第二章 志願服務參與計畫執行的影響因素
第三節 研究架構
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林水波、張世賢 2008 政策問題的特質、政策本身所具有的條 件、政策本身以外的條件
第三節 研究架構
為了真正了解退休公教人員參與志願服務政策執行狀況，本研究首先了解退 休公教人員參與志願服務的動機因素為何，再了解過去至今各機關人事單位實際 推動政策的執行狀況，藉此回應研究目的，探討目前的政策執行是否能回應退休 公教人員參與志願服務的動機意願，各機關人事單位所執行的相關政策措施是否 能真正達到強化、鼓勵退休公教同仁參與志願服務的目標。
綜上所述，本研究將透過政策執行力模式了解政策執行狀況，也就是藉由影 響政策執行的因素作為檢視政策執行過程的分析依據，因此，研究者綜合國內外 學者提出各種不同政策執行力模式，並配合本研究探討的主題，選擇適用的變項，
從政策目標、政策執行者、標的團體、資源四個因素建立本研究的政策執行理論 架構（如圖 5），探討政府推動公教人員從事志願服務政策的執行狀況，以下茲 就此四個面向進一步說明。
圖 5 本研究架構圖
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一、政策目標
如果要將一個政策付諸實踐，執行人員對政策目標的理解是否清晰、認知是 否一致、主觀上是否具有一定認同感，是影響公共政策執行成敗的重要因素。因 為政策目標是執行人員規劃執行活動的依據，目標訂定的清晰與否，會影響整個 執行過程、人員的溝通活動，以及最後的評估（Meter and Horn, 1975：462-465、
474-475）。若政策執行者了解政策目標，並對政策抱持著接受的態度，政策的標 準與目標被廣泛的認可時，政策執行者較有可能忠實的執行政策，將原本政策制 定者所傾向的政策加以落實，若執行者並不完全的了解政策目標，或是對政策目 標有不同的看法，政策執行人員可能會做出一些試圖規避或是故意對抗的行為
（Edwards Ш, 1980：89-119；李允成、丘昌泰：2009：97-101）。
訂定一個過於崇高和籠統的政策目標將使政策結果無法達成，政策目標應注 意幾項原則，包括：政策目標是可衡量與具體的、政策目標必須指出期望的成果、
政策目標獲取須為執行人員或執行機構的權限範圍內、政策目標須切合實際且為 可獲致的、政策目標必須清楚地指出完成的時限。在具體的、清晰的、可加以衡 量的、可及的政策目標規定下，執行人員對目標具有一定程度的理解與認同之下，
將可以避免執行人員因為對政策目標產生誤解，造成政策執行失敗（Drucker, 1980：103；林水波、張世賢，2008：250-251）。
就退休公教人員參與志願服務政策而言，由於本政策目標規範於行政院和人 事行政總處訂定的法規，並透過公文、業務績效考核和標竿案例評選的方式讓人 事人員執行，並無統一明確的規定。因此本研究者欲了解各機關人事人員是否清 楚了解推動退休公教人員參與志願服務政策的所要達到的政策目標，對於目標的 設定是否具有一定程度的認同感，進一步探究。
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策的共識程度或是相關資源的運用技巧都是不可忽視的（Sabatier, 1985：23）。
誠如 Meter and Horn（1975：272）認為影響政策執行的任何因素，最終都會受 到有管轄權的政策執行者所影響。林水波等（1993：96）認為人是政策執行中最 得到的資源和時間可能相對較少，這些皆會影響到政策執行的成果（Edwards, 1980：89-119；Meter and Horn, 1975,472-474）。最後，執行者的能力指執行人員 是否具有足夠的能力將政策付諸執行。
綜上所述，了解一個政策執行者對政策的認知程度、主觀意願，以及是否具 有執行該項政策的專業能力是重要的，學者 Meter and Horn（1975）、Edwards Ш
（1980）、林水波等（1993）都有提出有關執行者的變項。就退休公教人員參與 志願服務政策而言，本研究者認為，由於這個政策完全是交由各機關的人事單位 承辦人負責，因此人事人員對於政策執行的認知，以及是否具有足夠的意願、能 力執行此項政策，將嚴重影響志願服務政策執行，研究者將進一步了解各機關人 事人員推動志願服務政策的認知和主觀感受。
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三、標的團體
Smith（1973：204）認為標的團體指「那些因為政策必須要適應新的互動模 式的人們，那些受到政策影響最深的組織或是團體」，李允傑、丘昌泰（2009：
82）認為標的團體是「公共政策欲施行的對象團體」，林水波、施能傑、葉匡時
（1993：133）認為「標的團體是指接受政策或計畫所服務或規範的對象」。從上 述定義，本研究認為標的團體是政府透過制定公共政策想要直接影響和規範行為 的對象。標的團體對政策的認知和態度，會影響到本身對政策的順服程度，簡而 言之，若標的團體對政策內容和政策執行者保持支持和肯定的態度，較有可能表 現出參與和順服政策的行為（林水波、施能傑、葉匡時，1993：143-145；林水 波、張世賢，2008：265-268），因此本研究認為標的團體的是影響政策執行力相 當重要的因素。
除了標的團體對政策內容的認知與態度，執行機關與標的團體之間的互動雖 然比較複雜，但也會對標的團體本身的態度產生影響，並且進而影響政策執行力
（林水波、施能傑、葉匡時，1993：143-165），因此本研究從三個面向探討標的 團體，分別為標的團體對政策內容與政策執行者的認知與態度、標的團體認知與 執行組織的能力、標的團體與執行機關的信任感。首先，就標的團體對政策內容 和政策執行者的認知與態度指標的團體對政策內涵以政策執行者的理解和主觀 感受，如果標的團體認同政策內容，對執行者也有一定的觀感認知，較有可能配 合政策規範。標的團體認知與執行組織的能力是指標的團體主觀上觀察執行人員 所持有的資源，或是執行者獲得組織的支持程度，透過標的團體主觀上對於客觀 情勢的觀察，了解兩方實際互動狀況（林水波、施能傑、葉匡時，1993：154-155）。
執行機關與標的團體的信任感指執行機關與標的團體間是否具有一定程度的互
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水波、施能傑、葉匡時，1993：161-164）。
綜上所述，了解標的團體對政策的主觀態度，以及其在與執行人員互動後， 的資訊與設備，以及執行任務所需的權能都是相當重要的（Meter and Horn, 1975：
465；林水波、張世賢，2008：251-255；吳定，2002：495）。
受到限制的資源是造成政策失敗的因素之一，因為政策資源的充足與否同時
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第三章 研究設計
本章就本研究的研究對象以及訪談大綱進行進一步說明與介紹。
第一節 研究對象
為回應研究目的，研究者針對與政策相關不同層面的利害關係人進行訪談，
了解與比較不同層面的人的實際情況，約訪能夠為研究問題提供最大資訊量的研 究對象。本研究將退休公教人員參與志願服務政策有關的利害關係人主要分為三 個層面，分別為執行政策的行政院各機關人事單位業務承辦人、退休後繼續參與 志願服務的公教人員、退休後未繼續參與志願服務的公教人員，從這三個層面尋 找符合條件的人組成本次研究對象受訪者，藉由訪談了解相關人員承辦志願服務 業務過去至今的實際工作狀況，以及承辦人、退休同仁對於政策措施的主觀看法、
感受，參與和不參與志願服務的原因，了解從事志願服務的退休公教人員是否真 的是由人事單位媒介進來，以協助研究者更真實的呈現政策執行過程的全貌，用 以回答本研究的研究問題，研究者也在正式訪談前的資料蒐集階段，訪談本政策 主管機關人事行政總處的業務承辦科長，對政策目標、政策內涵、政策執行狀況，
和所遇到的相關問題進行事前了解。
依照本研究問題，以推動志願服務政策的機關承辦人、退休的公教志工、未 參與志願服務的退休公教人員作為訪談對象。首先就推動公教人員參與志願服務 政策的各機關人事單位承辦人，本研究以受行政院訂頒「各機關推動公教員工參 與志願服務實施要點」規範和「105 年各機關推動公教員工參與志願服務標竿案
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(四) 請問貴單位在鼓勵屆退和退休公教人員參與志願服務的 策略或相關措施為何？您對這些措施的看法為何？
(五) 請問就您過去的經驗，您與屆退和退休公教人員的互動情 況如何？屆退或退休人員對於志願服務的態度和意願如 何？
(六) 請問就推動退休公教志工政策內容或相關辦法的規定與 執行，您認為上級主管機關與貴單位溝通管道充足嗎？對 您投入業務意願有影響嗎？
(七) 請問上級機關或您的單位對您推動業務，有提供什麼獎勵 措施嗎？
(八) 請問您在承辦退休公教人員參與志願服務業務時，所面臨 到的問題或困難有哪些？
(九) 請問您個人對於政府推動退休公教人員參與志願服務政 策的的看法為何？您對於此項政策有何建議？
資源
(十) 請問您在執行退休公教人員參與志願服務政策時，主管單 位與貴機關有提供承辦人哪些資源或協助？對您推動業 務的影響？
(十一) 請問貴單位對於參與的公教志工同仁，有提供什麼鼓 勵措施嗎？
二、有參與志願服務的退休公教志工人員
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表 9 未參與志願服務的退休公教志工人員訪談大綱
訪談面項 訪談問題
標的團體 (一) 請問您瞭解原任職機關的人事單位在推動退休人員參與志
標的團體 (一) 請問您瞭解原任職機關的人事單位在推動退休人員參與志