教師專業發展評鑑論文之研究結果分析

自 2004 年至 2013 年，教師專業發展評鑑的相關研究已累積不少數量，本研 究之研究對象總計為 330 篇論文。本節將以不同研究主題進行分類，根據教師專 業發展評鑑論文的研究結果進行分析。研究者將論文依照八個研究主題進行劃分，

第一類為指標規準、第二類為政策脈絡、第三類為推動與執行、第四類為教師觀 感、第五類為教育領導、第六類為學校組織、第七類為後設評鑑，以及第八類為 比較研究。以下分別針對研究結果進行分析與討論。

一、指標規準

教師專業發展評鑑在指標規準的研究共計 14 篇，依照研究面向可再區分為：

指標之建構共 5 篇、評鑑準則之權重分析與選用共 7 篇，及指標之指引共 2 篇。

研究者依其研究結果分述如下。

（一）指標之建構

林松柏（2005）繼續前一年翁福元、林松柏（2004）的研究，將其發展的評 鑑指標建構更為完備，核心指標分為教師個人信念、課程專業知能、教學專業知 能、人際關係互動與生涯發展規劃等五大層面，以及十四個向度，另將教師劃分 階段指標；廖修輝（2010）建構國民小學教學輔導教師專業素養指標，包括課程 與教學專業知能、教學輔導專業知能、教學輔導專業成長、教學輔導信念與態度 等四個層面，以及十一個向度；同年，葉麗錦（2010）則以儒家思想建構評鑑指 標，指標分為人師與經師兩大領域，以及教師專業內涵、專業態度、品德修養、

淑世化民等四大層面。上述關於指標的建構，研究發現皆重視教師的專業知能、

教學知能，以及教師個人素養與成長。

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（二）評鑑準則之權重分析與選用

學校推行教師專業發展評鑑計畫所採用的指標，乃由學校參考教育部提供之 指標，自行決定選用的指標準則。謝慶家（2009）和李淑麗（2010）透過問卷調 查分析教師（含行政人員）對評鑑指標之權重值，即指標準則中最重視的項目。

整體而言（教師及行政人員），權重比例最高的為課程設計與教學，權重比例最低 的為研究進修與發展；研究結果也出現不同類型教育人員對於權重比率在排序上 持不同意見（張東慈，2008），李淑麗（2010）發現教師重課程設計與教學及班 級經營與輔導，行政人員則重課程設計與教學及敬業精神及態度。

蔣冠倫（2009）則建構一套語意查詢系統，教師可輸入關鍵字查詢所需資料，

獲取最適合自身的評鑑規準，以利進行後續的評鑑工作。

各校在指標的選用上若出現疑慮，表示教師對指標瞭解程度不深，導致學校 在推行時出現困境。潘文福（2012）和賴可歆（2010）研究在個案學校採層級分 析的方式，發展出學校本位的指標規準選用輔助程序，供他校推行計畫時參考。

研究發展出的指標規準選用輔助程序可以歸納為蒐集、分析、凝聚共識、應 用、修正等五項程序。1.版本規準蒐集：蒐集教師專業發展評鑑版本，組織個案學 校教師的焦點團體；2.排序與層級分析：評鑑版本規準選用排序與規準重要性比較 問卷分析；3.凝聚選用共識：焦點團體成員討論與確認選用評鑑版本、規準間權重；

4.檢核表應用：用版本規準權重值來建構個案學校可使用的具體評鑑檢核表；5.學 校本位化修正：從焦點團體檢討檢核表的正確性、認同感與使用時機方法。林子 筠（2009）透過分析不同類型教育人員，對評鑑指標有不同的詮釋，必須以開放 性對話及理性論辯歷程尋求相互理解，進而達成共識。

（三）指標之指引

兩篇關於指標指引的研究，邱淑菁（2013）藉由決策實驗室分析法，說明教 師執行層面的準則首重專業倫理規範的改善，當中最重要的準則為推動校務，第

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二為教學事務；賴光真（2013）則針對教師教學事務方面提出具體的參考指南，

分別為展現課程設計能力、研擬適切的教學計畫、精熟任教學科領域知識、清楚 呈現教材內容、運用有效教學技巧、應用良好溝通技巧、運用學習評量評估學習 成效等七項。

教師專業發展評鑑論文在指標規準的研究上包括指標的建構、指標的選用，

以及指標的指引，顯示學校在執行教師專業發展評鑑時，對評鑑指標理解與選用 的重要性。2006 年教育部試辦教師專業發展評鑑計畫指標的選用版本多元，且由 各校自行決定，研究發現評鑑指標的版本雖不同，但評鑑指標的內涵大多雷同，

與現今教育部版本之四個層面不謀而合，包括課程設計與教學、班級經營與輔導、

研究發展與進修、敬業精神及態度等。評鑑指標的選用上，最為核心的理念為理 解與溝通。教師執行評鑑計畫前首先理解評鑑指標，透過與教學夥伴不斷的對話 辯證，學校組織團團隊間也須搭起共同協商的橋樑，才有利於教師專業發展評鑑 的順利推動。

二、政策脈絡

教師專業發展評鑑論文在政策脈絡之研究共 5 篇，張硯凱（2010）和黃新民

（2010）描述教師專業發展評鑑的形成背景與脈絡；廖修寬（2012）則陳述教師 專業發展評鑑計畫的內涵，與應積極成立法源基礎；鄭文淵（2012）將教師專業 發展評鑑政策制定過程分為五階段，探究相關研究的概況與趨勢；陳金逢（2012）

探討中小學不適任教師機制。研究者將針對研究結果進行分析與討論，分為背景 與過程、不適任教師機制兩部分，以下分述說明。

（一）背景與過程

1990 年代，由於社會分工和生產技術的複雜化，知識和專業成為專業人員的

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重要內容，知識、專業與績效成為社會的共識及相關政策的重要目的。教師的專 業素質也漸漸引起社會大眾關注，而教師專業的改變不僅在教學技術和教學觀，

是教師制度與專業化的連結。另外，學生受教權利及教師自身權益的公共議題產 生，這一股動力促使國內推動教師專業發展評鑑制度。

為回應社會對教師素質的要求，起初在教師專業發展評鑑的研擬上，考量形 成性評鑑及總結性評鑑，以形成性評鑑提升教師專業成長，以總結性評鑑執行教 師分級與淘汰機制。經過不同利益團體（包括行政人員代表、教師會代表、專家 學者代表，及家長代表）多次協商與溝通，總結性教師專業發展評鑑制度於目前 推動並不可行，加上草案未於立法院三讀通過，教育部於是以試辦計畫推行教師 專業發展評鑑，對處在臺灣社會中尚未存有評鑑觀念之教師，以漸進的方式推動 形成性之教師專業發展評鑑計畫，目的為改善教師教學，協助教師專業發展，暫 時與教師分級、考績制度，及不適任教師淘汰機制脫鉤。教師部試辦教師專業發 展評鑑計畫採自願參與原則，期望在入法之前，建構完整的制度以及配套措施，

並取得教師的信任，待評鑑入法後順利推動教師專業發展評鑑。

（二）不適任教師處理機制

教師專業發展評鑑在政策制定過程中，唯家長代表堅持應以總結性評鑑方式 作為不適任教師的淘汰機制。綜觀規範教師之法條中，教師法有明文規定若違反 十一款行為要件可解聘、停聘或不續聘教師，作為淘汰教師的機制。但其中第七 款及第九款中提及之「行為不檢有損師道」、「教學不力」、「不能勝任工作」等，

並無具體認定標準，導致不適任教師淘汰率低，家長團體於是挺身維護學生的受 教權。陳金逢（2012）整理許多案例及判決書，將「行為不檢有損師道」、「教學 不力」、「不能勝任工作」等類型化與具體化，建立不適任教師之認定參考基準。

教師專業發展評鑑政策於制定過程中，必定歷經許多波折，來自四面八方不 同團體的立場，經過多次協商會議的討論與互動，以較多數人的立場達成共識。

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政策制定者（教育部）為回應多數人之共識，以試辦教師專業發展評鑑計畫推行，

在評鑑入法前完整制度與配套措施之規劃。目前，教師專業發展評鑑制度與不適 任教師機制脫鉤，但有學者認為教師專業發展評鑑是預防不適任教師的機制，在 淘汰教師前多一道輔導措施。也許未來評鑑仍會朝著總結性方向前進，教師應以 提升自己專業素質為目標，不斷進修學習成長。

三、推動與執行

教師專業發展評鑑論文在推動與執行之研究主題上，論文數量共 160 篇，研 究者依其研究目的區分為實施現況共 48 篇；實施歷程共 40 篇；運用策略共 6 篇；

資料蒐集共 4 篇；實施成效共 25 篇；實施困境共 37 篇等五個部分。以下分別進 行說明。

（一）實施現況

教師專發展評鑑論在實施現況之研究數量共 48 篇。整體而言，教師專業發展 評鑑在政策執行的狀況良好，程度在大多落實至全部落實之間。教師普遍認同政 策執行影響因素重要性，其中以執行內容因素、執行過程因素最佳。

透過教師對於專業發展評鑑計畫內容之意見，瞭解目前教師專業發展評鑑之 現況。整體而言，大多數教師對於學校辦理專業發展評鑑計畫，抱持贊成的態度，

肯定專業發展評鑑之實施成效，認同態度達中上程度。研究者整理相關研究，依 評鑑計畫內容分項說明之。

1.評鑑目的：多數教師認為評鑑目的為形成性目的，即以提升教學品質，促進 教師專業發展為主。

2.評鑑指標：多數教師參考教育部評鑑指標，並因應各校教師專業發展與需求，

修訂為合適之評鑑指標。

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3.評鑑推動小組：多數學校之校內專業發展評鑑推動小組成員以「主任」、「教 師代表」為主。

4.評鑑內容：多數教師選擇之評鑑內容以「課程設計與教學」、「班級經營與輔 導」兩層面為主。

5.評鑑方式：多數教師選擇之評鑑方式以「自我評鑑」、「同儕評鑑」為主。

5.評鑑方式：多數教師選擇之評鑑方式以「自我評鑑」、「同儕評鑑」為主。