我國留學教育之發展

留學生的培養是厚實國家實力的基礎，因應不同時期和階段的建設發展需 要，留學政策措施亦不斷調整，提供了豐沛的高級人力資源，創造了臺灣經濟及 政治上的奇蹟，留學教育在學術人才的培育上，其重要性一覽無疑。在我國體育 發展的道路上，有許多重要的推手和體育學術人才，也是在留學教育下所發展出 的成果。因此，本節欲透過我國留學教育發展的探討和分析，歸納出我國在留學 教育的發展下體育留學的發展情形。

一、臺灣留學教育之發展

民國元年，教育部選派25名革命有功之青年弟子，前往法、美、英、日等國 留學，開啟民國成立後留學教育之發展。有鑑於留學教育發展對於國家建設之重 要性，於民國成立後政府便一直持續推動許多留學教育政策措施以及制定相關法 令。1945年戰後，教育部於1946年舉辦第二次自費、公費留學考試，¹⁷並於1949年 國民政府遷臺後，由教育部分別於於1953年以及1955年，舉辦政府遷臺後首次的 大專畢業自費及獎學金考試和首次公費留學考試，並於1933年重新修訂「國外留 學規程」。

1933 年所頒布之「國外留學規程」為民國以來有關留學事務較完整之法令，

舉凡公費、自費留學生之研究學科、年限、資格、考試、費用、管理、服務等事 項皆有所規定。國民政府遷臺後，為因應國家建設與學術發展之需要，於 1954 年 作了第 1 次的修訂，「國外留學規程」也因而成為 1954 年至 1990 年 47 年間，我

17 陳賢舜，〈 我國留學教育發展之分析〉，《 中華人文社會學報》， 3（臺北，2005）：88-90。

國留學教育發展最主要之法令依據。¹⁸「國外留學規程」於 1954 年修訂後初期，

對於留學生規定非常嚴格，不論自費或公費都必須經過教育部考試及格，男生亦 須施以適當軍事訓練，方準出國。直到 1962 年，修訂放寬留學標準，並增加免試 出國辦法，由於出國留學條件放寬，造成出國留學人數爆增，引發各界爭議，認 為此次修訂有放水之嫌疑，因而在 1967 年將「免試」改為「甄試」，隨著此修定 的實施，出國留學人數也隨之趨緩。¹⁹由於 1969 年至 1976 年間，大專畢業生之自 費留學可透過「國外留學甄試辦法」免試出國，以及參加教育部舉辦之自費留學 考試兩個管道，因而造成前者可免試出國，後者卻須參加考試的不公平現象，故 於 1976 年修正「國外留學規程」廢止自費留學考試及「國外留學甄試辦法」，改 以審查方式代替，使自費生資格鬆綁，不必經過統一考試，自費留學人數也因此 逐年增加。²⁰

「國外留學規程」從 1954 年第一次修定以來，因應我國建設發展需要先後歷 經免試出國、甄試出國、取消自費考、開放高中畢業生出國留學等重要修訂，也 代表政府遷臺後留學教育政策之發展走向。1989 年，隨著外交部修改「護照條例」，

「國外留學規程」也於 1990 年正式廢止。從此除有兵役限制的男生外，學生出國 留學不再受到任何限制，而有關在學役男之出國進修限制也於日後逐漸放寬，使 我國留學教育之發展邁向新的時代。²¹2002 年時，隨著我國加入世界貿易組織

（World Trade Organization，WTO），教育的國際化成了不可擋的趨勢，其中高等 教育國際化的必要與需求更成了其中的重要課題。因此，行政院於同年 5 月核定

「挑戰 2008：國家發展重點計畫 （2002-2007）」，而「吸引國外留學生」以及「鼓 勵國外留」等計劃，就是積極與世界高等教育接軌的重要政策。²²同時，在經濟持

18 國家教育研究院，〈 國外留學規程〉，

h t tp : // te rm s .n ae r .e du . tw / de ta il / 13 09 2 78 /? i nd e x= 1 , 20 14 年 7 月 2 0 日 檢 索 。

19 蘇彩足主持，〈「推動大專院校國際化計畫」政策建議書 結案報告〉（臺北：行政院研究發展考 核委員會，2007），41-42。

20 陳賢舜，〈 我國留學教育發展之分析〉，《 中華人文社會學報》， 3（臺北，2005）：92。

21 陳賢舜，〈 我國留學教育發展之分析〉，《 中華人文社會學報》， 3（臺北，2005）：94-95。

22 蘇彩足主持，〈「推動大專院校國際化計畫」政策建議書 結案報告〉（臺北：行政院研究發展考

續成長、民主化的發展，以及人民權益意識的抬頭等社會變遷因素下，也促使政

1974 1992 73 9 14 28 37 43 89 2285

2010 15890 3253 4012 3610 935 702 2814 2665 33881 2011 16023 2825 3892 4446 814 636 914 2798 32348 2012 15219 2810 3448 缺 缺 512 826 2509 25324 資 料 來 源 ： 筆 者 彙 整 自 教 育 部 國 際 及 兩 岸 教 育 司 之 〈 出 國 留 學 生 人 數 統 計 表

（1950-1989）〉、〈1988-2007 年我國學生主要留學國家簽證人數統計〉、〈各年度我國學生 赴主要留學國家留學簽證人數統計表（1998-2012）〉。

由表 1-1 可知在留學國別上，1990 年「國外留學規程」廢止前，我國留學前 往的 5 大主要國家分別是：美國、日本、前西德、加拿大及法國。截至 1989 年止，

留美的累計人次更佔了總留學人數的九成。²⁴在留美為主流的趨勢下，主要留學國 家幾乎集中於美洲，在「國外留學規程」於 1990 年廢止前，留學歐洲人數雖然逐 漸增加，但成長幅度仍是有限，而前往亞洲地區的留學生人數則是在此期間有逐 漸減少的情形，至於大洋州以及非洲留學生人數的比例則不到總數的 1%。

「國外留學規程」於 1990 年廢止後，美國仍舊是我國留學人數最多的國家，

直到 2001 年美國遭受 911 恐怖攻擊事件影響，以及國際各國逐漸對對留學政策進 行調整，對外風氣逐漸開放下，漸漸吸引更多海外學生前往留學，留學美國人次 也因而逐漸趨緩。儘管如此，留美人數至今 2012 年也始終佔有 5 成至 6 成的留學 人數比例，無疑為我國留學國家之主流。而在 1990 年「國外留學規程」廢止後，

興新的熱門留學國家－英國，留學人數有急起直追的態勢，從 1988 年僅有的 49 人，至 1990 年時暴增到 2324 人，成長幅度高達 47 倍，留學人數更是首次超越日 本，²⁵並於 2002 年起，幾度突破 9000 人以上的留學人數。而位於大洋洲，同樣為 英美語系的紐西蘭和澳洲，也於 1990 年「國外留學規程」廢止後，逐步擠身熱門 留學國家之列。

24 行政院研究發展考核委員會編，《 出國留學人數降低問題及因應對策》（臺北：行政院研究發展 考核委員會，2006），25。

25 行政院研究發展考核委員會編，《 出國留學人數降低問題及因應對策》（臺北：行政院研究發展 考核委員會，2006），25-44。

二、留學教育下之赴日體育留學發展

在留日方面，日據時期因當局為達到提升臺灣人民見聞以及達到攏絡民心的 目的，因此施行臺灣青年赴日留學之政策。然而，在臺灣本土學子受教機會不均 以及學習內容受限等因素的影響下，赴日留學成了當時臺灣青年的理想目標。²⁶因 此，在臺灣結束日本長達51年的統治後，仍於日本之留學生估計達5000人以上。²⁷ 戰後初期，除了時局變化之因素外，因中日戰後失去經濟支援，使得我國留日學 生生活困難，加上我國駐日代表團受限於經費，無法救濟之主要因素²⁸，留日學生 的招回與招回後的甄審問題成為當時教育部的大事之一。依據「臺灣省留日學生 處理辦法」規定：除專科以上學校理、工、農、醫各科學生，志願繼續留日之肄 業者外，其餘均以全部返臺為原則，²⁹大批臺灣留日學生也因此而被招回。截至1946 年底止，估計大約剩1000多人留在日本求學。³⁰

1952年，臺、日兩國恢復正式外交關係，日本政府亦於1954年起，每年贈送 我國2個獎學金名額，並於第五屆起舉辦留學考試，遴選優秀人才赴日進修。我國 體育學者吳萬福就曾於1959年時參加過日本文部省在臺灣舉辦公費留學考試，當 時共有4個名額，初取的6人中，有5人是國立臺灣大學畢業生，唯獨吳萬福是臺灣 省立師範學院畢業，然而在最後階段，吳萬福沒能順利取得留學資格。吳萬福後 來打聽得知，自己本來於6人中名列第4，在可以成行之列，但因日本文部省考量 吳萬福是6人中唯一體育專長，也是唯一已婚者，有家庭負擔，並在進修時間長達 2年，以及每月僅補助每人僅日幣2萬元的考量下，認為吳萬福的條件較不適合，

因此改由排名第5的國立臺灣大學日語系女生遞補。³¹

26 林清芬，〈戰後初期我國留日學生之召回與甄審（1945 - 1951）〉，《國史館學術集刊》10（臺北，

2006）：99。

27 陳三郎，〈日據時期臺灣的留日學生〉（臺中：東海大學歷史研究所碩士論文，1981），257。

28 林清芬，〈戰後初期我國留日學生之召回與甄審（1945 - 1951）〉，《國史館學術集刊》10（臺北，

2006）：122。

29 林清芬，〈戰後初期我國留日學生之召回與甄審（1945 - 1951）〉，《國史館學術集刊》10（臺北，

2006）：105-106。

30 何義麟，〈戰後初期臺灣留日學生的左傾言論及其動向〉，《臺灣史研究》19.2（臺北，2012）：152。

31 蘇嘉祥主編，《傳炬：學校體育園丁傳習錄》（臺北：教育部，2009），32。

日本由於距離我國距離較近，加上明治維新後的強盛，清末明初時即有許多 留學生前往日本留學，且對日抗戰前，日本朝野也極力經營對我國的留學教育，³² 因此日本也是戰前和戰後至 50 年代間的主要留學國家。如 1945 年戰前赴日本文 部省國立體育研究所進修碩士課程的吳文忠、留學日本體育會體操學校的朱重 明；臺灣留學日本體育會體操學校³³的林朝權、溫兆宗、董錦地以及東京高等師範 學校的楊基榮、吳振武；以及戰後 50 年代赴東京教育大學的吳萬福、蔡長啟以及 陳全壽等留日體育學者。然而，隨著 60 年代臺日斷交以及釣魚台事件的發生，再 加上歐美國家學術環境優厚的影響下，我國赴日留學的留學生逐漸減少，留學人 數的成長呈現倒退的情形，赴日留學不若以往熱門。³⁴1990 年「國外留學規程」廢 止後，在留學風氣走向開放的風氣下，留學日本人數雖持續有所成長，但相較於 歷年留學人數最多的美國，以及近年來留學風氣也逐漸熱門的英美語系國家，如 英國、澳洲、加拿大等國的興起，顯示留日盛況不再，而赴日體育留學也在我國 留學發展背景下，不若歐美各國熱門，從體育公費留學的發展情形即可見端倪，

日本由於距離我國距離較近，加上明治維新後的強盛，清末明初時即有許多 留學生前往日本留學，且對日抗戰前，日本朝野也極力經營對我國的留學教育，³² 因此日本也是戰前和戰後至 50 年代間的主要留學國家。如 1945 年戰前赴日本文 部省國立體育研究所進修碩士課程的吳文忠、留學日本體育會體操學校的朱重 明；臺灣留學日本體育會體操學校³³的林朝權、溫兆宗、董錦地以及東京高等師範 學校的楊基榮、吳振武；以及戰後 50 年代赴東京教育大學的吳萬福、蔡長啟以及 陳全壽等留日體育學者。然而，隨著 60 年代臺日斷交以及釣魚台事件的發生，再 加上歐美國家學術環境優厚的影響下，我國赴日留學的留學生逐漸減少，留學人 數的成長呈現倒退的情形，赴日留學不若以往熱門。³⁴1990 年「國外留學規程」廢 止後，在留學風氣走向開放的風氣下，留學日本人數雖持續有所成長，但相較於 歷年留學人數最多的美國，以及近年來留學風氣也逐漸熱門的英美語系國家，如 英國、澳洲、加拿大等國的興起，顯示留日盛況不再，而赴日體育留學也在我國 留學發展背景下，不若歐美各國熱門，從體育公費留學的發展情形即可見端倪，