由 於 總 體 環 境 中 所 含 括 的 變 數 很 多 ， 它 所 帶 來 的 衝 擊 相 當 深 遠 ， 因 此 ， 要 完 整 描 述 總 體 環 境 中 各 個 因 素 所 可 能 產 生 的 衝 擊 ， 事 實 上 是 不 可 能 的 ； 僅 就 內 外 部 變 革 驅 離 力 量 為 論 述 重 點 ， 分 析 如 下 ：
（ 一 ） 內 部 變 革 驅 離 力 量
自 國 軍 實 施 「 精 實 案 」 伊 始 ， 政 戰 制 度 即 遭 逢 部 份 軍 中 成 員 諸 多 質 疑 ， 甚 至 要 求 政 戰 體 制 裁 撤 與 簡 併 ， 蒐 整 其
輸入 診斷設計內涵 輸出
組織變革理論
七個議題
找出並因對症下藥 變革力量
任務 人員
文化
結構 技術
診斷
整體績效
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觀 點 及 內 容 概 可 分 類 如 下 ：
1. 現行政戰體制仍舊因襲過去，其特立獨行的方式，儼然 已 經 超 脫 軍 隊 「 一 元 領 導 」， 成 為 國 軍 的 「 第 四 軍 種 」。
2. 政治作戰已失去時代意義，卻仍在軍中從事政治教育，
不 符 合 民 主 時 代 需 求 。
3. 政戰組織及工作與國軍相關組織性質相近、功能重覆，
造 成 工 作 與 事 權 混 淆(例如，情報與反情報、監察與督察 )。
4. 政戰制度不利軍中團結，尤其部份監察與保防工作的不 當 運 用 ， 經 常 造 成 軍 政 對 立 ， 影 響 部 隊 士 氣 。
事 實 上 ， 國 軍 政 治 作 戰 的 目 的 ， 在 於 強 化 國 軍 整 體 作 戰 能 力 ， 預 應 未 來 臺 海 變 局 與 挑 戰 ， 故 其 制 度 係 植 基 於 「 軍 事 權 責 ， 有 效 執 行 軍 事 階 層 之 全 般 政 治 作 戰 任 務 ， 而 制 定 之 政 治 作 戰 組 織 體 制 ， 和 律 定 政 戰 工 作 規 範 。 」 就 「 精 實 案 」 之 組 織 精 減 言 ， 國 軍 政 治 作 戰 編 組 亦 藉 由 合 理 精 確 的 評 估 ， 適 時 帶 動 政 戰 工 作 轉 型 ， 更 能 符 合 現 代 化 國 軍 所 需 。
其 次 ， 軍 中 的 政 治 教 育 係 以 「 愛 國 教 育 」 為 主 軸 ， 既 切 合 軍 隊 國 家 屬 性 ， 尤 能 符 合 當 前 因 兩 岸 關 係 與 國 家 認 同 問 題 所 衍 生 「 為 何 而 戰 、 為 誰 而 戰 」 的 問 題 ， 自 然 也 就 更 能 切 中 時 代 意 義 與 需 求 。 監 察 與 保 防 工 作 斷 不 能 以 少 數 執 行 者 之 偏 差 ， 歸 罪 於 制 度 設 計 不 當 。 綜 合 以 上 可 知 ， 部 份 軍 中 成 員 對 政 戰 體 制 與 功 能 ， 出 現 相 當 程 度 上 的 認 知 差 距
。
（ 二 ） 外 部 變 革 驅 離 力 量
一 般 社 會 人 士 與 民 意 代 表 對 軍 中 的 瞭 解 ， 多 半 來 自 服 役 時 的 觀 感 ， 其 餘 則 是 口 耳 相 傳 的 片 面 看 法 。 概 括 有 以 下 之 疑 慮 ：
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1. 政戰制度的存在，是否影響國軍的民主化，造成軍中與 社 會 思 想 觀 念 與 行 為 嚴 重 脫 節 ；
2. 政戰工作與建軍備戰並無直接關聯性，是不是有存在的 必 要 ？
3. 軍隊日益專業化，政戰工作的專業性在哪裡？
4. 世界各國除中共外，民主國家並無政戰制度可言，國軍 有 無 必 要 政 戰 制 度 ？
平 心 而 論，自 民 國 91 年元月完成立法院三讀程序，國 軍 政 治 作 戰 組 織 體 制 與 工 作 職 掌 已 然 法 制 化 ， 證 明 了 國 會 對 國 軍 政 治 作 戰 工 作 的 認 同 與 肯 定 。 此 外 ， 政 戰 制 度 是 軍 隊 民 主 化 的 推 手 ， 也 是 國 家 民 主 制 度 在 軍 中 的 宣 導 者 。 其 次 ， 政 戰 工 作 致 力 於 維 護 部 隊 純 淨 、 團 結 官 兵 、 鞏 固 士 氣
、 並 摧 破 敵 人 心 理 與 實 體 破 壞 ， 凡 此 無 一 不 與 建 軍 備 戰 關 係 緊 密 ， 自 然 有 存 在 的 絕 對 必 要 。 另 有 關 心 戰 、 心 輔 、 文 宣 、 保 防 與 監 察 等 工 作 ， 同 樣 需 要 專 業 ， 且 為 當 前 政 戰 實 務 的 核 心 功 能 。 質 疑 的 產 生 仍 不 脫 以 偏 概 全 、 失 之 主 觀 。 二 、 討 論
1. 從表 5.1 因應驅離力量成效部分問卷統計資料顯示：政戰組織 在 降 低 變 革 驅 離 力 量 的 不 遺 餘 力 ； 旦 現 階 段 因 應 國 家 整 體 政 經 情 勢 轉 變 ， 令 領 導 階 層 礙 於 預 算 與 政 治 考 量 ， 折 損 了 自 主 的 影 響 力 。 此 正 意 謂 政 戰 組 織 再 造 在 面 臨 政 策 獨 強 與 環 境 變 遷 的 窘 困 及 無 奈 ， 依 循 其 演 進 脈 絡 推 判 ， 政 戰 編 組 職 能 將 日 益 低 於 目 前 的 水 準 ， 以 滿 足 緊 縮 的 國 防 預 算 及 支 持 日 益 窘 困 的 「 現 代 化
」 計 畫 需 求 。 政 戰 組 織 在 「 法 制 化 」 後 ， 再 造 工 程 對 降 低 驅 離 力 量 誠 有 賴 持 續 精 進 與 強 化 。
2. 從表 5.8 調查意見綜合歸納得知：政戰組織再造確實有利於成 效 提 升 且 具 時 代 價 值；「 法 制 化 」有 利 降 低 或 釐 清 內 外 部 驅 離 力 量 ， 使 誤 解 與 質 疑 減 低 至 最 小 。 現 階 段 政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊 （ 驅 離 力 量 ），未 能 透 過 適 當 管 道 與 軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通，因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 尚 賴 多 方 溝 通 與 爭 取 支 持 。
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3. 從組織診斷檢證結果：政戰組織 再造的內部驅離力量係部份 軍 中 成 員 對 政 戰 體 制 與 功 能 ， 出 現 相 當 程 度 上 的 認 知 差 距 。 另 外 部 驅 離 力 量 是 一 般 社 會 人 士 與 民 意 代 表 對 軍 中 的 瞭 解 ， 多 半 來 自 服 役 時 的 觀 感 ， 其 餘 則 是 口 耳 相 傳 的 片 面 看 法 ， 質 疑 的 產 生 仍 不 脫 以 偏 概 全 、 失 之 主 觀 。
三 、 小 結
政 戰 組 織 再 造 確 實 有 利 於 成 效提 升 且 具 時 代 價 值 ； 惟 其 面臨 政 策 獨 強 與 環 境 變 遷 的 窘 困 ， 編 組 職 能 將 日 益 低 於 目 前 的 水 準 。 現 階 段 面 對 國 家 整 體 政 經 情 勢 的 轉 變 ， 政 戰 面 臨 內 外 部 衝 擊 （ 驅 離 力 量 ），未 能 透 過 適 當 管 道 與 軍 中 同 仁 及 外 界 溝 通，因 而 形 成 認 知 差 距 或 誤 解 ， 尚 賴 多 方 溝 通 與 爭 取 支 持 。 再 造 工 程 任 何 階 段 所 犯 的 關 鍵 錯 誤 ， 都 會 造 成 毀 滅 性 影 響 ， 不 僅 削 減 加 速 的 動 能 ， 並 且 抵 消 先 前 的 進 展 ， 甚 至 回 復 先 前 的 窠 臼 。 在 「 法 制 化 」 後 ， 對 降 低 驅 離 力 量 誠 有 賴 持 續 精 進 與 強 化 。
6.2 技術變革部分