第貳章 文獻探討
透過上述的研究背景與目的，可以得知在政策上的教育改革已逐步進行，而教 師對於新理念是否能意會?故本研究旨在了解教師對於新教育理念-「素養導向」教 學概念情形。本章分為四節，第一節闡述九年一貫與十二年國教之計畫內容；第二 節整理素養導向與體育教育之意涵；第三節整理素養導向體育教學之相關文獻，第 四節整理國內教師對於素養導向概念相關文獻。
第一節 從九年一貫至十二年國教
我國自2004年開始全面實施九年一貫，截至十二年國教上路前，一共實施了14 年。在當時，我國為與國際接軌符合並增進國家之競爭力，因而進行教育改革，而 九年一貫之基本教育理念，以培養具備「人文關懷」、「統整能力」、「民主素養」、
「鄉土與國際意識」之國民為目的，注重學生之「生活基本知能」與「生活基本態 度與習慣」的建立；在課程規劃上注重課程內容的統整與連續性，以培育具備終身 學習能力的健全國民，以因應資訊爆炸的新時代(方德隆，1999)。由此可知，九年 一貫的教育理念，以「課程規劃與統整」與培養學生「基本能力」為主要目標，但 隨著時代的改變，九年一貫課程實施至今一直有它不足之處，由於過度注重學生的 技能學習，導致學生即使學會了某項技能，但卻還是無法將所學應用在生活或是情 境脈絡之中。但九年一貫與十二年國教的差別在於何處?以下研究者簡要整理九年 一貫實施計畫與十二年國教實施計畫之內容，加以論述。
一、九年一貫國民義務教育實施計畫
根據九年一貫課綱指出，以下為九年一貫實施之重點分別如下：
(一)發展背景
九年一貫的課程標準於82年以及83年修正頒布，並且將課程修訂分為6個階段 進行，各階段的時程及主要任務如下：第1階段：成立「國民中小學課程發展專案 小組」（86年4月至87年9月）、第2階段：成立「國民中小學各學習領域綱要研修
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小組」（87年10月至88年11月）、第3階段：成立「國民中小學課程修訂審議委員 會」（88年12月至91年8月）、第4階段：成立「國民中小學課程綱要審議委員會」、
「國民中小學課程綱要研究發展小組」之常設性課程修訂機制（93年1月迄今）、
第5階段：成立「國民中小學課程綱要總綱、各學習領域、生活課程暨重大議題研 修小組」（95年10月至97年4月）、第6階段：成立「國民中小學課程綱要總綱、各 學習領域、生活課程暨重大議題審議小組」（96年10月至97年4月）。
(二)教育理念
九年一貫教育之目的為培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、本土與國際 意識，以及能進行終身學習之健全國民。其基本內涵至少包括：1.人本情懷方面：
包括瞭解自我、尊重與欣賞他人及不同文化等。2.統整能力方面：包括理性與感性 之調和、知與行之合一，人文與科技之整合。3.民主素養方面：包括自我表達、獨 立思考、與人溝通、包容異己、團隊合作、社會服務、負責守法等。4.本土與國際 意識方面：包括本土情、愛國心、世界觀等（涵蓋文化與生態 ）。5.終身學習方 面：包括主動探究、解決問題、資訊與語言之運用等。
(三)教育目標
為實現國民教育目的，頇引導學生致力達成下列課程目標：1.增進自我瞭解，
發展個人潛能。2.培養欣賞、表現、審美及創作能力。3.提升生涯規劃與終身學習 能力。4.培養表達、溝通和分享的知能。5.發展尊重他人、關懷社會、增進團隊合 作。6.促進文化學習與國際瞭解。7.增進規劃、組織與實踐的知能。8.運用科技與 資訊的能力。9.激發主動探索和研究的精神。10.培養獨立思考與解決問題的能力。
(四)基本能力
為達成上述教育目標，國民教育階段的課程設計應以學生為主體，以生活經驗 為重心，培養現代國民所需的基本能力，其基本能力分別為1.瞭解自我與發展潛能、
2.欣賞、表現與創新、3.生涯規劃與終身學習、4.表達、溝通與分享、5.尊重、關
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懷與團隊合作、6.文化學習與國際瞭解、7.規劃、組織與實踐、8.運用科技與資訊、
9.主動探索與研究、10.獨立思考與解決問題。
二、十二年國民基本教育實施計畫 (一)發展背景
我國於民國78年教育部積極研議延長國民教育年限為12年之可行性，行政院則 於79年核定頒布「延長國民教育初期計畫—國民中學畢業生自願尌學高級中等學校 方案」。82年教育部提出「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」。
92年教育部委託實施十二年國民教育的理論基礎、辦理模式、教學資源及課程與教 育經費需求推估等四項議題的研究。同年「全國教育發展會議」將規劃十二年國民 基本教育列入討論議題。經由理論學理的探討與實務運作的評估，93年教育部成立
「推動十二年國民教育工作圈」。96年教育部成立「十二年國民基本教育工作小組」、 推動十二項前置準備措施及完成《十二年國民基本教育規劃方案》。同年2月行政 院宣布於當年開始推動十二年國民基本教育，並決定自98年起全面實施。然而由於 理念及實務上仍有許多爭議，以致該項想法始終未能落實。最終十二年國教於民國 103年8月1日起全面實施。
(二)教育理念
教育部國民及學前教育署(2018)提出新興之教育五大理念如下：
1.有教無類：高級中等教育階段是以全體15歲以上的國民為對象，不分種族、性別、
階級、社經條件、地區等，教育機會一律均等。
2.因材施教：面對不同智能、性向及興趣的學生，設置不同性質與類型的學校，透 過不同的課程與分組教學方式施教。
3.適性揚才：透過適性輔導，引導學生瞭解自我的性向與興趣，以及社會職場和尌 業結構的基本型態。
4.多元進路：發展學生的多元智能、性向及興趣，進而找到適合自己的進路，以便 繼續升學或順利尌業。
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5.優質銜接：高級中等教育一方面要與國民中學教育銜接，使其正常教學及五育均 衡發展；另一方面也藉由高中職學校的均優質化，均衡城鄉教育資源，使全國都有 優質的教育環境，使學生有能力繼續升學或進入職場尌業，並能終身學習。
(三)教育目標
推動十二年國民基本教育的目標，是以國家、社會及學生個人多元角度之觀照，
並提出總體之目標如下:
1.提升國民基本知能，培養現代公民素養。
2.強化國民基本能力，以厚植國家科技、產業與經濟競爭力。
3.促進教育機會均等，以實現社會公帄與正義。
4.充實高級中等學校資源，均衡區域與城鄉教育發展。
5.落實中學生性向探索與生涯輔導，引導多元適性升學或尌業。
6.有效舒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展。
7.強化國中學生學習成尌評量機制，以確保國中學生基本素質。
(四)基本意涵
十二年國教自103年8月起分兩階段實行，第一階段前九年為國民教育，依「國 民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對象為6至15歲學齡之國民，主要內涵 為：普及、義務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免詴入學、單 一類型學校及施以普通教育；第二階段的後三年為高級中等教育，於102年8月10日 由總統公布「高級中等教育法」，並於103年8月10日施行至今。高級中等教育階段 之對象為15歲以上之國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立 學校並行、免詴入學為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧。
由上述政策計畫內容可以得知，由於時空背景的不同，在教育政策的方向與 目標上亦有差異之處。九年一貫在實施背景上較以「課程綱要規劃」為主，且教育 目標與理念上較以培育「基本能力」為重。但十二年國教除了教育基本能力的學習
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之外，在教育理念與目標上更希冀以「學生為主體」提供多元及個別化的教育機會，
激發學生學習動機等以達到終身學習的目標。
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