組織再造的意涵

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資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理

圖2.2 組織變革流程

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Reengineering, BPR）而言，它是由 Michael Hammer 在 1990 年於「哈 佛 商 業 評 論 雜 誌 」（Harvard Business Review）所提出來【53】。其起因 乃 因 應 企 業 在 面 臨 「3C： 顧 客 （ Customer）、 環 境 變 遷 （ Change） 與 競 爭 （Competition）」 的 劇 烈 挑 戰 ， 必 須 打 破 在 十 七 世 紀 ， 由 亞 當 ． 史 密 斯（Adam Smiths）的分工理論所進行的企業流程再造【9】。其後 經 Michael Hammer 與 James Champy 在 1993 年合作出版「改造企業

： 企 業 革 命 宣 言 （Reengineering the Corporation - A manifesto for Business Revolution）」【18】一書作有系統的引介後，「企業流程再造

」 的 運 動 便 在 各 公 私 立 機 構 中 蔚 為 一 片 風 潮 。

「 企 業 流 程 再 造 」依 Hammer & Champy 的正式定義：「再造工程

，係 指 企 業 經 營 策 略 根 本 的（Fundamental）重新思考，徹底（Radical

） 翻 新 作 業 流 程 （Process）， 以 求 在 企 業 的 表 現 上 能 獲 得 大 躍 進 式 （ Dramatic） 的 改 善 」【18】。 學 者 江 瑞 清 【9】 解 釋 為 ：「 快 速 的 、 徹 底 的 重 新 設 計 策 略 企 業 流 程 、 系 統 、 政 策 和 組 織 架 構 ， 以 使 得 組 織 內 的 工 作 流 程 的 生 產 力 達 到 最 佳 化。」賴 忠 勤【48】則表示：「企業再造工 程 是 流 程 的 修 正 ， 使 企 業 成 為 更 具 競 爭 力 及 更 有 利 基 ， 它 包 括 重 新 思 考 （rethinking）、重新設計（redesigning），以及創造一個全新且最佳 的 流 程 【48】。」張明輝【29】歸納企業組織革新的特徵是：

1. 組織結構朝向扁平式組織或網狀組織而調整。

2. 強化組織各部門的專業分工與授權。

3. 以工作團隊作為組織運作的基礎。

4. 組織內部資訊的流通與透明化。

5. 結合資訊及網路科技提升組織效能。

6. 強調組織整體競爭力及顧客滿意。

相 對 於 企 業 組 織 再 造 意 涵 的 界 定 ， 中 、 外 學 者 對 政 府 組 織 再 造 工 程 亦 提 出 各 家 的 說 法。林 海 清【19】表示：「組織再造即是 reinventing organization 或 reengineering，也就是在組織中加入動力，重新發動的 意 思 ， 亦 即 對 於 行 政 部 門 所 作 一 種 誘 導 性 與 有 系 統 的 改 善 ， 是 一 種 不 斷 變 遷 （change），不斷創新（innovation）和不斷演變（evolution）

的 過 程 【20】。」吳清山【24】則認為「組織再造是一種典範的改變

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； 從 權 力 控 制 走 向 權 力 分 享 ， 從 封 閉 系 統 走 向 開 放 系 統 ， 從 專 業 束 縛 走 向 專 業 自 主 ， 因 此 行 政 架 構 、 權 力 結 構 和 觀 念 文 化 都 必 須 重 新 設 計 與 轉 化 ，俾 能 適 應 社 會 變 遷 需 求【23】。」；西方學者 Wilson（1989

） 亦 指 出 ： 「 當 行 政 結 構 或 程 序 已 不 符 合 社 會 與 政 治 環 境 期 望 或 程 序 時 ， 所 採 取 的 某 些 再 造 措 施 ， 以 改 善 這 些 結 構 或 程 序 者 ， 此 即 謂 之 行 政 部 門 之 組 織 再 造 【71】。」由於政府機關的組織編制、人員任用、

行 政 程 序 與 準 據 ， 大 都 受 到 法 律 條 文 層 層 限 制 ， 此 種 固 定 、 僵 化 與 變 動 困 難 的 體 制 ， 不 僅 愈 來 愈 不 能 即 時 反 應 現 代 社 會 變 遷 的 挑 戰 ， 同 時 更 難 以 滿 足 民 眾 日 益 增 高 的 服 務 需 求 。 因 此 ， 如 何 從 宏 觀 的 上 層 結 構 面 （ 如 政 策 與 法 制 ） 去 檢 討 精 進 ， 並 佐 以 下 層 結 構 微 觀 面 的 支 持 配 合

（ 如 組 織 共 識 、 文 化 型 塑 、 激 勵 作 為 、 流 程 改 造 ） ， 進 而 誘 發 彼 等 進 行 全 面 、 徹 底 而 有 效 率 的 變 革 運 動 【40】，成為各國政府有待克服的 嚴 竣 考 驗 。

因 此 之 故 ， 學 者 Osbome【63】以 Hammer 企業流程再造的概念 為 本 ， 提 出 所 謂 「 新 政 府 運 動 」（Re-inventing government）的口號，

倡 議 以 企 業 型 政 府（entrepreneurial government）的觀念來引導政府改 造 的 方 向 後 ， 有 關 政 府 「 組 織 再 造 」 的 話 題 ， 便 引 起 各 先 進 國 家 的 熱 烈 討 論 【67】。例如：英國政府推出的「績階計畫」，讓行政部門首長 有 更 大 的 職 權；美 國 推 行 的「 政 府 績 效 與 效 果 法 」，大 幅 簡 化 現 行 職 位 分 類 制；日 本 成 立 的「 行 政 改 革 推 動 本 部 」，著 手 整 編 中 央 行 政 組 織 ； 中 共 當 局 在 朱 鎔 基 接 任 國 務 院 總 理 後 ， 亦 將 中 央 級 的 四 十 個 部 會 大 幅 裁 併 為 廿 九 個 【46】。

就 中 值 得 說 明 的 是 ， 高 爾 【57】在擔任美國副總統期間，協助柯 林 頓 （Clinton B.）總統推動政府再造計畫（reinventing government or reengineering）時指出：「所謂『組織再造』應包括組織重整與組織精 簡 的 兩 個 含 意 ， 前 者 係 指 組 織 以 漸 進 方 式 對 組 織 中 落 後 及 不 合 時 宜 的 結 構 、 人 事 運 用 、 法 制 預 算 ． ． 等 等 問 題 予 以 更 迭 ， 其 著 眼 在 於 組 織 結 構 的 整 併 或 功 能 的 調 整（ 組 織 整 併 者 可 以 歸 為 此 類 ）；而 後 者 則 是 有 計 畫 地 裁 減 組 織 中 冗 員 或 無 效 益 的 工 作 ， 其 著 眼 是 縮 減 人 事 ， 改 善 工 作 流 程 。 兩 者 的 名 稱 雖 然 有 別 ， 但 目 標 卻 均 在 促 進 政 府 組 織 效 率 與 效

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能 的 提 昇 」。據 此，高 氏 在 主 導 美 國 政 府 再 造 工 程 時，其 主 要 內 容 包 括

【57】：

1. 革除官樣文章（Cutting Red Tape）：重新檢討政府體系，使政府在 組 織 、 人 事 、 預 算 等 方 面 ， 更 為 流 暢 而 有 效 率 。

2. 顧客至上（Putting Customers First）：運用調查、重點團體會商的方 式 探 求 民 意 ， 擴 大 民 眾 接 受 更 高 品 質 公 共 服 務 的 機 會 。

3. 釋放公務活力以收實效（Empowering Employees to gets Results）：

以 分 權 、 授 權 轉 變 行 政 機 關 的 文 化 ， 以 增 進 公 務 員 的 工 作 士 氣 、 成 就 感 與 使 命 感 。

4. 建 構 更 完 善 而 具 生 產 力 的 政 府 組 織 （ producing Better Government for less）： 重 新 設 計 與 審 視 政 府 的 行 政 與 計 畫 ， 其 與 現 實 社 會 的 契 合 性 如 何 ？ 摒 棄 過 時 的 規 定 ， 刪 除 疊 床 架 屋 的 組 織 設 計 ， 摒 棄 特 權 干 預 的 病 象 。

上 述 四 項 工 作 指 標 ， 不 但 為 美 國 政 府 再 造 的 方 向 予 以 明 確 規 範 ， 同 時 更 一 語 道 盡 公 務 部 門 進 行 組 織 再 造 的 意 圖 與 願 景 ， 此 誠 可 引 為 本 研 究 在 建 構 未 來 國 軍 政 戰 組 織 發 展 模 式 的 參 考 。

從 以 上 述 文 獻 資 料 分 析 ， 結 合 政 戰 組 織 特 性 ， 本 研 究 較 偏 向 於 【 58】的論點及【16】再造工程的主張，歸納綜整各家看法如下：「組織 再 造 應 是 一 有 機 體 持 續 進 化 的 歷 程 ， 目 的 在 促 使 組 織 的 效 能 可 以 達 到 最 佳 的 狀 態 。 此 一 工 程 的 開 展 ， 多 起 因 於 對 組 織 內 、 外 環 境 挑 戰 的 回 應 ； 以 有 計 畫 地 漸 進 方 式 對 組 織 中 落 後 與 不 合 時 宜 及 無 效 益 的 技 術 、 結 構 、 文 化 、 任 務 及 人 員 等 問 題 予 以 調 整 創 新 ， 其 著 眼 在 於 組 織 結 構 的 整 併 或 功 能 的 調 整 、 縮 減 人 事 與 改 善 工 作 流 程 等 。 是 針 對 組 織 的 各 個 層 面 進 行 一 種 全 面 性 的 檢 討 、 修 正 與 調 整 ， 並 企 圖 達 成 組 織 在 成 本

、 服 務 ， 以 及 時 間 上 的 降 低 。 其 涉 及 的 層 面 不 單 限 於 流 程 的 改 善 ， 同 時 亦 包 羅 法 制 配 合、組 織 重 整、組 織 精 簡 與 再 造 工 程 等 等 」。為 利 於 比 較 分 析 ， 茲 將 上 述 有 關 「 組 織 再 造 」 意 涵 的 相 關 文 獻 及 主 要 內 容 ， 整 理 如 表 2.3。

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表2.3 「組織再造」意涵相關文獻 文 獻 來

源 論 述 內 容 要 點

Hammer

（1990）

謝 俊 義

（1998）

「 組 織 再 造 」， 最 早 係 指 企 業 流 程 再 造 （Business Process Reengineering, BPR）而言。

Osbome

（1992）

倡 議 以 企 業 型 政 府 （entrepreneurial government） 的 觀 念 來 引 導 政 府 進 行 組 織 改 造 。

Core A.

（1993）

所 謂『 組 織 再 造 』應 包 括 組 織 重 整 與 組 織 精 簡 的 兩 個 含 意 ， 前 者 係 指 組 織 以 漸 進 方 式 對 組 織 中 落 後 及 不 合 時 宜 的 結 構

、人 事 運 用、法 制 預 算．．等 等 問 題 予 以 更 迭，其 著 眼 在 於 組 織 結 構 的 整 併 或 功 能 的 調 整；而 後 者 則 是 有 計 畫 地 裁 減 組 織 中 冗 員 或 無 效 益 的 工 作，其 著 眼 是 縮 減 人 事，改 善 工 作 流 程 。

江 瑞 清

（1995）

快 速 的、徹 底 的 重 新 設 計 策 略、企 業 流 程、系 統、政 策 和 組 織 架 構 ， 以 使 得 組 織 內 的 工 作 流 程 的 生 產 力 達 到 最 佳 化 。 Hammer

（1996）

再 造 工 程，係 指 企 業 經 營 策 略 根 本 的 重 新 思 考，徹 底 翻 新 作 業 流 程 ， 以 求 在 表 現 上 能 獲 得 大 躍 進 式 的 改 善 。【18】

劉 昊 洲

（1998）

政 府 組 織 再 造 的 內 涵，如：整 編、裁 併 部 門 結 構；簡 化 職 位 分 類 ； 定 訂 績 階 計 畫 等 。

吳 清 山

（1998）

組 織 再 造 是 一 種 典 範 的 改 變；從 權 力 控 制 走 向 權 力 分 享，從 封 閉 系 統 走 向 開 放 系 統，從 專 業 束 縛 走 向 專 業 自 主，因 此 行 政 架 構、權 力 結 構 和 觀 念 文 化 都 必 須 重 新 設 計 與 轉 化，俾 能 適 應 社 會 變 遷 需 求 。

Wilson

（1998）

當 行 政 結 構 或 程 序 已 不 符 合 社 會 與 政 治 環 境 期 望 時，所 採 取 的 某 些 再 造 措 施，以 改 善 這 些 結 構 或 程 序 者，此 即 謂 之 行 政 部 門 之 組 織 再 造 。

張 明 輝

（1999）

企 業 組 織 革 新 的 特 徵 是：組 織 結 構 扁 平 化、網 狀 化；專 業 分 工 與 授 權；工 作 團 隊 為 組 織 運 作 的 基 礎；資 訊 流 通 透 明 化 ； 結 合 資 訊 及 網 路 科 技 提 升 效 能；強 調 整 體 競 爭 力 及 顧 客 滿 意

。 賴 忠 勤

（2000）

企 業 再 造 工 程 是 流 程 的 修 正，使 企 業 成 為 更 具 競 爭 力 及 更 有 利 基，它 包 括 重 新 思 考（rethinking）、重 新 設 計（redesigning

）， 以 及 創 造 一 個 全 新 且 最 佳 的 流 程 。

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表 2.3 「組織再造」意涵相關文獻（續）

林 海 清

（2001）

組 織 再 造 即 是 reinventing organization 或 reengineering，也 就 是 在 組 織 中 加 入 動 力，重 新 發 動 的 意 思，亦 即 對 於 行 政 部 門 所 作 一 種 誘 導 性 與 有 系 統 的 改 善 ， 是 一 種 不 斷 變 遷 （ change）， 不 斷 創 新 （innovation） 和不斷 演 變（ evolution）

的 過 程 。 林 建 煌

（2003）

再 造 工 程（Reengineering）是針對組織的各個層面進行一種 全 面 性 的 檢 討、修 正 與 調 整，並 企 圖 達 成 組 織 在 成 本、服 務

，以 及 時 間 上 的 降 低。簡 單 的 說，再 造 工 程 是 創 造 一 種 新 的 方 法 來 完 成 事 情 。

綜 合 歸 納

從 以 上 述 文 獻 資 料 分 析，結 合 政 戰 組 織 特 性，本 研 究 較 偏 向 於【60】的論點及【15】再造工程的主張，歸納綜整各家看 法 如 下 ：「 組 織 再 造 應 是 一 有 機 體 持 續 進 化 的 歷 程 ， 目 的 在 促 使 組 織 的 效 能 可 以 達 到 最 佳 的 狀 態。此 一 工 程 的 開 展，多 起 因 於 對 組 織 內、外 環 境 挑 戰 的 回 應；以 有 計 畫 地 漸 進 方 式 對 組 織 中 落 後 與 不 合 時 宜 及 無 效 益 的 技 術、結 構、文 化、任 務 及 人 員 等 問 題 予 以 調 整 創 新，其 著 眼 在 於 組 織 結 構 的 整 併 或 功 能 的 調 整、縮 減 人 事 與 改 善 工 作 流 程 等。是 針 對 組 織 的 各 個 層 面 進 行 一 種 全 面 性 的 檢 討、修 正 與 調 整，並 企 圖 達 成 組 織 在 成 本、服 務，以 及 時 間 上 的 降 低。其 涉 及 的 層 面 不 單 限 於 流 程 的 改 善，同 時 亦 包 羅 法 制 配 合、組 織 重 整、組 織 精 簡 與 再 造 工 程 等 等 。 」

資 料 來 源 ： 詹 森 源 【39】及本研究補充。

2.4.2 組 織 再 造 的 型 式

政 戰 組 織 畢 竟 不 同 於 企 業 營 利 組 織 的 型 式 與 內 涵 ， 兩 者 之 間 的 組 織 再 造 有 何 異 同 ？ 而 政 戰 組 織 進 行 再 造 工 程 時 ， 又 有 何 理 論 模 式 可 茲 引 用 或 遵 循 ？ 為 了 釐 清 上 述 疑 惑 ， 本 研 究 以 下 乃 以 政 戰 組 織 再 造 為 探 討 主 體 ， 藉 政 府 與 企 業 再 造 相 關 理 論 亦 一 併 討 論 ， 期 能 為 後 續 分 析 、 診 斷 提 供 理 論 依 據 的 參 考 。 從 上 述 文 獻 資 料 分 析 ， 結 合 政 戰 組 織 特 性

，基 於 Core A.【57】應包括組織重整與組織精簡的兩個含意的論點，

並 依 綜 合 歸 納 獲 悉 再 造 工 程 的 立 論 ， 有 必 要 針 對 組 織 重 整 、 組 織 精 簡 與 再 造 工 程 詳 加 說 明 ， 以 利 窺 視 全 貌 。

一 、 組 織 重 組

組 織 重 組 係 指 政 府 機 關 的 組 織 型 態 （organizational patterns