第二章 文獻回顧
第四節 影響政府補助非營利組織之因素
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助在某程度下，會產生擠入效果。而根據美國公共電台接受政府補助的資料顯示，
政府補助越少會使私人捐贈上升，但隨著補助增加，捐贈則急遽下降。當政府補 助達到一定程度，和私人捐贈的關係將轉為負向，發生排擠效果（Brooks, 2003）。
探討政府補助議題時，可研究政府究竟為何補助，補助金額又受到那些因素 的影響，接著可探討補助之後的效果，是否影響其他個人捐贈，影響為排擠效果 或擠出效果，該效果有何特性等。本文重心則放在政府補助受到何因素影響部分，
將於本章第四節詳述之。除此之外，亦可探討補助之公平性，如吳宗憲（2004）
探討中央政府補助國民教育經費之公平性時，各縣市是否能夠獲得國民教育補助 款，可能與實際經費需求無關，而是決定於地方教育機關首長與中央教育行政機 關首長或中央民代之間的關係，文中亦提及各縣市只要寫寫計畫書就可以爭取到 補助，基於不要白不要的心理，會使補助款分配有如撰寫計畫案作文比賽（林全，
1996）。諸如此類公平性的問題亦值得探討。
第四節 影響政府補助非營利組織之因素
本節整理了過去探討到影響政府補助非營利組織因素的文獻，並將其分類討 論，分別為組織特性、公共關係與國際活動三大項目。
一、組織特性
組織本身具備之特性，容易影響到政府對其的補助，其中廖啟富（1994）提 到機構的歷史與傳統會影響政府部門與非營利組織的互動關係，表示組織成立年 數可能影響到政府補助，一般而言組織成立越久，代表該組織較為穩定，持續且 長遠的運作也表示組織具備一定的成熟度，對社會的影響也日益增長。而在組織
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亦有學者發現組織服務範圍越廣者，其得到越多政府資金（呂朝賢、郭俊巖，
2003）。此外 Salamon（1987）認為地區變異性會影響政府補助，即組織所在地 人口數越多，表示獲得社會大眾捐贈的機會也越大，較不需要政府的補助。
而不同類別的組織，也可能影響政府對其的補助，例如許多研究顯示，表演 藝術類別的組織，在營運上的最大問題即為經費的取得（王怡瑜、夏學理，1999）。
有鑑於政府補助為穩定且有效的資金來源，其金額大小將影響組織的存續，政府 是否會因其資金的重要性，而決定補助金額大小。反之，由基金會成立的非營利 組織，通常可透過基金會獲得穩定且豐沛的資金來源，特別是由企業資助成立之 組織，能獲得企業固定且不虞匱乏的資源（官有垣，2002），且該類組織可能成 為企業避稅的工具或政治現金的管道（呂育一，1992），會讓政府或人民對其補 助時有所疑慮。
在實證分析方面，陳亞平（2001）發現以台北縣市表演藝術團體為研究目標 下，觀眾人數、表演場次、專職員工人數、出國巡演次數和公共關係模式層次都 是影響政府補助的因素，且均呈現正相關關係。
二、公共關係
林靜伶等人（1996）表示，公共關係是一種特殊的管理功能，目的在於協助 建立並維持組織與群眾間的相互溝通、接納及合作。而實證發現，公共關係模式 層次越高的非營利組織，其獲得政府的補助亦越高（陳亞平，2001）。王振軒（2006）
也認為若擁有良好的社會關係網絡之公關能力，能為組織開拓財源，甚至進一步 地將社會關係網絡發展成一個支持組織發展的資源聚集平台。
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Wilcox, Ault, Agee and Cameron（2000）提出公共關係活動策略可透過 1.運 用大眾傳播媒體：如透過報紙、廣播、電視及雜誌宣傳理念或方案。2.製造新聞 事件：可達到強化宣傳的效果及預期的公關目標。3.遊說活動：公共關係的專業 人員常常花費相當多的時間意圖影響立法過程，甚至政府行政部門的決定。應用 公共關係的工具則有1.網際網路及其他新科技，如電子郵件、電子報或行動通訊 等。2.文字形式，如新聞稿、報紙、雜誌等。3.口語形式，如演說、廣播、記者 會等。4.視覺形式，如電視新聞、電影、影視節目、照片等。此外林豐智和吳紀 勳（2003）探討網路行銷在非營利組織的應用時，提到網際網路工具在科技日益 發達的現代更顯得重要。Johnson（1998）即認為在市場競爭的壓力下，非營利 組織應該善用網際網路，將此方面的經營管理納入組織營運的考量範圍。
三、國際化活動
雲門舞集創辦人林懷民先生曾說：『在外交逆勢中，表演團隊可以去到沒有 邦交的國家，讓數以千計的異國人士買票來看台灣的團隊，更透過媒體，海報的 宣傳與評論，短時間內密集呈現報導，給人強烈的印象，為台灣塑建美好的國際 形象。』由上述內容可知，海外或國際交流的活動，能夠塑造國家良好的文化形 象，但海外巡演卻是沉重的負擔，需要政府大力的支持。在實證分析方面，陳亞 平（2001）針對台北縣市表演藝術團體受政府補助的研究發現，出國巡演次數越 多，組織獲得政府補助的金額就越高。