第二章 志願服務參與計畫執行的影響因素
第一節 影響退休公教人員參與意願的因素
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第二章 志願服務參與計畫執行的影響因素
本研究主題為政府推動退休公教人員參與志願服務政策執行研究。探討主要 有兩個重點，首先要先了解為什麼人們會有參與志願服務的行為表現？是哪些動 機因素影響人們進而參與志願服務？必須先了解影響退休人員參與志願服務意 願的相關因素，協助研究者對照目前政府推動退休公教人員參與志願服務政策內 容，觀察政策執行是否能回應人們參與志願服務的原因，否則若政策根本難以回 應或與人們想參與志願服務的原因相連結，政策執行必定難以成功。因此，研究 者先透過回顧、整理國內外有關志願服務參與因素的文獻，了解人們為什麼會參 與志願服務。其次，再對政策執行的概念進行探討，將過去研究者所提出的相關 政策執行力模式進行整理，了解什麼因素對政策執行過程產生影響，並據此選擇 適用於解釋本研究政策執行過程的重要變數進行後續研究分析，以下茲就此兩個 面向進行介紹。
第一節 影響退休公教人員參與意願的因素
在探討政府如何推動志願服務政策時，先了解退休公教人員參與志願服務的 因素是相當重要的。因為要先了解標的團體的行為動機，才能了解政策設計的假 定是否能回應實際現況，政策措施是否能產生激勵標的團體順服政策執行的效果
（林水波、施能傑、葉匡時，1993：136-139）。就政府推動退休公教人員參與志 願服務政策而言，如果缺乏對人們參與志願服務動機的理解，訂定的志願服務政 策方案未能與人們志願服務動機加以連結，政策措施難以激勵退休人員參與志願
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工作的動機因素可能是多元的。曾華源、曾騰光（2003：204）、陳金貴（2002：35）、吳慧卿（2005：3）亦指出了解志願服務的參與動機與考量因素，不但可以 協助組織更加了解人員，作為規劃招募或管理志工的基礎，進而使更多人參與志 們不求物質上的回報所做的自發性奉獻。相關定義有如 Smith（1982）認為「志 願服務是個體參與一些不屬於生物-社會決定的行為（例如：吃飯、睡覺），也不 屬於經濟性需求的行為（例如：支薪工作、家務事），也不是社會政治強迫行為
（例如：課稅、在出現在公眾場合前先整理服裝儀容），而是實質上由精神上受 惠的期望所激勵，這類活動具有高於薪資收受的市場價值」。以及 Ellis and Noyes
（1990）認為「志願服務是選擇對社會負責任的態度，而非對金錢利益的關心所 做的行為，此行為是超過個人的基本義務的」（Ascoli and Cnaan, 1997：300）。
賴兩陽（2002：10）認為「志願服務就是一群志願奉獻自己的時間與能力的人，
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間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所為 之各項輔助性服務。」
狹義的志願服務指個人經由參與組織提供志願服務。相關定義有如美國社會 工作協會認為志願服務為「一群人追求公共利益，本著自我意願與選擇而結合，
這種團體稱之為志願團體，參與這團體之工作者稱為志願人員」（孫本初，2009：
493）。Wardell et al.（2000：232）認為「志願服務指個人無酬勞的，透過中介組 織參與，是自發性選擇，為了他人的利益而付出，提供直接的服務。」。呂朝賢
（2002：209）依照 Cnaan et al（1996）所提出的志願服務四種要素（自由選擇、
報酬、結構、預期受益對象），認為志願服務定義可以轉譯成「民眾在自由意志 選擇下，於立案組織中，所從事之有益他人或社會的無酬行為，但可貼補執事所 需之支出」。陳麗欣、魏希聖、王慧琦（2007：336）認為志願服務是「由一群人 以追求公共利益、幫助他人為宗旨，並且在有組織的環境下結合力量，致力促進 社會福祉或實踐互助理想的一種服務事業。」。何慧卿（2010：5）認為「志願服 務是一種出於自願、不為名利、利他、奉獻，且以自己閒暇餘力所進行的有組織、
規劃、及社會公益的服務活動。」。
綜上所述，不論是廣義的定義還是狹義的定義，共通點都是志願服務是一種 自發性的、不求金錢報酬的、為他人服務的行為。個人或團體自發性的透過不同 的方式參與工作奉獻，其並不屬於本身的義務，也不以求取報酬為目的，透過實 際的行動為他人或公益服務。
貳、志願服務參與意願的相關影響因素
了解什麼激勵了人們從事志願服務是招募志工重要的資訊（Rochester et al,
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492-493；林勝義，2006：160-165），包括利他主義、期望理論、人力資本理論、
交換理論、社會化理論、需求滿足理論，藉此說明個人可能參與志願服務的理由。
分別說明如下：
一、利他主義（altruism）：利他行為指在不期待回收報酬的情形下，為幫助他人 所做的無私地奉獻。然而，利他主義並非指個人完全無私無我的奉獻，而是 個人在滿足別人的需求時，也滿足自己，但不期望得到回報。因此，志願服 務的動機為幫助他人，為協助他人盡一己之力。
二、期望理論（expectancy theory）：個人是否選擇努力從事某項工作，取決於將 來可能得到他所預期的報酬的可能性。若激勵的可能性與激勵能對志願服務 者所產生的作用都是正向的，當事人比較願意繼續投入。此處的報酬不限制 為金錢的報酬，亦可為其所追求心靈上或人際間互動所得到的富足，或從事 公益奉獻的滿足感。
三、人力資本理論（Human Capital Theory）：運用經濟學投資的概念，強調付出 與獲得之間的關係。以志願服務而言，人們透過參與志工付出的機會，可能 接受機關單位的訓練，增進知識與累積經驗，使人們進而願意投入志願服 務。
四、交換理論（Exchange Theory）：個人行動的決定是利益取向，這種利益可能 是物質上或是精神上的，以個人付出的代價和所能得到多少報償決定投入的 多寡。就志願服務而言，志願服務者透過參與志願服務得到的各種精神報償，
與個人付出的做比較，作為衡量是否參與志願服務的標準。
五、社會化理論（Socialization Theory）：一個人一生都受到社會化結果的影響，
外在所學習到的價值觀和行為模式可能經由不同階段的社會化，內化成為個 人生活與思想的一部分。因此一個人對於志願服務的態度與行為，很大的可 能也是受到外在的影響。
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的需求滿足理論，由低至高依序包括生理、安全、歸屬、尊榮、自我實現、
超越自我的靈性需求六個層次。而人類的行為是為了滿足本身的需求而發生，
在較低層次的需求得到滿足以後，會進一步追求更高層次的需求。志願服務 的特質以及其參與動機，大多是為了追求較高層次的需求，此為目前志工參 與動機最常被引用的理論。
上述的理論都可以作為為協助研究者了解志願服務動機的理論基礎，然而志 願服務的因素相當複雜，國內外有相當多的經驗研究在調人們志願服務參與因 素。
首先就心理學研究途徑了解志願服務動機，將人們的動機與行為加以連結，
認為動機是一種心理因素，而志願服務參與的行為是一種回應本身動機與需求的 方式，使人們進一步投入參與志願服務，而以這種途徑去了解志願服務動機的研 究領域最廣為人知的是 E. Gil Clary 和 Mark Snyder 以及他們的同僚，依照擔任 志工的功能，將志工參與動機分為六個種類（Rochester et al, 2010）。包括讓個人 展現人道主義等重要的價值觀的「價值功能」、想要學習更多或是增進較少或未 使用的技能的「認識功能」、使個人心理成長與發展的「增強功能」、透過志願服 務增進與工作職業相關的經驗的「生涯功能」、讓個人增強與社會之間的關係的
「社會功能」、透過志願服務降低負面的情緒或是解決個人問題的「保護功能」
（Clary et al, 1998：1517-1518、Clary and Snyder, 1999：157）。
Schindler、Raiman、Lippit 認為志願服務參與有三個導向，分別為根據個人 內在的感覺和價值觀決定是否參與志願服務的「自我取向」、根據所受到外在他 人影響決定是否參與志願服務的「人際取向」、根據個人所處的情境決定是否參 與志願服務的「情境取向」，根據三個導向歸納出五個動機，分別為自我實現或
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曾華源、曾騰光，2003：207）。
Dolnicar and Randle（2007）將志願服務的動機分為六個類型，包括想要藉 由協助他人增進個人滿足的「典型的志工」、投入大量的時間到許多的組織的「奉 獻的志工」、他們的孩子在那個組織活動，並且會隨者孩子活動將繼續行動的「親 自參與的志工」、尋求個人在這之中的獲益的「為個人滿意的志工」、為了服務他 人的「利他的志工」、為了回應特別需求的「立基的志工」，例如獲得經驗，為了 宗教信仰（Rochester et al, 2010：123-124）。
陳金貴（陳金貴，2002：33）認為志工的動機主要分為利他主義以及利己主 義兩種，在此兩種動機機相互影響之下，進而產生志願服務行為，利己主義指個 人透過志願服務他人自我成長，利他主義指個人透過志願服務幫助別人，並不以 得到回報為目的。
除了上述學者們對志願服務動機的分類外，相關的實證研究成果還有 Ferris
（1988：7-8）依據 1986 年蓋洛普民意調查指出個人參與志願服務的原因，從程 度高到低依序包括做幫助他人的事情、對活動有興趣、樂於工作、宗教信仰的影 長期患有疾病的人較可能強調宗教信仰的動機（Rochester et al, 2010：126-127）。
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情與幫助他人」，28%的人認為「原因是重要的」，24%的人認為「他們有空閒時 間」，15%的人認為「因為他們的家人」，12%認為「想要認識人」，3%認為「這 對他們的工作有幫助」，此結果與他們過去 1995 年和 2001 的調查相類似。此外
情與幫助他人」，28%的人認為「原因是重要的」，24%的人認為「他們有空閒時 間」，15%的人認為「因為他們的家人」，12%認為「想要認識人」，3%認為「這 對他們的工作有幫助」，此結果與他們過去 1995 年和 2001 的調查相類似。此外