建議

一、結論與建議

本研究經質化深度訪談與量化問卷調查結果，並針對犯罪矯正機構的管教人員及其 相關單位等，未來如何提升工作生活品質，以強化組織承諾的效果及創造工作績效，讓

社會大眾能夠信賴犯罪矯正機構推行之政策，提出以下的研究建議：

（一）、提升矯正司法律位階，成為矯正署（局），營造專業的團隊 隨著社會犯罪質量的變化、各種犯罪類型湧現，犯罪矯正明顯受到強烈衝擊，例 如：人犯逐月增加，已使各矯正機構的收容顯得擁擠不堪，同時業務量大增。犯罪矯 正、教化等工作趨向專業化已經是世界潮流，從法務統計資料可以發現，提升矯正司 層級具急迫性，至九十三年底為止，全國監所等矯正機關收容人共計五萬六千七百八 十六人， 而全國四十八所矯正機關人員高達七千零六十二人；反觀督導的主管機關 只是法務部的一個幕僚單位，即矯正司，編制員額只有四十人，必須因應龐大業務量。

以矯正司四十人的編制，其控制幅度與收容人的比例為一比一千四百二十，與先進國 家相比不成比例，欲有效監督全國犯罪矯正機關工作績效及做好獄政管理，實在無法 負荷。為做好矯正業務管理工作，建議應即在不明顯增加員額情形下，成立矯正署（局）

不僅符合世界潮流，如新加坡成立獄政總局、日本、韓國的矯正局等，也是推動犯罪 矯正機構革新之道。因此提升目前主管單位矯正司的層級，爭取推動成立矯正署，這 項重大法務改革工程是迫切需要的課題，矯正署若能順利設立，將代表我國獄政革新 邁向新的里程碑。矯正署（局）成立後，具有五項功能，包括行政監督一致性、統合 學術研究、訓練工作（將矯訓所併入矯正署）、矯正政策的制定，以及符合世界潮流。

（二）、社會大眾對矯治工作認識不夠與歧視，應加強宣導績效

社會對獄政工作仍然普遍存在歧視態度及缺乏瞭解，同時未能給予適當支持，倘 遇少數假釋或刑期期滿出獄人，在社會上重新犯下十惡不赦滔天大罪，或另犯妨害風 化罪受刑人，雖經強制診療後假釋，但仍犯同樣罪名，獄政工作人員就被批評得體無 完膚，一文不值，遭受嚴厲指責，抹煞否定一切成就。因此犯罪矯正機構管教人員應 展現績效以讓社會大眾能改變觀念，塑造新形象。

（三）、充實犯罪矯正機構人才培育，並加強員工在職訓練

犯罪矯正矯正機構管教人員素質良窳攸關矯正工作之成敗，而矯正機關之各級幹 部的優劣更是決定性之關鍵因素。無論是職前、在職及升職訓練等人材培育，除灌輸 專業知能外，尚需培養其溝通、協調與輔導能力以提升矯正管教人員素質，從而能提 高工作品質，增強對組織認同及擴大工作績效，古云“徒善不以為政，徒法不足以自 行＂，人的因素至為重要，唯有加強訓練，才能獲致成果。

（四）、配合管教人員的發展需求，提供生涯專業課程與活動

對犯罪矯正機構管教人員生涯能力的發展所應具備的態度和觀念，茲說明如下：

1.宣導管教人員的生涯發展是一個連續性的發展及擴展的過程。管教人員進入專業的 實務環境後，對其個人的價值觀念、專業能力與工作態度都會產生階段性的認化。

2.宣導生涯發展除了正面的成長外，同時包含負面的衰退。 管教人員生涯發展，其 個人心理及生理皆有高低起伏，有積極有消極，有成長有衰退， 因而能了解個人 生涯發展期間的特性， 則可做為管教人員生涯發展與在職進修的主要參考依據。

3.宣導管教人員的生涯發展， 可進一步做為進修規劃或自我成長的規劃依據。管教 人員生涯能力發展研究，可提供管教人員生涯發展一般狀況， 並了解其發展需求，

因此犯罪矯正機構主管單位可以透過對管教人員生涯發展的探討， 規劃以生涯發 展為導向的進修體制。以增進管教人員提升組織認同及工作績效。

（五)、基於公平正義原則，對具管教愛滋病罪犯之人員予補償

犯罪矯正機構目前大量收容罹患愛滋病罪犯，對於從事此後天免疫缺乏症候群

（俗稱愛滋病)之檢驗及治療所付出心力及承擔風險者是一項大考驗，且不僅是負責 治療之工作人員，還包括擴及相關照護、戒護及管教人員，基於人道立場，都應給予 人性之關懷與實際補償，以符合「公平正義」原則，相關機構並應積極研擬強化病患 治療之配套機能，期能使治療效果提升。尤其是監所內負責「病犯」戒護教化及作業 技訓的相關人員，更與愛滋病病犯朝夕相處，希法務部能體恤管教人員之辛勞，積極 爭取相關補償措施，以讓管教人員能獲得實質補助或津貼之合理回饋。

（六)、犯罪矯正機構人事制度應合理化，以提升組織認同感

本研究在深度訪談主管人員中發現，在犯罪矯正機構由於機關隸屬管轄層級或機 構類型的不同，單位主管的職務列等也因而有下列的差別：原在矯正學校的單位主 管，職務列薦任第七職等至第九職等；監獄、輔育院、技能訓練所及戒治所的科室主 管，職務列薦任第八職等；看守所與少年觀護所的單位主管，職務列薦任第六職等至 第七職等之差異。而在九十一年一月新修正通過的「監獄組織通則」、「看守所組織 通則」與「少年觀護所設置及實施通則」中，修正通過了單位主管的職務列等，在監 獄的單位主管，職務列等調整為薦任第七職等至第九職等；看守所與少年觀護所的單 位主管，職務列等調整為薦任第七職等至第八職等。因少年輔育院、技能訓練所、戒 治所及矯正學校等機構組織條例未修正，是故，少年輔育院、技能訓練所及戒治所之 單位主管，職務列等列仍為薦任第八職等，矯正學校的單位主管，職務列等仍為薦任 第七職等至第九職等。然而就實際工作來說，在少年輔育院、技能訓練所、看守所與 少年觀護所等機構的戒護主管直接面對收容人，工作具危險性及壓力性、且負責整個

主管同列薦任第七職等至第九職等，甚至還低於監獄或矯正學校之其他科室主管。是 故，必須要修法讓矯正機構單位主管職等趨於一致性，以提高其工作士氣及工作承 諾，降低離職率，減少對組織的衝擊，讓矯正機構單位主管能有同工同酬之待遇。

（七）、發揮少年矯治處遇功能，提升兩性平權的矯治處遇計畫

近年來，法務部為貫徹教育刑理念以及強化少年犯矯治效果，遂有改弦更張，另 訂周全計畫之舉，以使一時誤觸法網之少年收容人獲得求學、訓練機會，期以結合學 校教育與行刑矯治方式，促使少年悔改向上，將來復歸社會，不致再犯。於是在88年 設置誠正及明陽兩所少年矯正學校以取代過去少年監獄與少年輔育院制度。但二所矯 正學校皆祇收容男性少年，尚未收容女性少年，在強調性別主流、兩性平權的今日，

為因應日趨嚴重的女性少年犯罪以及矯正機構專責化、矯治處遇個別化之原理，以提 昇女性少年受刑人處遇，實現兩權平等，以符合當前矯正趨勢。

（八）、建立管教人員積極的人格特質，增進人際關係的培養

本研究調查結果發現，管教人員工作生活品質與整體組織承諾及工作績效三者 間，均有顯著的正相關，基此，建立管教人員積極的人格特質尤為重要，人際關係的 培養與增進實有必要加強。因此，建議可以透過「人際關係」的訓練課程，強化理論 上的建構，藉由機關或組織經常舉辦各項課程訓練，鼓勵管教人員積極參與，並增進 實務的經驗，以增進與民眾之間的良好人際關係。

（九）、增強管教人員自我價值定位，符合管教人員的工作感受

本研究調查結果分析，發現多數的管教人員的工作生活品質與組織承諾有顯著的 正相關，顯示增強管教人員的價值定位及符合管教人員的工作感受的重要性，是目前 主管機關矯正司或犯罪矯正機構的當務之急。我們都知道，在組織中若要了解其成員 的工作感受和角色期望，往往要透過不斷的溝通與意見交換，基此，研究者認為要了 解管教人員同仁的意見、需求及符合管教人員的工作生活品質感受等，主管機關矯正 司或犯罪矯正機構必須建立雙向的溝通管道，不僅能讓管教人員透過管道了解任務的 重要性，並且能表達工作上的意見或建言，以提昇管教人員在組織中的自我價值感並 創造工作績效。

（十）、加強新進的管教人員的輔導與溝通，減少離職或轉業意願

本研究結果發現，服務年資較長比服務年資較淺的管教人員，在整體組織承諾 上，均有較高的組織承諾。因年資愈長的管教人員，其對機關業務工作與環境均較年 資較淺的管教人員來得熟悉與了解，並且已將管教人員工作視為生活的一部份，進而

產生榮辱與共。因此對年資較淺管教人員應加強輔導與溝通，以減少離職或轉業之意 願。

（十一）、建立犯罪矯正機構整體團隊觀念，提高組織承諾

本研究結果發現，要有良好工作績效，對提高員工組織承諾有正相關，為提高員 工組織承諾應從優良團隊的建立做起，團隊的建立經常涉及組織成員在組織的全面互

本研究結果發現，要有良好工作績效，對提高員工組織承諾有正相關，為提高員 工組織承諾應從優良團隊的建立做起，團隊的建立經常涉及組織成員在組織的全面互