從國情出發實踐具有中國特色的循環經濟

同發達國家相比，由於中國所處的社會經濟發展階段不同，科技發展水準不 同，制度、體制、機制不同，當前世界各國在發展循環經濟的定位和實踐上有著較 大的差異。

（一）國內外循環經濟發展的階段特徵分析

主要發達國家發展循環經濟是在完成工業現代化進程後，處於高技術產業發 達、污染物大幅削減的後工業化階段，為實現清潔製造與社會廢物循環利用，而形 成的一種以環境保護優化經濟發展的新模式。中國尚處於以重化工業為主導的工業 中期階段，資源利用效率、污染物排放強度與工業現代化國家差距較大，經濟社會 發展中資源環境瓶頸問題尤為突出。

因此，中國不能照搬國外經驗和現成模式，而應立足於基本國情、資源稟賦、

環保需求與產業發展水準，資源開採、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，

不僅要面向廢棄物的資源化循環利用，更要注重源頭減量化的產業技術升級，在加 強末端污染治理基礎上，探索生產、流通與消費關鍵環節的生態轉型。

這決定了中國發展循環經濟主要著力點 ：

1. 應以提高資源利用率為核心，抓減量化和資源化兩端。

中國第二產業產值比重高達49%，由於傳統產業技術落後與產業結構不合理，

資源、能源利用率普遍偏低。2009 年，中國 GDP 約占全球的 8%，但消耗了全球 53% 水泥、18％能源和 44% 鋼鐵。因此，在輸入端應儘快扭轉高消耗、高污染的粗 放型經濟增長方式，調整產業結構，淘汰和改造落後生產工藝和設備。重點抓好節 能、節水、節材、節地等工作。在輸出端應重視廢物回收利用，抓好資源再生產業 工作。

2. 要在推進發展中要充分考慮資源和環境的承受力。

中國自然環境先天脆弱和地區發展不平衡，本應在不同階段出現的生態與環境 問題在短期內集中呈現，表現出顯著的系統性、區域性、複合性和長期性特徵，這 一複雜性是歷史上任何發達國家工業化過程中所不曾遇到。必須將污染治理向生產 過程源頭控制與區域協調集成控制延伸，形成資源節約與廢棄物循環一體化的循環 經濟型污染治理方式，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫後代 留下充足的發展條件和發展空間。同時，各地經濟、社會和環境條件千差萬別，不 可能採取一種模式，發展循環經濟要從實際出發，因地制宜。

3. 促進傳統產業向高價值生態型產業轉變。

發達國家工業已完成由生產大宗初級產品到高價值產品的轉變。中國傳統產業 在國際分工中仍處於低技術、低價值的產業鏈底端，產業經濟效益與抵禦風險能力 較低。在席捲全球的經濟危機中，中國傳統產業受到巨大影響，需要以循環經濟推 動從產品生產流程到消費流程的全過程生態設計，降低資源消耗，形成高價值生態 型產業。

（二）中國循環經濟發展的實踐模式

近年來，中國有關部門和地方採取一系列發展循環經濟的措施，取得積極進 展，短短幾年時間，循環經濟從理念變為行動，在全國範圍內得到迅速發展，走出 了一條具有中國特色的循環經濟發展道路。在循環經濟試點的基礎上，初步探索形 成企業、企業間或園區、廢物回收及社會四個層面的循環經濟發展模式。

1. 因地制宜，企業實施，在重點行業形成一批企業循環經濟發展的典型。

在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業，湧現出一批由試點 到示範的優秀典型企業，取得了很好的經濟、社會和環境效益。如濟南鋼鐵有限公 司積極推進能源梯級利用、鋼渣綜合利用和廢水循環利用，實現電力自給50％以 上，煤氣“零”放散。中國鋁業公司下屬80% 的氧化鋁企業實現了廢水“零”排 放。一大批試點企業通過節約降耗、推行清潔生產、開展綜合利用、構築產業鏈，

降低了能耗物耗，減少了廢棄物產生和排放，經濟效益大幅度提高，競爭力大大增 強。通過各工藝之間的物料能量循環，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零 排放”目標。要大力推進生態設計，從源頭減少資源能源投入 ；大力開展資源綜合 利用，對生產過程中各種副產物和廢物進行回收利用。

重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和再生 利用企業循環經濟發展，積極推進這些行業開展清潔生產審核，支援建設一批清潔 生產示範企業。對污染嚴重企業，實施強制性清潔生產審核。對“三河三湖”、松花 江、三峽庫區、南水北調工程沿線等重點流域和區域內的工業企業，加快實施清潔 生產技術改造。

2. 加強指導，注重實效，形成一批循環經濟發展類型的產業園區

一大批產業園區根據自身特點，按生態工業理念規劃園區建設，在發展循環經 濟方面進行了很好的實踐。按照資源循環利用、規模經濟效益、專業化分工的原則，

合理構建循環經濟產業鏈，形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網路，

實現資源分享和副產品互換的產業共生組合。工業園區要抓好專案佈局和產業鏈結，

集中建設污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯供等項目，形成集約利用的 公用工程，推動產業集聚發展、企業集中佈局、污染集中處理和廢棄物循環利用，

努力降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和產出率。

在源頭減量化方面，如天津經濟技術開發區以產業結構調整為主線，加強園區 現有企業的生態化改造，對新上項目從產業政策、園區規劃、准入標準、集約用 地、節約用水、廢物排放等諸多方面確保園區發展符合循環經濟的要求 ；園區經濟 持續快速增長，但能耗、物耗、污染物排放強度遞減，環境品質保持穩定。在資源 化方面，如湖南汨羅、廣東清遠通過規範園區管理，實現再生資源統一回收、拆解 和污染物集中處理，有效防止了二次污染，同時發揮產業集聚效應，推動再生資源 加工利用規模不斷擴大和產業鏈延伸，用循環經濟理念對園區進行了改造和升級 ； 湖南汨羅形成了約100 萬噸再生資源回收和集散交易規模，廣東清遠初步形成了 30 － 40 萬噸的拆解加工能力。

3. 增加投入，市場引導，在重點領域初步形成再生資源循環利用的體系

按照市場規範、競爭有序、合理佈局、環境友好的原則，積極推進廢金屬、廢 紙、廢塑膠、廢舊輪胎、廢棄電子電器產品、廢舊機電產品、廢棄包裝物等的回收 和循環利用體系建設。在廢舊物資回收方面，通過規劃佈局，建設一批區域性再生 資源集散交易市場 ；支持沿海地區建設一批以再生原料為主的再生資源拆解加工 基地。在再生資源利用方面，按照“十一五”規劃綱要要求，抓緊建設若干具有一 定規模和技術水準的再生銅鋁鉛鋅示範企業，重點支援一批規模化再生利用示範專 案。在機電產品再製造方面，選擇一批有條件、有基礎的重點企業開展汽車零部件 再製造試點，重點支援建設一批汽車零部件、工程機械、機床、鐵道設備等再製造 示範工程。在廢棄電子電器回收拆解方面，重點支援建設拆解處理示範企業，探索 建立回收拆解的相關政策機制。在包裝物回收方面，要切實解決月餅、茶葉、保健 品、化妝品等消費品過度包裝問題，加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

上海新格、河南豫光、江蘇春興等企業實現了再生金屬加工利用企業規模化發 展，初步建成了一批再生銅鋁鉛鋅加工利用示範工程。如上海新格再生鋁生產規模 超過20 萬噸，開發應用了多室熔煉爐裝備，實現了永磁攪拌熔煉等關鍵技術的產業 化，鋁合金的廢鋁利用率達到87% ；河南豫光從國外引進國際一流的廢蓄電池預處 理集成系統，建設了10 萬噸再生鉛綜合回收示範工程，目前生產規模已達 5 萬噸，

為鉛冶煉行業發展循環經濟開闢了一條新的途徑。青島新天地生態循環科技有限公 司建設了4 條年處理規模 10 萬台的廢舊家電拆解生產線，探索廢舊家電定點回收、

集中拆解處理，投產試運行以來，為國家制定廢舊家電回收處理政策積累了經驗。

山東濟南複強公司在裝備再製造國防科技重點實驗室的支持下，利用中國具有自主 知識產權的納米表面工程技術和關鍵設備，開展汽車發動機再製造，形成2 萬台生 產能力，年再製造發動機5000 多台。

4. 統籌規劃，合理佈局，以循環經濟理念引領區域社會經濟發展

加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建 設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使 生態步入良性循環。

以建設生態文明為目標，努力構建資源節約型、環境友好型的產業結構、增長 方式和消費模式。（1）資源開採環節，要統籌規劃礦產資源開發，推進尾礦、廢石 綜合利用，提高採礦回採率、選礦和冶煉回收率 ；（2）資源消耗環節，要加強重點 行業能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率 ；（3）廢 物產生環節，強化污染預防和全程序控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對 各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零”排放，開展再生水利用設施建設以及城

以建設生態文明為目標，努力構建資源節約型、環境友好型的產業結構、增長 方式和消費模式。（1）資源開採環節，要統籌規劃礦產資源開發，推進尾礦、廢石 綜合利用，提高採礦回採率、選礦和冶煉回收率 ；（2）資源消耗環節，要加強重點 行業能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率 ；（3）廢 物產生環節，強化污染預防和全程序控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對 各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零”排放，開展再生水利用設施建設以及城