成 功 的 變 革 關 鍵 在 其 內 涵 創 新 與 步 驟 完 善 。 由 於 政 戰 組 織 再 造 工 程 已 行 之 多 年 且 持 續 推 行 ， 其 中 統 制 整 體 而 非 單 屬 政 戰 組 織 權 責 範 圍 之 相 關 步 驟 ， 本 研 究 予 以 排 除 ； 亦 即 必 然 的 環 境 變 遷 與 應 然 的 命 令 貫 徹 及 實 然 的 法 制 規 範 等 範 疇 。 僅 就 「 擬 定 計 劃 」、「
溝 通 願 景 」 兩 部 分 提 供 研 究 意 見 。 1. 擬定計劃部分
組 織 法 制 化 賦 予 政 戰 制 度 時 代 新 意 ， 相 對 也 促 動 新 的 思 維 與 挑 戰。審 閱 國 防 部 組 織 法 中 沿 襲 美 國 1986 年高華德－尼可斯 國 防 部 重 組 法 案 （Goldwater Nichols Department of Defense Reorganization Act），成立「戰略規劃司」、「整合評估室」，確 立 了 軍 事 戰 略 規 劃 的 脈 絡 思 維 ， 即 是 國 防 部 應 基 於 職 責 及 專 業 功 能 ， 考 量 「 國 防 安 全 」 之 需 求 ， 提 出 「 國 防 政 策 」 之 建 議 ， 並 制 定「 軍 事 戰 略 」（ 包 含 全 般 戰 略 構 想 及 國 防 軍 事 政 策 之 長 期 規 劃 ），從 而 策 訂 兵 力 整 建 目 標 及 施 政 計 畫，據 以 編 列 國 防 預 算
。 反 饋 檢 證 「 總 政 治 作 戰 局 組 織 法 」 未 見 「 政 武 合 一 」 平 衡 協 調 機 制 ， 全 法 內 容 探 尋 不 到 與 軍 事 戰 略 規 劃 的 邏 輯 思 維 ； 如 此 三 五 年 後 ， 當 國 防 組 織 再 造 機 制 運 作 成 熟 時 ， 定 將 遭 逢 更 大 的 生 存 困 境 ， 顯 現 「 擬 定 計 劃 」 內 容 亟 需 跟 催 、 評 估 與 檢 討 。
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2. 溝通願景部分
願 景 是 由 「 核 心 理 念 」 與 「 期 盼 的 未 來 」 兩 大 元 素 組 合 而 成 【15】， 提 供 一 個 未 來 的 環 境 架 構 促 成 組 織 進 步 的 原 動 力 。 現 階 段 應 積 極 結 合 法 制 化 衍 生 任 務 的 三 大 方 向 ， 重 塑 核 心 理 念
， 指 導 各 級 組 織 功 能 取 向 ， 朝 完 備 及 強 固 國 軍 整 體 戰 力 ， 奠 定 永 續 發 展 的 深 厚 根 基 。
延 伸 前 述 「 擬 定 計 劃 」 的 預 應 隱 憂 ， 加 上 現 今 面 臨 內 外 部 變 革 驅 離 力 量 的 質 疑 與 爭 議 ， 以 及 基 層 部 隊 士 氣 低 落 的 現 象 ， 反 應 出 政 戰 制 度 與 工 作 性 質 ， 未 能 透 過 適 當 管 道 與 軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通 ， 因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 亟 需 檢 討 改 進 。
二 、 討 論
（ 一 ） 從 表 5.7 變革整體成效部分的問卷統計結果分析：在政戰 組 織 再 造 的 整 體 成 效 的 問 題 上 ， 有 五 成 受 測 者 表 示 普 通 ， 四 成 五 不 滿 意 。 另 在 政 戰 組 織 再 造 規 劃 過 程 與 施 行 步 驟 的 品 質 與 願 景 與 計 劃 等 為 問 題 中 ， 有 四 成 到 四 成 五 不 表 特 殊 意 見 ； 其 中 ， 溝 通 願 景 的 執 行 成 效 方 面 有 五 成 表 達 不 滿 意
。 此 一 現 象 誠 似 大 部 成 員 均 不 得 了 解 再 造 工 程 的 規 劃 內 容 及 其 變 革 過 程 與 步 驟 ； 業 管 單 位 亦 未 透 過 相 關 會 報 或 講 習 多 方 宣 導 ， 肇 致 難 予 評 鑑 的 窘 境 ， 進 而 反 應 在 溝 通 成 效 的 高 比 率 不 滿 意 ， 殊 值 重 視 。 此 正 指 引 決 策 者 、 計 劃 參 與 者 及 業 管 單 位 亟 需 重 視 變 革 執 行 步 驟 與 品 質 控 管 。
（ 二 ） 從 表 5.14 調查意見綜合之歸納
1. 政戰組織再造的過程涉及好幾個階段，各階段加在一起
， 歷 時 漫 長 ； 跳 過 某 些 步 驟 ， 只 會 創 造 出 進 展 快 速 的 假 象 ， 卻 難 產 生 出 滿 意 合 時 的 成 果 。
2. 改造至今的績效尚未見顯著成效；就政策要求言，對人 員 疏 處 部 分 已 有 讓 業 管 單 位 滿 意 的 成 果 。
3. 大 部 成 員 均 不 得 了 解 再 造 工 程 的 規 劃 內 容 及 其 變 革 過
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程 與 步 驟 ； 就 變 革 理 論 檢 證 言 ， 實 係 一 大 諷 刺 。 業 管 單 位 應 透 過 相 關 會 報 或 講 習 多 方 宣 導 ， 並 廣 納 建 言 ， 以 提 升 品 質 。
（ 三 ） 從 組 織 診 斷 檢 證 結 果 ： 檢 證 「 總 政 治 作 戰 局 組 織 法 」 未 見
「 政 武 合 一 」 平 衡 協 調 機 制 ， 全 法 內 容 探 尋 不 到 與 軍 事 戰 略 規 劃 的 邏 輯 思 維 ； 當 國 防 組 織 再 造 機 制 運 作 成 熟 時 ， 定 將 遭 逢 更 大 的 生 存 困 境 。 現 階 段 應 積 極 結 合 法 制 化 衍 生 任 務 的 三 大 方 向 ， 重 塑 核 心 理 念 ， 指 導 各 級 組 織 功 能 取 向 ， 朝 完 備 及 強 固 國 軍 整 體 戰 力 ， 奠 定 永 續 發 展 的 深 厚 根 基 。 三 、 小 結
政 戰 組 織 再 造 工 程 自 86 年「精實案」實施至國防二法施行迄 今 ， 變 革 的 過 程 涉 及 好 幾 個 階 段 ， 各 階 段 加 在 一 起 ， 歷 時 漫 長 ； 跳 過 某 些 步 驟 ， 只 會 創 造 出 進 展 快 速 的 假 象 ， 卻 難 產 生 出 滿 意 合 時 的 成 果 。 政 戰 組 織 再 造 計 畫 未 見 「 政 武 合 一 」 平 衡 協 調 機 制 ， 全 法 內 容 探 尋 不 到 與 軍 事 戰 略 規 劃 的 邏 輯 思 維 ， 亟 待 跟 催 、 評 估 與 再 檢 討 。 另 大 部 成 員 均 不 盡 了 解 再 造 工 程 的 規 劃 內 容 及 其 變 革 過 程 與 步 驟 ； 就 變 革 理 論 檢 證 言 ， 實 係 一 大 諷 刺 。 此 正 指 引 決 策 者 、 計 劃 參 與 者 及 業 管 單 位 亟 需 重 視 變 革 執 行 步 驟 與 品 質 控 管 。 應 透 過 相 關 會 報 或 講 習 多 方 宣 導 ， 並 廣 納 建 言 ， 以 提 升 變 革 品 質
。
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