政府與非營利組織

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除台北市主計處之定義外，我國行政院文化建設委員會亦針對藝文活動，作 出更詳細的定義。從廣義來看，凡與藝術、文化相關的一切活動均屬藝文活動。

文化建設委員會對藝文活動的狹義定義則為，『在某特定時間內，開放給民眾自 由參與或觀賞，且主要以展出或演出方式的文化活動』，分為視覺藝術、工藝、

設計、音樂、 戲劇、舞蹈、說唱、影片、民俗、語文、圖書、其他、綜藝等十 三大類。凡是從事上述藝文活動之非營利組織，均為藝文型非營利組織。²

第二節、政府與非營利組織之關係

國內學者鄭讚源（1997）在社區發展季刊中就以標題「既競爭又合作、既依

賴又自主：社會福利民營化過程中政府與民間非營利組織之角色與定位」。說明 政府與非營利組織間複雜的關係。許世雨（1992）也認為兩者存在著競爭又合作 的關係，因非營利組織擔負政府部分的服務輸出功能，與政府間的關係產生連結，

另一方面政府對非營利組織有法律上的限制，另一方面又委辦公共事務、補助及 其他種種租稅優惠，來鼓勵非營利組織的發展，兩者的關係整理如下頁圖2-1：

政府與非營利組織關係。

2 十三大類藝文活動說明：1. 視覺藝術類：繪畫、版畫、書法及篆刻、攝影、媒體藝術、裝置 藝術、其他、綜合。 2. 工藝類：陶瓷、玻/琉璃、紙藝、雕塑、編織、其他、綜合。 3. 設計類：

平面視覺、包裝、服裝、首飾、傢（飾）具、花藝、建築、其他、綜合。 4. 音樂類：演唱、國 樂演奏、西樂演奏、打擊樂、爵士樂、宗教音樂、其他、綜合。 5. 戲劇類：傳統戲曲、偶戲、

現代戲劇、其他、綜合。 6. 舞蹈類：現代舞、芭蕾舞、民族舞、踢躂舞、爵士舞、其他、綜合。

7. 說唱類：相聲、唸歌/相褒歌、其他、綜合。 8. 影片類：劇情片、紀錄片、動畫片/卡通片、

紀實片、其他、綜合。 9. 民俗類：節慶、祭典、技藝、文物、傳統美食、地方物產、古蹟/歷史 建物、地方采風、其他、綜合。 10. 語文類：文學、語言、綜合。 11. 圖書類：書展、圖書館、

其他、綜合。 12. 其他類：無法歸類於上述 1~11 類者入此。 13.綜藝類：包含上述 1~12 類一

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套行動標準與方向、4.有一個共同的治理機制來調整彼此與環境變化所需。

（二）互補關係

互補關係（Complementary）有兩種說法：一是指非營利組織提供與政府不 同的服務內容，滿足那邊無法由政府服務得到滿足的需求（Gidron et al., 1992）。

另一則是政府出資，由非營利組織供給服務或財貨（Salamon, 1987；Young, 1999）。

3而互補關係建立的前提是，彼此能在目的規範或組織的工作目標上，能互相理 解與調和。此外，互補關係雖和合夥關係相同，組織間有目的、資源等事項的交 流，在方案上亦可能有正式契約的簽訂，但如Chriship and Larson（1994）、

Mattessich and Monsey（1992）等人強調，合夥關係重點在跨越雙方既定之界線，

而形塑共同願景（Shared Vision），且是一種長期關係，透過雙方都可接受的治 理機制來統整雙方。而互補性關係則是強調，在雙方互相理解雙方使命或目標時，

仍保有自己的願景與目標，即自己仍要面對自己組織使命達成、方案責信與管理 之責，和合夥相比，其互動程度較低。

（三）契約關係

契約關係的成立主要基於比較利益的觀點，因政府無法滿足日漸增長的福利 需求，故透過民間在福利服務與財貨上的能力來完成其政策目的。以台灣來說，

國內福利型非營利組織與政府的契約關係，通常以服務為主，且雙方目的與規範 領域之互動必需性不若前述兩種關係強烈，甚至兩者不完全契合，亦可能建立契 約性關係。

（四）敵對關係

敵對關係（Confrontation）指政府與非營利組織在政策目的、手段上有所差

3 Salamon 所指的契約性關係著重於社會幸而非法律性，強調政府和 NPOs 了解在服務供給過程

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距時形成的關係（Najam, 2000）。在此關係下，雙方皆想影響另一方的行動，就 非營利組織而言，最常透過政策倡導、遊說、訴諸輿論、自力救濟、涉入競選活 動、策略聯盟、及合產協力等行動影響公共政策（江明修與梅高文，1999）。而 政府單位則多以法令或獎助形式試圖鼓勵其所期望的活動。

（五）補充關係

補充關係可由政府失靈的理論來說明，由於受限於消費者與政策制定者的資 訊問題，或政策制定者有特別的政策目的偏好，例如偏向中間選民的喜好，都會 造成政府生產的服務在數量或品質上無法滿足消費者需求，此時非營利組織若擔 負起補足此政府失靈造成的缺口，則兩者即為補充性關係。在補充性關係中，非 營利組織的角色較為被動且與政府的權力關係也不對等，政府擁有較大的權力優 勢，對財貨或服務的供給有主導權，非營利組織僅能填補政府失靈造成的空缺，

滿足那些為被政府滿足的需求者（Kramer, 1981）。

若非營利組織的目標如合夥關係中所提，與政府享有共同願景，或與互補關 係中所述，各有願景或目標但相互理解與協調，即非營利組織的目標、策略與政 府的主要社會政策發展相符時，官有垣（1996）發現政府部門會在經費補助或其 他方面與非營利組織維持正面關係，前提為在福利資源的提供上，不會使政府部 門感到威脅。