第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
本研究主題為政府人事單位執行退休公教人員參與志願服務政策之研究，從 政策執行的角度檢視志願服務政策的執行過程，了解其是否按照政策付諸實施，
驗證政策的可行性，探討目前的政策辦法能否達到鼓勵更多退休公教人員參與志 願服務的政策目標。本章第一節先就研究背景與動機進行介紹，第二節說明本研 究目的與問題，第三節說明研究方法，第四節說明研究流程。
第一節 研究背景與動機
在政府面臨財政資源的困境，無法負擔提供全部公共服務的背景下，輔導退 休公教人員參與志願服務是政府既定的人力資源政策。該政策執行過去業已列入 各機關人事人員業務績效考核項目多年。台灣近年來面對高齡化社會的影響，高 齡人口不斷增加，在公教人員提早退休趨勢下，如何一方提供退休公教人員完善 的生活照護，一方面運用其具有經驗的優勢，使其退而不休，將有機會再運用的 退休人力資源導入協助公共事務的推行備受重視。政府致力於推動退休公教人員 從事志願服務，且相關政策、法規已執行逾二十年。然而綜觀過去相關文獻以及 統計數據可知，部分機關對此仍處於消極的狀態，實際上參與志願服務的退休公 教人員亦為少數。因此，本研究進一步對政府推動退休公教人員從事志願服務政 策做研究，以下茲就上述所提及之背景與動機進一步作介紹。
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濟學人雜誌（The Economist）封面標題為「十億灰色陰影」（The billion shades of grey），所謂灰色陰影即代表著現今全球人口結構面臨高齡化的現象，未來 20 年‧
http://www.moi.gov.tw/stat/week.aspx
台灣社會的高齡化趨勢在宏觀面影響社會整體，在微觀面也影響個人照護等 問題。就個人而言，志願服務參與對高齡者的身體健康、心理狀態維持都有正面
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善，且在人們相互奉獻與合作學習的過程中，亦可達到增進社會相互信任與累積 社會資本的效益，降低疏離感（張偉賢，2004：36）。因此，政府為因應高齡化 社會所產生的退休公教人員生活照護相關議題，並且強化各機關有效運用退休人 力資源，使其在豐富的人力資源協助下，支援行政事務，退休人力的活化政策成 為近年政府人力資源政策關注焦點，而推動公部門輔導退休公務人員參與志願服 務亦為主要的方式之一。政府如何推廣志願服務的理念，鼓勵更多的退休人員擔 任志工，業已成為中央及各地方政府人事業務績效考核項目多年。
參、公教人員提早退休的趨勢
我國近年來公教人員受到外環境變動及退撫制度調整的影響，有提早退休的 趨勢。依據退休撫卹金基金統計年報以及行政院主計處國情統計通報的統計資料 顯示，公務人員平均退休年齡由民國 86 年的 60.9 歲逐年下降至 104 年的 55.7 歲，公務人員退休人數也從民國 86 年的 3,349 人，至 96 年的 6,491 人，逐年上 升至 104 年的 11,463 人。在公務人員自願退休的比例逐年升高下，依據銓敘部 退休撫卹資料顯示，103 年公務人員以 50 歲左右為退休高峰，佔自願退休人數 21%，這批退休人力偏向中高齡層。大量的公務人力退休，可能造成政府人力資 源的流失。以國人平均壽命約近 80 歲來看，退休階段尚有 20 餘年得以運用，若 退休公務人員在生理條件、經濟負擔、家庭關係等條件允許之情形下，輔以政府 規劃完善的人力資源再活化政策，將這些退休人力轉向進行另一種服務，持續地 從事志願服務等社會參與活動，反而可能將大批退休潮下的待退、屆退或已退休 之公務人員，轉變成政府可靈活運用的、新型態的人力資源。下表 2 統整了 86 年以及近 9 年公教人員退休年齡與退休人數的數據。
表 2 我國公教人員退休人數與年齡統計表
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http://www.fund.gov.tw/lp.asp?ctNode=424&CtUnit=141&BaseDSD=7&mp=1
肆、退休公教人員為可再運用的人力資源
退休公教人員大多以機關中較資深或中間官職等的人員為主。除了具有一定 的社會地位與素質，亦擁有豐富的實務經驗和人生閱歷，對公共事務的了解程度 可能較一般民眾更為深入，若這樣的人力能有效再次投入公部門加以活用，協助 公共事務之推動，其所能帶動之附加價值備受關注。又受惠於現今醫療水準的提
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時間參與志願服務（Rotolo and Wilson, 2006: 22-23）。因此本研究認為，，越來 越多人退而不休，退休公教人員就多面向而論，在社會中實為相當可貴的人力資 本。
伍、部分機關並未積極重視志工業務
推動退休公教人員參與志願服務已經是人事人員業務績效考核項目多年，各 機關（含所屬）應每年將成果報告彙整上交，雖然已於今年 105 年從考核項目中 刪除，但多數機關仍然必須參加人事行政總處於 105 年訂定的標竿案例評選計畫
（除非機關含所屬員額為 300 人以下者則不用參加），將推動成果交給人事行政 總處評選，然而縱使過去訂有業務績效考核，或是現今有標竿案例的參與規定，
部分機關仍然未因此重視或積極推動志工業務。張英陣（2001：20）對公部門運 用志工現況的研究提及，各機關在招募志工時面臨困難，然而有時為了符合長官 對志工人數成果的要求，在未針對機關志工需求做好完整的分析前就繼續不斷招 募，導致執行運作困難。再依據行政院人事行政總處於民國 102 年為了解各機關 推動志願服務情形所做的問卷調查，發現有七成機關尚未招募志工參與志願服務，
未執行的原因包括機關經費不足等問題，造成志工業務難以落實，有在執行的機 關也可能有志工專業度不足、成就感低落、流動率大等問題。透過衛生福利部於 民國 103 公布的各機關志願服務成果表亦可證實，各機關運用志工人數落差相當 大，運用最多人數與最少人數的機關差距甚至達到三萬多人。
陸、實際參與志願服務的公教志工仍屬少數
依據衛生福利部志願服務網所公告的推動志願服務業務成果表可知，行政院 下轄中央各目的事業主管機關登記有案之志工，民國 103 年身分為退休公教人員 的有 6 萬 2576 人，僅占總志工人數比例的 7%，民國 104 年退休公教人員有 6
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為各機關人事業務項目，然而現今退休公務人力資源尚未完充分運用，仍然有相 當大的成長空間。