我國教師組織之發展與變革

第一節 我國教師組織之發展與變革

1995 年 8 月 9 日由總統明令公布實施「教師法」，教師法第 16 條 1 項 4 款賦 予教師參加教師組織，並參與其他依法令規定所舉辦之活動，本法成為教師組織 成立的法源基礎。2010 年 6 月 23 日「工會法」修正公布，並於第 4 條第 3 項明 訂「教師得依本法組織及加入工會」後，教師得依法成立工會。此二時間係我國 教師組織發展的重要期程，本節即以此二段時間做切割點，分三部分進行文獻分 析。第一部分為教師法通過前；第二部分為教師法通過後至工會法修訂前；第三 部分為工會法修正後。現分述如下：

壹、教師法通過前

我國教師組織之起源可追溯到 1906 年公布之「教育會章程」，依據此章程各 地方應成立教育會，協助政府推廣學務，然後由各地方教育會成立教育總會，綜 理全省會務，教育會之會員為教育行政人員、各校教師及社教人員；1911 年設立

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「中央教育會」，並於同年 6 月在京師召開成立大會，視為我國成立「全國教育會」

之開端；1911 年「中央教育會」會務停頓，由各省教育總會聯合會取而代之；1931 年，政府公布「教育會法」，當中修法多次，於 1985 年修法通過，中央得設「全 國教育會」（林斌，2003；梁尚勇，1992）。台灣地區教師組織可溯至日據時代，

日本於 1895 年開始統治台灣後，有感於與台灣人民間因語言的隔閡，不利其施政，

便積極推動新式的學校教育。為了推行日本語教育，1898 年總督府國語學校的相 關教職人員，首先在台北籌組「國語教授研究會」，隔年更名為「國語研究會」， 於 1901 年草擬「台灣教育會規則草案」，並在淡水館舉行「台灣教育會」成立大 會。到了 1924 年年底，「台灣教育會」已成為組織龐大的社會教育團體，其主要 工作包括「台灣教育」雜誌的發行、日語研習會與演講會的舉辦、教育功績的表 揚、通俗書籍的編纂與出版、芝山巖祭典的執行等。

自民國初年開始，全國各省及各縣市便有教育行政人員、教師及社教人員組 成教育會，另外也成立各種教育學術團體，如民國 9 年（1920）的「中華教育促 進會」，民國 22 年（1933）的「中國教育學會」等組織。民國 20 年 1 月 27 日國 民政府所制定公布全文 38 條的 「教育會法」，促使一個以「研究教育、協助發展 教育及增進教育人員福利」為宗旨的法人機構－－「教育會」的誕生。凡年滿 20 歲，服務或居住於教育會組織區域內，現任各級學校及幼稚園教職員，或曾任各 級學校教職員 3 年以上，或現任各級教育行政機關教育行政人員、社會教育機構 專業人員及學術研究機構研究人員者，得加入服務或居住之鄉（鎮、市、區）教 育會為個人會員。依行政層級可區分為鄉（鎮、市、區）教育會、縣（市）教育 會、省（市）教育會及全國教育會（第 5 條）。上級教育會以其下級教育會為團體 會員（第 17 條），教育會組織是略帶有官方色彩之教育人員團體。

民國 34 年（1945）台灣光復，隔年 6 月 16 日於台北市中山堂舉行「台灣省 教育會」成立大會。台北市教育會與高雄市教育會分別於民國 56 年及 68 年成立。

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民國 75 年，台灣省與北、高兩市的教育會共同聯名向內政部提出籌組「中華民國 全國教育會」，並於 1987 年 1 月通過成立至今。「中華民國全國教育會」宗旨為「教 育會以研究教育、協助發展教育及增進教育人員福利」，任務包含教育的研究、設 計；協助教育調查、統計；會員公益事業之舉辦；會員之福利及協調事項；教育 政策及法令之協助推行；教育活動及社會運動參加…等，由教育會之任務可看出 此組織之目標在從事教育研究、增進成員福利以及協助教育發展；會員部分，全 國教育會不招收個人會員，而以台灣省、台北市、高雄市三個教育會為其團體會 員，教育會之成員不限於教師，教育行政人員及各種教育機構之專業人員均可入 會；且由於其理監事人選均為校長和長官，故被稱為「校長和長官的俱樂部」，因 此，對於教師之權益、參與教育政策和改革及提升教師專業等，無實質貢獻（陳 怡如，2011）。部份教育界人士與民意代表鑑於「中華民國全國教育會」功能不彰，

教師人權不顯，於是在 1987 年 8 月依據「人民團體法」成立了「教師人權促進會」，

「教師人權促進會」的組織功能為：1.維護教師人權，包括保障教師權益及維護 教師尊嚴；2.促進教育改革，包括反對政治干預教育、堅持教育中立化、爭取更 新課程、廢除課程標準、充實教育經費、降低班級人數等；3.促進校園民主化；

4.尊重學術自由；5.提升教育品質等，可謂台灣教師權益組織的開路先鋒，可視 為教師工會的前身。值此解嚴時期，其他如以爭取教師權益、主動關心各項教育 政策、推動教育改革為主要任務的「教師會籌備會」；以活動、研習方式帶動教師 主動思考，協助教師專業成長，爭取教師權益的「基層教師協會」；組織宗旨為教 育改革與教師進修，致力於教育改良理論與實務的「中華民國振鐸學會」等、或 如「台灣教授協會」、「台灣教師聯盟」、「基層教師真實教育連線」等不同理念或 目標的教師民間組織團體紛紛成立，自此之後，教師組織開啟多元發展的時代。（沈 春生，1998；教師人權促進會，1988；湯梅英，1996；彭靜萍，2006；陳怡如，

2011）。

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貳、教師法通過後至工會法修訂前

1987 年 7 月 14 日，總統蔣經國頒布總統令，宣告自同年 7 月 15 日凌晨零時 起解除在台灣本島、澎湖與其它附屬島嶼實施的戒嚴令，自此社會風氣大開，社 會運動蓬勃發展，為了解決教師權益紛爭，於 1987 年 12 月成立了「教師法研究 專案小組」制定教師法草案，隔年 5 月提出「教師法草案」初稿。經過針對「教 師專業組織 vs.教育專業組織」、「工會 vs.公會」、「專業組織 vs.專業團體」、「自 治 vs.專業」等重大議題之研究後，教師法於 1995 年 8 月 9 日公佈，明定教師 權利與義務、保障教師工作與生活、提升教師專業地位為首要任務。

教師法的公布施行，對全國教師而言具有重大意義，「教師法」第 8 章說明教 師的組織規定，第 26 條第 1 項說明教師組織分三級，在學校為學校教師會；在 直轄市及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會，本法成為了教師組織的 法律依據。學校教師會主要在經營學校良好學習環境，透過教師在校園內良好的 宣傳與活動，可促使更多教師了解教師會的運作目標與功能、增強組織向心力；

地方教師會的會員來自各學教師會，可透過各學教師會之關係，推動發展良好教 育環境、達成組織目標；全國教師會主在建立規則、交涉政策，有比較大的權利 與力量發動會員形成壓力團體製造輿論力量，對提升教師權益有實際發揮處。因 此，各級學校依法開始相繼組成教師會。

「人民團體法」第 8 條與「教師法」第 26 條之規定學校班級數少於 20 班時，

得跨區 (鄉、鎮) 合併成立學校教師會。各級教師組織之設立，應依人民團體法 規定向該管主管機關申請報備、立案。「教師法」是學校教師會成立之主要法源，

由「教師法」第 3 條：「本法於公立及已立案之私立學校編制內，按月支給待遇，

並依法取得教師資格之專任教師適用之。」因此學校教師會的組織成員、理事、

監事及幹部只有學校中正式教師擔任，如導師、專任教師或兼職行政教師，不包

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含代課教師、實習教師或其他職員（如學校工友、護士或其他行政機關派任的行 政人員）。

「教師法」第 26 條規定地方教師會必須有行政區內半數以上學校教師會加 入始得成立。高雄市教師會成立於 1996 年，是教師法公布施行後第一個地方性教 師會；1999 年 5 月 1 日臺北縣教師會將會址設於新埔國中內宣告正式成立；2005 年 6 月雲林縣教師會成立，成為全國最後一個成立的地方性教師會，我國地方教 師會前後歷經 10 年，終於全數完備。（我國各縣市教師會成立時間，如表 2-1-1）。

1999 年 2 月 1 日中華民國全國教師會成立。以「政策與立法推動、監督、

教育專業實踐、會員福利、研究調查與出版、公益、國際」等類別為工作內容主 軸。全國教師會的會員來自各縣市教師會，歷任理事長分別為：第一、二屆張輝 山;第三屆呂秀菊;第四、五屆吳忠泰;第六屆劉欽旭。全國教師會的任務共有 18 條：

1.維護教師專業尊嚴與專業自主權。

2.維護學生學習之權益。

3.依法派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織。

4.依法派出代表監督離職給付儲金機構之管理、營運、給付等事宜。

5.各會員業務之輔導及支援。

6.教育政策之研究建議與推動立法。

7.課程、教材、教學方法之研究。

8.協助教育主管機關建立各項教育規準與指標。

9.辦理教師專業知能之研習進修。

10.全國教師聘約準則及團體協約之協議與修正。

11.教師權益之保障及增進事項。

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12.協助解決各教育主管機關及各會員之問題。

13.教師工作環境之調查統計與建議事項。

14.舉辦對教師之福利服務活動。

15.與國內各機關、團體之溝通、連繫。

16.與各國教師組織合作與連繫。

17.訂定全國教師自律公約。

18.接受會員教師委託，提起團體訴訟。

此時期的教師會組織兼具專業與工會色彩，負有維護教師專業尊嚴與專業自 主權、參與教育問題、協議教師聘約及聘約準則等重大任務，是教師最堅強的支 援後盾。

表 2-1-1

我國各縣市教師會成立時間

縣市教師會 成立時間 現 任

理事長 縣市教師會 成立時間 現 任 理事長 全國教師會連結之縣市教師會

高雄市 85.07.27 董書攸 新北市 88.05.01 鄭建信 台東縣 85.10.01 王芸華 南投縣 88.09.19 施榮亮

高雄市 85.07.27 董書攸 新北市 88.05.01 鄭建信 台東縣 85.10.01 王芸華 南投縣 88.09.19 施榮亮