我國法治教育推動的歷程與現況

我國法制系繼受歐陸的司法體制，其成為一個「法治社會」、「民主國家」

時間並不長，雖然中華民國建國至今已101年，即使行憲以來，我們也長期處於

「動員戡亂時期」，臺灣地區也一直戒嚴到民國76年才解除戒嚴，因此所謂「民 主」、「法治」也是近二十多年的才得以真正落實。至於法治教育亦源自於歐 美，在國內近幾年才漸漸成為社會關注的重點。

我國自解嚴以後正式步入民主法治時代，有關法治教育的重要性在近幾年 並未受到政府的重視。近年我國推動法治教育之現況，可依法治教育課程內涵 與目標、法治教育的實施原則、實施策略及實施方式四方面來論述。目前法治 教育除正式課程中於社會領域中進行法治教育課程教學外，並於九年一貫課程 中以重大議題方式在人權教育議題中呈現；以及非正式課程中如團體活動、補 充教材及各種潛在課程以加強法治教育，涵養學生法治精神與態度。茲就目前 法治教育的實施現況，敘述如下：

壹、法治教育的課程內涵與目標

國民小學的法治教育課程究竟應包括哪些內涵，各學者專家有各種不同的 看法。要探究其課程內涵，其範圍應包括正式課程、非正式課程及潛在課程三 方面。正式課程是指教育主關機關正式排定的課程，此部分現於九年一貫課程 社會學習領域中。非正式課程是指非採正式課程之教學型態，而是以活動為主 的課程。包括「團體活動」以及「小執法說故事」法律補充教材等。潛在課程 是指學生在正式課程及非正式課程之外的學習經驗，隱藏在學校各種情境中，

它可能有意發生，也可能是無意發生的，包括「學校環境氣氛」、「學校運作 方式」、「教師的身教」、「師生關係」等（李宗薇，1996）。本論文因民國 97年九年一貫課程綱要社會學習領域已修正，故所探討的法治教育課程內涵專 論九年一貫課程社會學習領域部份為主。

（一） 九年一貫課程修訂歷程

教育部於民國87年9月公佈「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」經過修 改，於民國91年正式開始實施。其基本理念強調的是「培養人民健全人格、民 主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，使其成為 具有國家意識與國際視野之現代國民。」即直接提到要培養學生的法治觀念。

而在五項基本內涵（人本情懷、統整能力、 民主素養、鄉土與國際意識、進行 終身學習）中的民主素養更明白指出要 培養學生負責守法的態度（教育部，

2000）。

自九年一貫課程總綱綱要實施以來，學者、專家、教師及社會大眾即不斷 針對實踐結果進行檢討。就社會學習領域而言，檢討的結果發現，課程綱要在 實踐上有一些亟待克服的問題：其一，總體而言，課程綱要仍未完全符應時代 的脈動。其二，分段能力指標中，有的遣詞用句不明確，有的難度太高，有的 則和其他學習領域重複，以致增加教學實踐的困難。其三，九年一貫課程綱要 和高中課程綱要之間，存有若干銜接不良的問題。

教育部（2006）在民國95年10月4日以臺國(二)字第0950143919號函核定國 民中小學課程綱要微調十項原則。檢視這些原則，大致可區分為四項：

1. 顧及教育改革政策的延續性，整體的精神和架構不變，以「微調」為原則。

2. 考慮高中、國中、國小課程的連貫性，微調過程中需參考「中小學一貫課 程體系參考指引」。

3. 避免分段能力指標及基本內容出現文辭艱澀難懂、模糊不清或邏輯順序矛 盾、教學實踐困難等現象，修正部分能力指標或基本內容的敘述方式。

4. 配合時代脈動，廣納社會大眾意見，增補部分社會議題，如海洋教育、媒 體素養、勞動人權等能力指標融入社會學習領域。

國民中小學九年一貫課程綱要社會學習領域的修正，主要集中在「分段能 力指標」和「七至九年級基本內容」兩部分。「基本理念」、「課程目標」基 本不變，僅補述一些漏植之序號，或調整一些用語，以使意義更明確；「分段 能力指標與十大基本能力之關係」，則配合分段能力指標之修訂而調整，基本 架構無更動；總體精神與架構不變，以微調為原則，有利於修正前後實施的連 貫性（教育部，2008）。

（二） 九年一貫課程社會領域之課程目標

社會領域課程之基本目標在於培養將來有用之公民，因此社會領域教學活 動均以此為原則（陳國彥，2001）。至於此領域之課程目標應包含哪些項目，

根據國民中小學九年一貫課程綱要社會學習領域的規定，共有下列十點（教育 部，2008）：

1. 瞭解本土與他區的環境與人文特徵、差異性及面對的問題。

2. 瞭解人與社會、文化和生態環境之多元交互關係，以及環境保育和資源開 發的重要性。

3. 充實社會科學之基本知識。

4. 培養對本土與國家的認同、關懷及世界觀。

5. 培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。

6. 培養瞭解自我與自我實現之能力。

7. 發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。

8. 培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。

9. 培養表達、溝通以及合作的能力。

10. 培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。

以上第1至3條目標偏重認知層面，第4至6條目標偏重情意層面，第7至10條 目標偏重技能層面而新修正之目標認為兼具認知、情意、技能三個層面，三者 彼此有不可分割之關係（教育部，2008）。就法治教育的內涵而言，第3條「充 實社會科學之基本知識」，而社會科學中便包含法律學；第5條「培養民主素質、

法治觀念以及負責的態度」，即明白宣示社會領域重視法治教育的重要；第7,8,9 條目標更是法治社會中人人必備的能力（毛中勻，2002）。

綜合以上所述，九年一貫課程社會學習領域之課程目標中包含法治教育，

而且兼具認知、情意、技能三個層面，三者彼此有不可分割之關係，足見法治 教育是九年一貫課程社會領域中的一環。

（三） 分段能力指標分析

教育部（2008）將九年一貫課程的社會學習領域學習內容劃分為九大主題 軸，分別是：1.人與空間；2.人與時間；3.演化與不變；4.意義與價值；5.自我、

人際與群己；6.權力、規則與人權；7.生產、分配與消費；8.科學、技術和社會；

9.全球關連。

之所以如此劃分為九大主題軸，係因人類所熟知的世界是一個三度空間的 世界，而時間可以被視為生活世界的第四個向度，故第一軸「人與空間」與第 二軸「人與時間」構成了人類的坐標系統。宇宙萬物的變化皆發生在此一坐標 系統當中，但變化之中又有其穩定與規律之處，因此，第三軸「演化與不變」

構成了基本的宇宙觀，此一宇宙觀自然會影響人類對自我、社會、政治、經濟、

文化與整體生活世界的看法。當坐標和宇宙觀定位之後，我們再從人類的主體 性出發，首先探索「意義與價值」（第四軸），然後踏出自我，進入一般社會 生活層面思考「自我、人際與群己」之間的互動關係（第五軸），跟著就進入 政治與法律等生活層面，探討「權力、規則與人權」（第六軸），進入經濟與 商業等生活層面，探討「生產、分配與消費」（第七軸），進入當代文化生活 的重要層面，探討「科學、技術與社會」（第八軸），最後，所有的生活都關 連在一起，彙整成地球村的生活，歸結到第九軸「全球關連」。再從這些主題 軸發展出四個學習階段的能力指標，第一階段為國小一至二年級，第二階段為 國小三至四年級，第三階段為國小五至六年級，第四階段為國中一至三年級。

在下列「a-b-c」的能力指標編號當中，a代表主題軸序號，b代表階段序號，c代 表流水號（教育部，2008）。

在主題軸中，第六主題軸（權力、規則與人權）與法治教育的關係相當密 切，茲將其能力指標條列如下（教育部，2008）：

6-1-1 舉例說明個人或群體為實現其目的而影響他人或其他群體的歷程。

6-2-1 從周遭生活中舉例指出不同權力關係所產生的不同效果（如形成秩序、促 進效率、或傷害權益等）。

6-2-2 舉例說明兒童權、學習權、隱私權及環境權與自己的關係，並知道維護自 己的權利。

6-2-3 實踐個人對其所屬之群體（如家庭、同儕團體和學校班級）所擁有之權力 和所負之責任。

6-2-4 說明不同的個人、群體（如性別、種族、階層等）與文化為何應受到尊重

與保護，以及如何避免偏見與歧視。

6-2-5 從學生自治活動中舉例說明選舉和任期制的功能。

6-3-1 說明我國政府的主要結構與功能。

6-3-2 觀察研究各種會議、議會或委員會（如學生、教師、家長、社區或在地政 府的會議）的基本運作。

6-3-3 具備生活中所需的基本法律知識。

6-3-4 列舉我國人民受到憲法所規範的權利與義務，並解釋其內涵。

6-4-1 以我國為例，分析權力和政治、經濟、文化、社會型態等如何相互影響。

6-4-2 以歷史及當代政府為例，分析制衡對於約束權力的重要性，並推測失去制 衡時權力演變的可能結果。

6-4-3 說明司法系統的基本運作程序與原則。

6-4-4 舉例說明各種權利（如兒童權、學習權、隱私權、財產權、生存權、自由 權、機會均等權、環境權及公民權等）之間可能發生的衝突。

6-4-5 探索民主政府的合理性、正當性與合法性。

6-4-6 分析國家的組成及其目的。

傅潔琳（2004）認為大部分能力指標的概念抽象，故各版本教科書皆存在 著各自解讀與詮釋的問題，難以預料學生的學習，是否能真正達到原先能力指 標或課程目標的旨意。古志峰（2005）亦認為從以上所列的能力指標看來，與

傅潔琳（2004）認為大部分能力指標的概念抽象，故各版本教科書皆存在 著各自解讀與詮釋的問題，難以預料學生的學習，是否能真正達到原先能力指 標或課程目標的旨意。古志峰（2005）亦認為從以上所列的能力指標看來，與