我國教師專業發展評鑑的發展與現況

本節針對我國教師專業發展評鑑的發展過程與現況進行說明，故分為三個部 分。第一部分是教育部推行的教師專業發展評鑑計畫，第二部分是探討教師專業 發展評鑑的實施歷程，第三部分為教師專業發展評鑑的法源探究。以下分別進行 說明與探討。

一、教育部辦理教師專業發展評鑑

教育部自 2005 年 4 月 3 日發布《教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫》

（教育部，2008）。並於 2006 年起，推動各縣市教師專業發展評鑑試辦工作。此 試辦計畫已於 2009 年 1 月 1 日起廢止，並正式推動《教育部補助辦理教師專業發 展評鑑實施要點》（教育部，2009）。茲將本計畫之評鑑目的、評鑑精神、辦理方 式、評鑑內容、評鑑方式及配套措施之內容，整理後並分述如下：

（一）評鑑目的

教育部為協助教師專業成長，增進教師專業素養，提升教學品質，以增進學 生學習成果，特訂定本要點。可見教師專業發展評鑑是一種以增進教師專業發展 為目的之教師評鑑，而不是以教師績效考核為目的之教師評鑑。這種以教師專業 發展為目的之教師評鑑，有助於教師提升教學品質，進而提升學生的學習表現與 成效。

（二）評鑑精神

教師專業發展評鑑的主要精神為：1.以教師專業發展為主軸；2.鼓勵學校申請 辦理，教師自願參加；3.引領學校行政走向教學領導以及學校本位視導與評鑑；4.

鼓勵教師以自我省思及同儕專業互動為成長手段；5.以教學和班級經營為主要成長 內涵；6.期待學生的學習表現和成效能獲得有效提升。

34

（三）辦理方式

目前教師專業發展評鑑仍採自願辦理為原則，由學校或學校教師自願申請辦 理參加，並由學校方成立教師專業發展評鑑推動小組，負責推動教師專業發展評 鑑之工作。另外本要點係形成性評鑑，不得做為教師績效考核、不適任教師處理 機制、教師進階（分級）制度之參據。

（四）評鑑內容

教師專業發展評鑑內容之實施得包括課程設計與教學、班級經營與輔導、研 究發展與進修、敬業精神及態度等四個層面，又學校實施之評鑑內容，其評鑑規 準，由學校自行參照選用本部或直轄市、縣（市）政府訂定之教師專業發展評鑑 參考規準訂定。辦理學校依照不同辦理年期有不同的規定，如：申請逐年期第一 年之學校依學校實際發展需求，以課程設計與教學、班級經營與輔導二個層面並 重為原則，至少選一個層面進行評鑑，並於辦理期間三年內完成課程設計與教學、

班級經營與輔導二個層面之評鑑；申請多年期及核心學校之學校，其評鑑內容應 包括課程設計與教學、班級經營與輔導二個層面，並得依學校實際發展需求，增 列研究發展與進修、敬業精神與態度等作為評鑑實施之內容。

（五）評鑑方式

參與教師專業發展評鑑的教師應配合學校推動進程實施自我評鑑（自評）及 接受校內評鑑（他評）。

1.教師自我評鑑（自評）

由受評教師根據學校自行發展之自評程序及評鑑表格，依序檢核，以瞭解自 我教學工作表現。

2.校內評鑑（他評）

（1）由評鑑推動小組安排評鑑人員進行正式評鑑，必要時得依受評教師之需 要進行非正式評鑑。

35

（2）評鑑實施應兼重過程及結果，其評鑑實施方式，以教學觀察為主，並得 依學校實際發展需求，兼採教學檔案、晤談教師及蒐集學生或家長教學反應等多 元途徑。

（六）配套措施

教育部目前針對教師專業發展評鑑而規劃一些輔助的措施，包括：全國性教 師評鑑規準及實施手冊、培育教師評鑑的評鑑人才、建立教學輔導教師機制、研 擬教師評鑑的後設評鑑機制等。另外，教育部建置「中小學教師專業發展整合平 台」，搭配「全國教師在職進修資訊網」及「教師專業發展評鑑網」，提供教育人 員更多相關的資訊，以及進修管道與訊息。

1.全國性教師評鑑規準及實施手冊

教育部已於 2007 年公布《高級中等以下學校教師專業發展評鑑規準》，且於 2012 年公布修訂版的評鑑規準；《中小學教師專業發展評鑑人員參考手冊》已於 2009 年出版，內容主要提供中小學學校評鑑人員進行校內評鑑（他評）時的參考，

包括如何進行教學觀察與回饋，如何進行教學檔案評量，以及如何撰寫綜合報告 等，希望學校評鑑人員經由本手冊的指引，能更清楚了解及掌握評鑑的實施程序。

更於 2011 年出版《中小學教師專業發展評鑑人員參考手冊─教學觀察分析與回饋》， 由於目前辦理學校選用最多的評鑑方式為教學觀察，為深化教學現場教師的教學 觀察知能，指引評鑑人員有效掌握教學觀察評鑑內涵，進一步編撰此手冊，以實 務案例方式呈現三所學校教學觀察的評鑑歷程。

2.培育教師評鑑的評鑑人才

評鑑相關人才之培訓包括：評鑑人員初階培訓、評鑑人員進階培訓、教學輔 導教師儲訓、講師儲訓等四項，並針對承辦人員辦理宣導說明會、申辦說明會、

行政研習等。

36

3.建立教學輔導教師機制

於 2010 年委託研究「中小學教學輔導教師制度規劃與推動策略」，包括擴大 教學輔導教師的服務對象、教學輔導教師的甄選標準與機制、以及教學輔導教師 的培訓等。

4.教師評鑑的後設評鑑機制

施政計畫的推動，較宜對計畫的成效實施評鑑，以做為改進計畫以及決定計 畫是否繼續推行的重要參考。委託專家學者對教師專業發展評鑑的辦理進行實施 成效、困境與解決之評估研究等，以作為下年度經費補助和計畫實施的參考。

二、教師專業發展評鑑的實施歷程

教師專業發展評鑑的潮流已興起，重視教師專業發展以提升教師專業素養、

改善教師教學品質，進而促進教育未來的發展。教育基本法（2011）中，第九條 和第十三條都提到政府應擔起相關評鑑工作；但真正以教師專業發展為主的評鑑 則是在 1996 年《教育改革總諮議報告書》，報告中提及：「提升教師專業素質、建 立教育評鑑制度」（行政院教育改革審議委員會，1996）。爾後，教師專業發展評 鑑才如火如荼在臺灣開始運作。最早實行的縣市為高雄市、臺北市及新北市（原 臺北縣）。

高雄市教育局（2000）於 2000 年 2 月發布《高雄市高級中等以下學校教師專 業評鑑試行要點》，並規畫自同年 9 月起開始試辦。市內各級學校依照學校本位特 色發展、實際的校務需求，自行訂定教師專業評鑑計畫，報請高雄市教育局核備 後，即可開始辦理。高雄市成為臺灣第一個辦理教師專業發展評鑑的城市。高雄 市推行五年之後，於 2006 年廢止《高雄市高級中等以下學校教師專業評鑑試行要 點》，並發布《高雄市高級中等以下學校試辦教師專業發展評鑑作業要點》（高雄 市政府教育局，2006），持續進行教師專業發展評鑑。

37

教學輔導教師制度的產生乃是為了因應促進教師專業發展，與提升教師專業 自主的訴求而產生。臺北市政府教育局於 1998 年委託臺北市大橋國小組成研究小 組，將張德銳等人（2004）的「發展性教師評鑑系統」，修正更名為「發展性教學 輔導系統」，並於 2001 年開始試辦《臺北市高級中等以下學校設立教學導師制度》。

半年後，認為教學輔導教師制度有正式試辦的必要與價值，2002 年通過《臺北市 立高級中等以下學校教學輔導教師設置試辦方案》，更多學校加入試辦的行列。一 直到 2007 年臺北市政府教育局頒布《臺北市立高級中等以下學校教學輔導教師設 置方案》修正，自此臺北市教學輔導教師方案已成正式方案，鼓勵擴大辦理，並 將高中職以及幼稚教育也納入教學輔導教師制度的辦理範疇，自此臺北市教育及 教師專業發展邁入新里程碑。

新北市（原臺北縣）政府教育局（2004）為協助教師發展專業知能並強化整 體教學品質與效能，於 2005 年 2 月至 2006 年 7 月徵求 15 所國中小試辦《推動教 學精進、專業昇華方案-以試辦學校形成性導向之教學專業評鑑工作試辦計畫》，嘗 試在教學現場建構教學專業評鑑之模式，以了解其可行性。

教育部自 2002 年起針對實施專業評鑑的推進行初步協商，經過不斷會議討論、

學者專家意見交換，於 2006 年訂定《教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫》， 推動以教師專業發展為目的之形成性教師評鑑，並於下半年開始進行試辦，採學 校自願參加原則，計畫預計試辦二至三年，每年檢討評估其可行性。歷經三年的 試辦與會議評估，2009 年決定暫停試辦計畫，並正式推動《教育部補助辦理教師 專業發展評鑑實施要點》。

參與教師專業發展評鑑的學校與教師逐年增加，自 2006 年至 2013 年，參與 學校從 165 所增加至 1571 所，國小、國中、高中職與特教學校的參與數量日漸攀 升；參與教師也從 3425 位增加至 53824 位。以下表 2-2 呈現數量的成長。將來會 有更多學校與教師加入教師專業發展評鑑的行列，為了提升教師的素養及教育的 品質，這樣的改革無法避免。

38

http://tepd.moe.gov.tw/chinese/04_situation/00_overview.php

三、教師專業發展評鑑的法源探究

39

起點，採循序漸進的方式，讓觀念保守的教師將評鑑視為提升專業成長的一環。

教育部（2014）之教師評鑑納入教師法修正草案，於 2012 年 12 月 13 日經立法院 第 8 屆第 2 會期教育及文化委員會第 20 次會議詢答完竣，刻待逐條審查中。

《教師法部分條文修正草案》中，第 17 條之 1「高級中等以下學校教師應接 受教師評鑑；其評鑑項目、內容、指標、方式、程序、評鑑結果之運用及其他相 關事項之辦法，由教育部訂之。」經立法院委員討論後，指示必須在立法之前完

《教師法部分條文修正草案》中，第 17 條之 1「高級中等以下學校教師應接 受教師評鑑；其評鑑項目、內容、指標、方式、程序、評鑑結果之運用及其他相 關事項之辦法，由教育部訂之。」經立法院委員討論後，指示必須在立法之前完