德爾菲法

德爾菲法(Delphi Method; Delphi Technique) 是政策科學中重要的預測與決策方 法之一，其操作的概念是以專家判斷為基礎，利用多回合的意見反饋以解決複雜且須 要共識的政策議題。自1948年以來，迅速應用在公共政策、管理等相關的領域研究上

。但德爾菲法的操作方式仍有多項批評與限制。因此學者不斷的針對德爾菲法的操作 方式進行修正，期能使該技術更有效率與更具可靠性。

德爾菲法為一種以書面匿名發表方式，整合專家群意見之研究方法，其進行過程 乃針對某特定議題，借重專家之經驗與知識，透過數回合反覆回饋循環式問答，及藉 由統計分析方法，客觀地表示參與者意見，並判斷意見之集中與分散程度，以及評估 意見之一致性與收斂情形，直到專家間意見差異降至最低為止(徐村和，1998)。

一、德爾菲法(Delphi Method, DM)演進

德爾菲法是目前面對複雜性政策問題時最常用的方法之一，1948年由RAND公司 所發展出來，以古希臘阿波羅神廟祉Delphi而命名，取其權威、預測之意(Linston &

Turoff, 1975)之後被廣泛的應用在政府部門與工商企業間的預測技術(Pill, 1971；

Shefer & Stroumsa,1981；Wright & Bolger,1911)政策制定者在面對複雜的問題時，往 往藉由德爾菲法尋求決策的依據(Kickert, 1978；Novak, 1992)。德爾菲法亦經過多次 的改良而有不同的類型，一般自1960年為基準可分成傳統德爾菲法(Classical Delphi) 與政策德爾菲法(Policy Delphi)兩類(丘昌泰，1995)。亦有區分為古典型德爾菲法、政 策型德爾菲法、決策型德爾菲法種類型(宋文娟，2001)。

傳統的德爾菲法強調以下五項基本原則(Dunn,1994):

1. 匿名原則(Anonymity):所有的參與者都以個別的身分發表意見，嚴格遵守匿名原則，

不公開個意見者的身份。

2. 複述原則(Iteration):由主持人收集參與者的意見並公布給其他參與者，並反覆進行 數回合。

3. 控制回饋(Controlled Freeback):每一回合都要令參與者回答先設計之問卷，並以此 分析結果做為下一次評量的參考。

4. 團體回答統計(Statistical Group Response):必須所有的意見統計後再進行綜合判 斷。

5. 專家共識(Expert Consensus):最後以達成專家意見的共識為最後的目標。

1960年代之後，為因應多變的公共政策，以及克服過去德爾菲法的限制，產生了 政策德爾菲法，此法除採取複述原則與控制回饋原則外，再加上:

1. 選擇性匿名(Selective Anonymity)。

2. 訊息的多元倡導(Informed Multiple Advocacy)。

3. 回答統計的兩極化(Polarized Statistical Response。) 4. 衝突的建構(Structure Conferencing)。

5. 電腦的輔助(Computer Conferencing)。

(張世賢、林水波，1982)提出該步驟主要有七項，包括:

1. 論題明確化(Issue Specification)。

2. 遴選倡導者(Selection of Advocates)。

4. 設計問卷(Questionnaire Design)。

5. 分析第一回合結果(Analysis of Fist-round Results)。

6. 發展後續問卷(Development of Subsequent Questionnaires)。

7. 組成團體會議(Organization of Group Meeting)。

8. 準備最後報告(Prepare Final Report)。

雖然政策德爾菲法已經有許多改良。但是仍舊存在部分的研究限制。例如:1.反覆 進行導致成本增加，影響反應率；2.先入為主的過濾正趣的專家意見；3.問卷回收率 低；4.以中位數及中間50%代表專家意見所在容易忽略其他專家意見，同時德爾菲法 也難以處理語意模糊的問題。

二、德爾菲法特色與原則

1. 多元化之遴選參與者，以包容不同專業、觀點或利益分歧之代表人士，以達到群 體決策之整體性與客觀性。

2. 參與者之匿名性。在使用問卷或其它溝通管道時，可以避免少數人具有支配權力 的參與而影響到他人的決定。

3. 有系統之統計分析，可以減少參與者為了達到一致性所形成的群體壓力。

4. 分析結果為一種保證在最後回答中，群內成員的意見皆能被表達出來方法。

5. 德菲法技巧可應用於決策過程中之預測、分析、評估與高階層決策之目標建立，

尤可適用於下列諸情況：

(1) 缺乏足夠之資料與數據等。

(2) 當理論或模式定量方法有所欠缺，難以分析或解釋現象等。

(3) 疑難之問題，訴諸專家群之腦力激盪以求解決之道。

(4) 當意見分歧，為避免權威人士影響其他參與者心理或論點爭論不休等，可藉此 法以匿名方式舉行，反應不同觀點，以達多元化整合思考結果。

(5) 非計量之效益分析，以評估或選擇不同方案。

三、德爾菲法進行方式

德爾菲法與一般具名式群體決策技術(Nominal Group Technique)的不同點，是在 不用同時集合所有專家開會的情況下，利用問卷或其他意見蒐集方式，實施多次、重 覆的意見調查，並由研究者負責統計整理與回饋眾專家所回覆之意見，讓參與者能參 酌他人之判斷，將本身意 見作適度修正，最後獲得一致性之結論，再利用簡單統計 方式呈現出集體意見。常見為依下列程序進行：

1. 第一回合

此回合中，通常只要求專家小組成員針對開放式問題，憑各自專業知 識及能力來 發表個人意見，接著再利用其他回合問卷，來聚焦主題後而產生共識，然此作法將耗 費大量時間及人力。因此，有研究者使用簡化方式，改以「文獻探討」或「專家深 度 訪談」取代第一回合之開放式問卷，讓 參與者將注意力直接集中於研究主題上，此方

式有人稱之為「修正式德爾菲法(Modified Delphi Method)」。

2. 第二回合及往後回合

在回收第一回合之回覆問卷後，研究者 便整合其結果，重新設計第二回合之問 卷，並附上第一回合問卷整體調查結果之摘要及所有成員評定每一題的意 見分配狀況

，如平均數、眾數、四分位差等整體統計資料。再次寄發給曾回覆第一回合問卷之小 組成員，使小組成員能在 參考與評估其他專家對相關議題的看法後，再回答第二回 合問卷。若專家個人對某項問題與其他成員意見不同，也須在問卷中說明其原因，以 減少多數意見對個人的影響。

德爾菲法在本質上依賴專家的專業經驗、直覺和價值判斷，可獲取專家共識，尋 求對特定對象的一致性之意見。其應用主要原則有下列三項(李信佑，2002)：

1. 匿名原則(anonymous response)

進行過程中對受訪者的姓名、背景絕對保密，以減少不必要之困擾與顧慮，選擇 專家組成小組，一般以10-12人或15-20人為宜。

2. 複述與控制回饋原則(iteration and control feedback)

進行重複循環問卷，每一次均將參與者填答資料加以收集整理後，研擬下一次的 問卷內容。

3. 團體回答統計(statistical group response)

針對參與者之意見予以綜合判斷，並加以統計，最後形成共識，以獲致結果。然 而，DM在實際執行過程時，其主要目的是為了取得專家的共識，但在問卷調查的過 程中可能有問題過於簡化或是專家意見分歧等情況產生，常會因各專家意見紛歧，造 成收斂效果不大，導致需要以增加調查的次數的方式來得到較佳的結果，而調查的成 本、調查所需時間也會隨之增加。