構面雖以《國立高級中等學校校務基金績效評鑑辦法》為架構，然而，
「學習品質及滿意度」構面原擬定之 9 項指標經篩選後僅剩 3 個，其汰除率過高，
實有改進之空間。
歷年文獻中，曾有以平衡計分卡或自行訂定作為指標構面架構，未來相關研 究亦可比照使用，或是再透過其他可行架構重新擬定指標構面與指標。此外，亦 可透過座談會或訪談蒐集更詳盡之意見，以提升研究論文之效度與價值。
三、提高樣本代表性，納入更多政策利害關係人意見
實施校務基金的學校數以 2011 會計年度為最高峰，共有 181 所學校，至 2013 會計年度共有 12 所學校改隸至新北市政府主管，尚有 169 所學校。本研究問卷 樣本分別為校長 10 人、學者 4 人、會計主任 7 人，總務主任 1 人，共計 22 人，
樣本雖已達到模糊徳菲數最低 10 至 15 人之要求，第一線之校長與會計主任仍未 完全納入所有縣市之學校。建議未來相關研究可擴大樣本數量並兼顧各縣市高級 中等學校之比例，進而提升研究結果之適用性。
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