德美日三國教師工會概況

《詩經‧小雅‧鶴鳴》：「鶴鳴於九皋，聲聞於野。魚潛在淵，或在於渚。樂 彼之園，爰有樹檀，其下維擇。它山之石，可以為錯。鶴鳴於九皋，聲聞於天。

魚在於渚，或潛於淵。樂彼之園，爰有樹檀，其下維穀。它山之石，可以攻玉。」

教師工會的發展是一段波折的歷程，內部也存在不同的意見與聲音，國際上教師 組織的發展與案例，可以提供我國很好的借鏡。本節選擇德、美、日三國工會的 原因，是取歐、美、亞三洲不同類型為參考。英國位於歐洲，雖然是發展教師組 織歷史最悠久的國家，但考量美、英同屬於印歐語系中日耳曼語族下的英語語系，

而且彼此文化接近，因此歐洲地區選擇德國作為代表，本節將就德、美、日三等 主要國家教師工會的發展、教師角色的定位、教師工會的運作概況分述如下：

45

壹、德國

一、德國教師組織的發展

德國的教師在 1830 年以前，因教師與教師之間的地位和待遇不同，為了提昇 平等的社會地位，以及教學方法的傳授和分享，並實現啟蒙運動以來，自由平等 理念而集結成組織，可謂以專業化為主的組織(楊深坑，2003)。

1830 年後，基於教師職業間和社會的不平等，出現了維護教師利益，和政治 意圖的教師組織。此種以教師實質利益為主的組織，頗具工會色彩，然而，希特 勒執政後，教師愛好自由和重視公平正義的意識再次興起，使得政治意味的教師 組織成立，此時部份的教師組織，開始有自己的政治意識，和政府抗衡，隨著二 次大戰戰敗，經濟的蕭條，德國不同教師聯盟集結組織工會團體，以爭取自身的 利益(楊深坑，2003)。

德國教師運動的歷史超過 160 年以上。19 世紀時，教師為提升專業地位開始 自由結社，以交換教學心得，追求進一步專業發展的機會。各類教師組織屬性雖 有不同，多分為區、邦、聯邦三個層級，各級內部結構以代表大會為最高權力機 構、理事會及各委員會為執行機構，結構嚴謹，權責分明。各教師組織的主要工 作為會員權利的保障、專業發展活動之提供、發行期刊、以輿論影響決策等（楊 深坑，2003）。

1848 年全德教育會成立(Allgemeiner Deutsche Lehrerverein,ADL)，主張 建立全國統一的學校制度、提高教師水準、以及取消教會對學校的監護權（劉炳 華，1995）。其追求機會均等與社會正義的自主與解放的宗旨，成為後來德國教育 組織的規範。

46

1921 年德國語文教師協會成立（Deutscher Philologenverband, DPhV），這 是集結中學教師組織與不同類型學校的教師組織而成的組織，會員以文理中學的 中學教師為主。其主要任務方面在強調專業倫理，爭取專業自主、改進教學、發 展專業知能為目的，極少採取激烈集體行動，是專業主義的典範（王秋絨，2002）。

1929 年年希特勒主導成立的「國社主義教師聯盟」(Nationalsozialistis- -cher Lehrerverband)強迫教師組織放棄自由的立場，認同國社主義的意識型 態。

1933 因為納粹的高壓迫害使德國教師組織的民主自由理念無法伸張，迫使部 份教師組織的成員流亡至鄰國，並在法國成立了「德國流亡教師聯盟」(Verband Deutscher Lehreremigran--ten)。該聯盟維持獨立、民主與自由的精神，其活動 遍及歐洲各國，除了聯繫流亡教師的力量，也批判國社主義教育的種種惡行(周家 弘，2009)。

1948「教育與學術工會」(Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft,GEW) 成立，它是隸屬於「德國總工會」(Deutscher Gewerkschaftsbund,DGB)之下眾多 工會成員之一，具有濃厚的社會主義色彩。其會員以公立中小學教師為主，強調 教師專業地位之提升，希望國民教師學歷提升至大學程度，以服膺教育提升需求 (陳明達，2011)。採 DGB 組織原則的 GEW，包容不同政治黨派、宗教信仰與學校 階層的全國教育工作者。走工會路線的 GEW 放棄教師等級次序的區隔。所有參加 教師組織的德國教師有一半是隸屬於 GEW，其主要任務在實現所有人的教育權力、

反對市場需求規劃的教育制度、支持教育歷程的統整、支持解放的學習型態、支 持個性化成長的促進、支持補償教育，促進階級平等、支持教育機構與歷程民主 化（馮朝霖，1999）。

47

二、德國教師角色的定位

德國屬於聯邦制度，德意志民主共和國（即東德）於 1990 年 10 月 3 日通過 併入德意志聯邦共和國（即西德）的方式完成的德國統一，東西德教師任用略有 差異，楊深坑、楊銀興（2003）研究寫出：教師的任用憑國家考試及格證書向地 方教育局申請教職由地方教育局統籌分發，初任教師有三年的試用期，經考評合 格後才能取得永任的國家公務員資格。原東德各邦的教師無公務員資格，考試通 過後先取得候用教師資格，再經至少一年半或兩年的試用期並通過相關主管單位 的考核評鑑後，方取得國家公務員資格，終身受到相關法令的保障。

就教師責任與義務而言，德國教師自受命於國家，被視為公僕，不但具有公 務員身份，也受法令的保障；聯邦法令明訂公職身份所牽涉的權利與義務。近年 來學校法令更明訂凡在中小學任教之教師，皆有在職進修的義務，與其在職年資 無關，也不涉及升遷問題(楊深坑、謝斐敦，2005)。陳明達(2011)研究顯出：德 國的公立教師在法令上是屬於公務人員，依德國基本法第 9 條第 3 項所明文保障 之「團結自由」，所有德國人均能享有結社之自由；公立教師依據德國聯邦公務員 法第 3 章第 91 條之規定內容，維護勞動或經濟條件的基本權益，可成立「德國公 務員工會」如「教育與學術工會」，享有團體協約制度以及罷工權，是以公立學校 教師具有公務員與勞動者雙重身分。而私立學校教師與雇員則依一般勞動法令以 及聯邦雇員團體協約的規定來規範，非公務員資格、僅具勞動者身分。所以德國 教師需視其在公立或私立學校工作，以決定其身分定位。

三、德國教師工會的運作概況：

1980 年代以前，德國人認為教育是公權力的行使，所以只能有公立學校，1980 年代後情況才已明顯轉變，現今德國公立學校仍屬多數。受到德國特殊「集體勞 資關係雙軌制」 的影響，只有跨企業與跨產業的全國性工會、鮮少職業工會。企

48

業內以廠場共同決定的員工代表制度方式存在，而學校內以「人事代表會」方式 運作。德國的工會組織運作非常自由，採自由入會，幾乎無工會法的存在，只要 是全國性的工會組織，就受到憲法同盟自由權的保障，可以罷工、罷教。

德國教師工會組織主要有三大系統，第一個是德國教育與學術工會 GEW、第 二個是服務業聯合工會，在 2000 年由 6 個以上的工會聯合、合併組成，合併的理 由係因服務業無法單一對抗，只好聯合工會力量和主張去對抗，其中也有與教師 相關的單位，第三是德國公務員聯盟 DBB（Beamtenbund und Tarifunion）。其中 第一個教育與學術工會，有 26 萬名會員，大部分是中小學教師，且中小學的教師 大部分都加入教育與學術工會；第二個是全世界最大的單一工會，服務業聯合工 會，有 320 萬會員，在各大分會中的教育分會主要是由教師加入，且多半是大學 教師；第三個公務員聯盟，也有教師分會約有 17 萬名會員，主要是具有公務員法 律關係的教師 (林佳和，2011) 。

在德國具公務員身分之教師多選擇加入公務員聯盟，其他屬於約聘身份的教 師就會加入教育與學術工會，不過德國沒有完全由教師組成的工會，其他教育相 關領域的專業人士也可以選擇加入教育工會。工會以影響政策作為重要任務。中 小學教師為主的德國教育學術工會分為 17 個聯邦委員會，由不同的教育及學校類 型組成，包含退休教師、青年教師和學生等，工會內部會設立不同領域的專業組 織來分工處理相關事務。由於無工會法可約束工會行為，因此由工會內部訂定章 程來約束罷工，規範協約、協商、爭議行為的行使準則。工會為會員爭取受雇關 係上的權利保護、進行團體協約以及其他相關的福利問題保障等。

公立學校中以公法勤務關係所任用的教師，具備公務員身分，只能在公立學 校服務，依法就不得罷工；私立學校或公立學校以私勞動關係任用的老師擁有完

49

全的協約自治，可以進行罷工。由於德國集體勞資關係採雙軌制度，校內有以合 作為理念的人事代表會，校外屬於工會範圍。人事代表會負責協商工資和工時以 外事項、享有會務假但不得罷工；工會負責協商工資和工時、工會幹部沒有會務 假、可以罷工。德國各邦教育自治享有教育自主權，政府只可扮演中立角色，不 得干預勞資間的協商和爭議。

貳、美國

一、美國教師工會的發展

美國的教育制度是建立在完全的地方分權的架構上，教師組織以聯邦、州與 地方層級發揮實質功能，在學校內則是設有教師組織代表協助組織會務，沒有類 似教師法的頒行，也沒有相關細則的規範，中小學教師組織完全不受教育行政當 局的管制與操縱，各組織的運作以其自訂之組織規則為依據，由會員自行選舉領 導者和幹部執行之。 (楊玥玟，2005；陳怡如，2011)

美國各地多設有地方教師組織。全美師資培育及專業標準委員會曾將地方教 師組織分為六類，美國各州都成立有全州性的教師組織，1840 年阿拉巴馬州最先 成立，至 1919 年全國各州均已成立州教師組織。州教師組織的成員係來自該州的 教師或其他教育人員(謝文全，1992)。

全國性的組織有二大系統，一個是相對溫和的全美教育協會（National Education Association，NEA），另一個是偏重激進式做法的美國教師聯盟

全國性的組織有二大系統，一個是相對溫和的全美教育協會（National Education Association，NEA），另一個是偏重激進式做法的美國教師聯盟