51
七 、 整 體 成 效 部 分
從 人 員 變 革 部 分 的 問 卷 統 計 結 果 分 析 如 表 5.7： 在 政 戰 組 織 再 造 的 整 體 成 效 的 問 題 上 ， 有 五 成 受 測 者 表 示 普 通 ， 四 成 五 不 滿 意 。 另 在 政 戰 組 織 再 造 規 劃 過 程 與 施 行 步 驟 的 品 質 與 願 景 與 計 劃 等 問 題 中 ， 有 四 成 到 四 成 五 不 表 特 殊 意 見 ； 其 中 ， 溝 通 願 景 的 執 行 成 效 方 面 有 五 成 表 達 不 滿 意 。 此 一 現 象 誠 似 大 部 成 員 均 不 盡 了 解 再 造 工 程 的 規 劃 內 容 及 其 變 革 過 程 與 步 驟 ； 業 管 單 位 亦 未 透 過 相 關 會 報 或 講 習 多 方 宣 導 ， 肇 致 難 予 評 鑑 的 窘 境 ， 進 而 反 應 在 溝 通 成 效 的 高 比 率 不 滿 意 ， 殊 值 重 視 。 此 正 指 引 決 策 者 、 計 劃 參 與 者 及 業 管 單 位 亟 需 重 視 變 革 執 行 步 驟 與 品 質 控 管 。 因 為 其 執 行 成 效 的 良 窳 對 政 戰 組 織 再 造 成 效 有 正 向 而 顯 著 影 響 。 此 與 第 七 個 研 究 假 設 內 容 相 契 合 。
表5.7 變革整體成效意向問卷調查意見統計 區 分 非 常
滿 意 滿 意 普 通 不滿意 非 常 不 滿 意 政 戰 組 織 再 造 的 整 體 成 效 0% 4.54% 50% 40.91% 4.54%
政 戰 組 織 再 造 規 劃 過 程 與
施 行 步 驟 的 品 質 0% 9.09% 45.45% 31.82% 13.64%
決 策 者 與 計 劃 參 與 者 擬 定
的 願 景 與 計 劃 0% 9.09% 45.45% 22.73% 22.73%
溝 通 願 景 的 執 行 成 效 0% 9.09% 40.91% 31.82% 18.18%
政 戰 未 來 展 望 0% 13.64% 36.36% 40.91 9.09%
資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。
52
依 二 十 四 位 專 家 群 問 答 意 見 ， 摘 錄 其 中 八 位 具 專 業 且 有 獨 到 見 解 的 內 容 如 表 5.8，據以綜整歸納三點共識：
1. 組織再造有其必然的成效與價值，政戰組織再造確實有利於成 效 提 升 且 具 時 代 價 值 。「 法 制 化 」 有 利 降 低 或 釐 清 內 外 部 驅 離 力 量 ， 使 誤 解 與 質 疑 減 低 至 最 小 。
2. 面對國家整體政經情勢的轉變，以及內外部驅離力量的壓力，
政 戰 組 織 再 造 工 程 任 何 階 段 所 犯 的 關 鍵 錯 誤 ， 都 會 造 成 毀 滅 性 影 響 ， 不 僅 削 減 加 速 的 動 能 ， 並 且 抵 消 先 前 的 進 展 ， 甚 至 回復 先 前 的 窠 臼 。
3. 現 階 段 政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊 （ 驅 離 力 量 ）， 未 能 透 過 適 當 管 道 與 軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通 ， 因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 尚 賴 多 方 溝 通 與 爭 取 支 持 。
表5.8 調查意見綜整一覽表
問 題 一：您 認 為 自「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊 （ 驅 離 力 量 ）， 組 織 再 造 成 效 是 否 提 升 或 強 固 其 時 代 價 值 ？ 您 的 看 法 如 何 ？ 您 認 定 的 理 由 為 何 ？
受 訪
對 象 綜 整 意 見
A
自「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，政 戰 組 織 再 造 確 實 有 利 於 成 效 提 升 且 具 時 代 價 值 ， 理 由 ：
一、政 戰 法 制 化 使 原 有 政 戰 工 作 的 推 動，更 具 專 業 化 與 職 能 化，有 利 降 低 或 釐 清 內 外 部 驅 離 力 量，強 固 組 織 的 時 代 價 值
二、國 人 能 藉 由 政 戰 法 制 化 後 的 制 度，更 透 明 的 了 解 政 治 作 戰 ， 使 誤 解 與 質 疑 減 低 至 最 小 。
D
組 織 的 再 造 主 要 就 是 提 昇 效 能，要 讓「 人 」與「 物 」能 提 升 其 效 能，才 有 其 時 代 價 值。惟 現 階 段 政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊，未 能 透 過 適 當 管 道 與 軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通，因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 亟 需 檢 討 改 進 。
E
就「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊
（ 驅 離 力 量 ）， 尚 賴 多 方 溝 通 與 爭 取 支 持 ， 否 則 對 提 昇 或 強 固 組 織 時 代 價 值 影 響 甚 鉅 。
53
表 5.8 調查意見綜整一覽表（續）
G
面 對 國 家 整 體 政 經 情 勢 的 轉 變，以 及 內 外 部 驅 離 力 量 的 壓 力，政 戰 組 織 再 造 工 程 任 何 階 段 所 犯 的 關 鍵 錯 誤，都 會 造 成 毀 滅 性 影 響，不 僅 削 減 加 速 的 動 能，並 且 抵 消 先 前 的 進 展 ， 甚 至 回 復 先 前 的 窠 臼 。
H 政 戰 的 時 代 價 值 是 否 提 昇 仍 有 待 觀 察 與 評 估 ， 尚 難 論 斷 。 組 織 再 造 成 效 不 彰 ， 原 因 在 於 上 層 政 策 的 不 明 顯 ，
IK
組 織 再 造 有 其 必 然 的 成 效 與 價 值，惟 其 變 革 的 過 程 與 步 驟 中，首 重 妥 適 處 理「 驅 離 」與「 留 滯 」的 力 量，此 一 部 分 就 政 戰 組 織 再 造 而 言 ， 離 變 革 目 標 尚 遠 。
綜 整 歸 納
一 、 組 織 再 造 有 其 必 然 的 成 效 與 價 值 ， 政 戰 組 織 再 造 確 實 有 利 於 成 效 提 升 且 具 時 代 價 值。「 法 制 化 」有 利 降 低 或 釐 清 內 外 部 驅 離 力 量 ， 使 誤 解 與 質 疑 減 低 至 最 小 。
二 、 面 對 國 家 整 體 政 經 情 勢 的 轉 變 ， 以 及 內 外 部 驅 離 力 量 的 壓 力 ， 政 戰 組 織 再 造 工 程 任 何 階 段 所 犯 的 關 鍵 錯 誤 ， 都 會 造 成 毀 滅 性 影 響 ， 不 僅 削 減 加 速 的 動 能
， 並 且 抵 消 先 前 的 進 展 ， 甚 至 回 復 先 前 的 窠 臼 。 三 、 現 階 段 政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊 ， 未 能 透 過 適 當 管 道 與
軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通 ， 因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 尚 賴 多 方 溝 通 與 爭 取 支 持 。
資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。 二 、 技 術 變 革 部 分
依 二 十 四 位 專 家 群 問 答 意 見 ， 摘 錄 其 中 八 位 具 專 業 且 有 獨 到 見 解 的 內 容 如 表 5.9，據 以 綜 整 歸 納 兩 點 共 識 ：
1. 政戰組織在技術創新的研建已向現代化需求的水準精進，惟未 見 顯 著 成 效 ， 尚 存 諸 多 的 努 力 的 空 間 。
2. 資訊科技的籌建與運用亦未臻完備，資訊能力不如其他軍兵種
，對 整 體 競 爭 力 的 提 升，無 顯 著 成 效，應 著 重 提 升 參 謀 作 業 品 質 與 專 業 效 能 。
54
表5.9 調查意見綜整一覽表
問 題 二：您 認 為 自「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，政 戰 組 織 在 技 術 創 新 的 研 建 是 否 達 到 現 代 化 需 求 的 水 準 ， 進 而 提 升 整 體 競 爭 力 ？ 夠 水 準 者 為 何 ？ 待 加 強 者 為 何 ？
受 訪 對 象
綜 整 意 見
B
政 戰 組 織 在 技 術 創 新 的 研 建 已 向 現 代 化 需 求 的 水 準 精 進
， 惟 尚 存 諸 多 的 努 力 的 空 間 。 諸 如 掌 握 社 會 環 境 的 演 變 、 確 認 專 業 發 展 的 取 向、建 軍 備 戰 需 求 的 考 量 等，唯 有 將 上 述 面 向 問 題 獲 得 國 人 與 部 隊 認 同 ， 技 術 創 新 方 見 成 效 。
C
在 技 術 創 新 的 研 建 尚 未 見 顯 著 成 效，資 訊 科 技 的 籌 建 與 運 用 亦 未 臻 完 備；可 運 用 現 有 心 戰 自 動 化 系 統，擴 大 研 建 為 政 戰 資 料 庫；平 時 提 供 快 速 且 易 於 存 取 的 業 務 及 專 業 資 料
，藉 以 提 升 參 謀 作 業 品 質 與 績 效；戰 時 提 呈 相 關 政 情 資 料 供 指 揮 官 決 策 的 參 考 。
D 自「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，看 不 出 政 戰 組 織 有 任 何 重 大 的 技 術 創 新 或 進 展 ， 僅 將 組 織 調 整 與 人 員 裁 減 E
政 戰 組 織 在 技 術 創 新 的 研 建 距 現 代 化 水 準 尚 有 加 強 空 間
，應 擴 大 資 訊 科 技 的 籌 建 與 運 用，提 升 參 謀 作 業 品 質 與 專 業 效 能 。
F
「 精 實 案 」迄 今，政 戰 組 織 變 革 就 現 代 組 織 扁 平 化 的 指 標 而 言，確 具 成 效，整 體 競 爭 力 應 該 相 對 提 升，惟 要 達 到 現 任 化 的 需 求 尚 嫌 不 足；尤 其 在 專 業 知 能 部 分 無 法 與 社 會 緊 密 銜 接 或 接 軌，形 成 封 閉 現 象，有 浪 費 資 源 之 虞 ！ J 未 達 現 代 化 水 準 ， 整 體 競 爭 力 更 有 待 加 強 ； 待 加 強 原 因 ：
人 員 素 質 與 上 層 政 策 無 配 套 。
L M 看不出具體成效，資訊能力不如其他軍兵種。
綜 整 歸 納
一、政 戰 組 織 在 技 術 創 新 的 研 建 已 向 現 代 化 需 求 的 水 準 精 進 ， 惟 未 見 顯 著 成 效 ， 尚 存 諸 多 的 努 力 的 空 間 。 二、資 訊 科 技 的 籌 建 與 運 用 亦 未 臻 完 備，資 訊 能 力 不 如 其
他 軍 兵 種，對 整 體 競 爭 力 的 提 升，無 顯 著 成 效，應 著 重 提 升 參 謀 作 業 品 質 與 專 業 效 能 。
資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。
55
三 、 結 構 變 革 部 分
依 二 十 四 位 專 家 群 問 答 意 見 ， 摘 錄 其 中 十 一 位 具 專 業 且 有 獨 到 見 解 的 內 容 如 表 5.10，據 以 綜 整 歸 納 五 點 共 識 ：
1. 「戰規司」、「整評室」之編組功能，政戰現行組織未有直接對 等 的 編 組 職 能 。 應 係 政 戰 綜 合 處 之 職 掌 ， 惟 其 編 組 職 能 不 夠 完 備 ， 編 裝 思 維 落 差 極 大 ， 將 影 響 政 戰 整 體 戰 略 規 劃 的 品 質 。 2. 參謀本部應常設平行協調的政戰編組，將有助戰力整合，可提
升 整 體 功 能 。
3. 裁撤連輔導長等再造工程，因未能從任務、功能導向著眼，僅 從 人 員 精 簡 著 手 ， 致 任 務 、 職 掌 無 法 簡 倂 ， 遑 論 滿 足 任 務 需求
， 且 增 加 主 官 工 作 壓 力 ， 對 危 安 事 件 的 防 範 形 成 缺 口 。
4. 美軍的編組模式均係實戰的經驗檢證，足可供政戰組織再造之 參 考 與 借 鏡 。 惟 應 結 合 順 應 國 軍 部 隊 的 編 裝 型 態 。
5. 「 精 減 軍 隊 」， 絕 不 可 也 不 容 成 為 扭 曲 軍 隊 價 值 的 藉 口 。 無 視 我 國 國 情 長 期 以 來 中 共 不 放 棄 武 力 解 決 台 灣 問 題 的 安 全 威 脅
， 但 若 因 精 減 而 忽 視 因 應 敵 情 的 特 殊 設 計 ， 最 終 可 能 付 出 極 大 代 價 。
56
表5.10 調查意見綜整一覽表
問 題 三：您 認 為 自「 精 實 案 」至 國 防 二 法 實 施 迄 今，政 戰 組 織 結 構 重 整 是 否 滿 足 任 務 需 求 取 向 ？
（ 一 ）國 防 部「 戰 規 司 」、「 整 評 室 」之 編 組 ，政 戰 對 等 編 組 職 能 為 何 ？
（ 二 ）參 謀 本 部 應 否 常 設 平 行 協 調 的 政 戰 編 組 ？ 若 無 其 影 響 如 何
？
（ 三 ） 裁 撤 連 、 營 輔 導 長 是 否 滿 足 基 層 任 務 需 求 取 向 ？
（ 四 ）美 軍 現 行 公 共 事 務、民 事 作 戰 及 心 理 作 戰 的 編 組 模 式 是 否 足 資 政 戰 組 織 變 革 的 參 考 與 借 鏡 ？
受 訪
對 象 綜 整 意 見
A
一、政 戰 組 織 調 整 無 論 從「 國 防 部 」、「 參 謀 本 部 」及 裁 撤 連 輔 導 長 等 再 造 工 程，因 未 能 從 任 務、功 能 導 向 著 眼，僅 從 人 員 精 簡 著 手，致 任 務、職 掌 無 法 簡 倂
， 遑 論 滿 足 任 務 需 求 。
二、政 戰 諸 項 工 作 內 容 與 性 質，確 與 美 軍 現 行 公 共 事 務
、民 事 作 戰 及 心 理 作 戰 近 似，如 能 將 國 軍 及 美 軍 編 組 模 式 予 以 分 析、比 較，歸 納 並 適 切 調 整，不 失 為 可 行 方 案 。
B
一、國 防 部「 戰 規 司 」、「 整 評 室 」之 編 組，政 戰 對 等 編 組 應 係 政 戰 綜 合 處，惟 其 編 組 職 能 不 夠 完 備，編 裝 思 維 落 差 極 大 。
二、參 謀 本 部 應 常 設 平 行 協 調 的 政 戰 編 組，否 則 戰 時 部 隊 指 揮 程 序 將 產 生 窒 礙，同 時 影 響 政 戰 戰 力 之 有 效 發 揮 。
三 、 無 法 滿 足 基 層 任 務 需 求 取 向 。
四 、 可 作 參 考 ， 應 結 合 順 應 國 軍 部 隊 的 編 裝 型 態 。
C
1. 裁撤連、營輔導長對基層任務遂行，因無妥善的替代 方 案 予 以 有 效 配 套，必 將 衍 造 政 戰 工 作、危 機 處 理 與 軍 心 士 氣 的 死 角，不 宜 冒 然 裁 撤，應 重 新 審 慎 評 估 。 二、美 軍 現 行 公 共 事 務、民 事 作 戰 及 心 理 作 戰 的 編 組 模
式 足 資 政 戰 組 織 變 革 的 參 考 與 借 鏡 。
57
表 5.10 調查意見綜整一覽表（續）
D
1. 「戰規司」、「整評室」之編組功能，政戰現行組織未 有 直 接 對 等 的 編 組 職 能 。
2. 參謀本部應常設平行協調的政戰編組。
3. 以個人任職單位之實務經驗言，裁撤連、營輔導長對 基 層 單 位 影 響 甚 大 ， 應 慎 重 考 量 。
4. 美軍的編組模式，足可供政戰組織再造之參考與借鏡
。
E
1. 就基層連隊而言，政戰工作的對象為官士兵，僅為精 簡 而 裁 員 ， 將 有 損 精 神 戰 力 的 之 蓄 積 與 發 揮 。 另 參 謀 本 部 應 常 設 平 行 協 調 的 政 戰 編 組 ， 將 有 助 戰 力 整 合 。 2. 美軍的編組模式均係實戰的經驗檢證，足可供政戰組
織 再 造 之 參 考 與 借 鏡 。
F
1. 政戰現無對等「戰規司」、「整評室」的編組職能，勢 將 影 響 政 戰 整 體 戰 略 規 劃 的 品 質 。
2. 參謀本部常設平行協調的政戰編組，自可提升整體功 能 。
3. 以目前基層工作的繁雜性，裁撤輔導長增加主官工作 壓 力 ， 對 危 安 事 件 的 防 範 形 成 缺 口 。
4. 美軍編組模式過於龐大，與我國情相距甚大，需結合 戰 略 指 導 需 求 ， 妥 適 配 置 。
I、J、L
、M
美 軍 的 編 組 模 式 可 參 考 與 借 鏡，但 外 在 環 境 與 文 化、素 質 均 有 差 異，不 可 全 盤 套 裝，必 須 考 量 國 情、國 力 及「
精 進 案 」 之 實 施 。
N
「 精 減 軍 隊 」 絕 不 可 也 不 容 成 為 扭 曲 軍 隊 價 值 的 藉 口 。 無 視 我 國 國 情 長 期 以 來 中 共 不 放 棄 武 力 解 決 台 灣 問 題 的 安 全 威 脅 ， 但 若 因 精 減 而 忽 視 因 應 敵 情 的 特 殊 設 計 ， 最 終 可 能 付 出 極 大 代 價。裁 撤 連、營 輔 導 長 是 愚 者 行 為
。