第三章 臺日體育學術會議交流之發展
第一節 體育行政組織之學術交流業務
不論是哪一種學術合作，都需要研究經費，尤其是出訪或參加學術會議，都 需要各種差旅費之資助。相對的，邀請學者來臺演講、開會或短期訪問，也需要 補助。所以經費缺乏時，學術合作將遭遇非常大的阻礙。219國際學術會議的舉辦 亦同，舉辦除了有賴足夠的人力與場地等條件支持外，經費預算更是會議能順利 舉辦的必要條件。而隨著我國最高體育行政組織的發展變遷，從國民體育委員會、
教育部體育司到後來的行政院體育委員會，預算的編列分配也因此有所差異。儘 管歷年「體育預算」歲出之內容、業務計畫名稱及工作計畫名稱，隨著時代變遷 而有所改變，但依性質而言仍可歸類為：行政與輔導、全民運動、競技運動、國 際體育、運動環境改善以及學校體育等六大類。220其中，體育學術會議的舉辦有 賴行政輔導以及學校體育的預算支持，而國際學術會議往往更需要國際體育之相 關計畫的經費挹注。因此筆者首先透過行政與輔導、國際體育以及學校體育三項 中央體育預算之分配與體育行政組織之業務，進一步探討我國體育學術會議之發 展背景。
一、國民體育委員會時期（1954-1973）
1954年教育部鑑於國民體育活動極待提倡、指導、加強推進，遂恢復設置「教 育部國民體育委員會」的組織，置主任委員及秘書各1人，並分設置學校體育、社 會體育及研究實驗3組。但此委員會僅屬設計與指導的機構，在執行方面尚有賴教
219 彭信坤，〈 與國外學者跨國合作之經驗分享〉，《 人文與社會科學簡訊》 11.1（臺北，2009）：
110-111。
220 劉照金、邱金松，《 我國體育政策變遷》（臺北：臺灣體育運動管理學會，2008），357。
育部其他單位的聯繫與合作。但在1958年因政府緊縮編制，「國民體育委員會」
被裁撤，直到1961年教育部鑑於體育工作之實際需要，又恢復「國民體育委員會」
之各項業務及活動，並增加人員編製及經費編製，體育工作得以重新正常發展。221 儘管如此，此時期的中央體育經費的預算仍相當有限，從1961年至1972年之平均 僅約為178萬6000元。且在我國50年代國際體育發展，傾向參與國際運動競技為主 的背景下，體育預算也多用於競技運動方面，如1961年至1969年，中華民國體育 預算之分配幾乎以競技運動及行政輔導為主軸，尤其競技運動之比例幾乎達到 55%，222因此在體育學術活動的補助上相當有限。
二、教育部體育司時期（1973-1997）
教育部有鑑於體育攸關國民健康及國家之強盛，1973年7月，增設體育司的「教 育部組織法」終獲立法院審議修正通過，並於同年10月31日正式成立。雖然教育 部體育司只是教育部之司級單位，不過體育司有其員額編制、年度預算以及主管 業務專責單位，對我國體育政策與業務推動大有助益。223在組織方面，體育司將 國民體育委員會時期的學校體育、社會體育、國際體育活動、體育學術研究發展 等四大業務，分設學校體育、社會體育、研究發展3科。1979年10月，為因應國際 體育活動頻繁以適應環境與實際需要，體育司改組，將原有的3個科重新調整分 配，將研究發展業務分別納入各科，各科均應掌管研究發展業務，並將國際體育 獨設1科，成為學校體育、社會體育、國際體育3科。2241985年，教育部依1982年 修正公布之「國民體育法」，增設「教育部國民體育委員會」。1991年4月，因國 內及國際體育活動越來越頻繁，民間體育團體業務大幅膨脹，為加強輔導民間體
221 行政院體育委員會編，《 中華民國建國百年體育專輯 體育政策》（臺北：行政院體育委員會，
2011），37。
222 劉照金、邱金松，《 我國體育政策變遷》（臺北：臺灣體育運動管理學會，2008），353。
223 劉照金、邱金松，《 我國體育政策變遷》（臺北：臺灣體育運動管理學會，2008），271。
224 行政院體育委員會編，《 中華民國建國百年體育專輯 體育政策》（臺北：行政院體育委員會，
2011），44。
育團體推廣業務，體育司再度改組，國際體育業務納入各科，各科均應掌管國際 體育發展業務，而競技運動與全民運動業務分列為2科，成為學校體育、競技運動、
全民運動3科。225
而教育部體育司於1973年成立至1979年第1次改組前的預算分配，以行政輔導 與競技運動比例最高，分別佔體育預算的15%與56.9%。國際體育則是於1973年、
1976年以及1977年分別佔各年度體育預算之12.9%、41.1%以及55.9%，也僅這3年 有較高比例的預算編列；而學校體育方面則幾無預算之編列。
在1979年第1次改組後，教育部體育司增設國際體育科，直到1991年第2次改 組前，行政輔導之預算大幅下降，取而代之的是運動環境的預算編列。而國際體 育之預算相較於過去雖有所改善，幾乎每年皆有預算之編列，但比列仍偏低，約 僅占此期間預算的4.88%；而學校體育的預算方面更僅佔該期間預算的1.72%。教 育部體育司1991年第2次改組後至1998年行政院體育委員會成立前的7年間，體育 預算在行政與輔導、全民運動、競技運動、國際體育、運動環境改善以及學校體 育的分配上有較平均的趨向，而國際體育則提高到平均8.95%；學校體育更是大幅 提升至平均17.58%。教育部體育司的成立在我國體育學術之推動與開展上無疑厥 功至偉，226而其對國際體育與體育學術交流活動的預算補助，更成為舉辦國際體 育學術會議時之重要支持。
三、行政院體育委員會時期（1997-2012）
我國部會層級的中央體育行政組織行政院體育委員會，於1998年1月體委會組 織條例經立法院三讀通過後，中央體育行政組織正式成為部會層級的二級機關。
行政院體育委員會分設綜合計畫處、全民運動處、競技運動處、國際體育處、運 動設施處等5處，全國體育行政業務，除學校體育外，有關全民運動、競技運動、
225 行政院體育委員會編，《 中華民國建國百年體育專輯 體育政策》（臺北：行政院體育委員會，
2011），45。
226 許義雄，〈 我國體育學術研究動向探討〉，《 教育資料集刊》， 10（臺北，1985）：275。
國際體育、學術研究、運動設施、兩岸體育交流及其他體育相關業務均由行政院
1976 77,906 32,000 41.1 0 0 2,539 3.3 44.3%
2012 5,330,518 95,423 1.8 1,292,997 24.3 215,911 4.1 30.1%
資料來源：筆者彙整自劉照金、邱金松， 《 我國體育政策變遷》 ，臺北：臺灣體育運動 管理學會，2008；93 年度至 101 年度中央政府歲出機關別預算表。
我國體育預算之主管機關，從早期的國民體育委員會、體育司至 1998 年後分 由行政院體育委員會與教育部體育司主管，在國家與社會之變遷過程中，隨著國 家體育政策目標的改變而有所變遷，而隨著體育主管機關層級的改變，體育預算 的編列額度上也因此有所差異。國民體育委員會於 1961 年恢復設置後至 1972 年 止，歷年預算平均為 178 萬 6000 元；1973 年我國體育主管機關納入教育部下之司 級單位，因而在員額、年度預算以及主管業務專責單位皆有編制保障，截至 1997 年止，其所編列之預算平均達到 8 億 5923 萬 3000 元，預算成長幅度較體育司未 成立前達 481 倍 ，體育司之設立對我國日後體育發展之重要性不言而喻；1998 年 起，中央體育行政組織正式成為部會層級的二級機關之行政院體育委員會，截至 2012 年止，體委會歷年編列之預算金額平均為 45 億 8244 萬 5000 元，亦較體育司 時期提高 5 倍之多。因此，隨著我國中央體育行政組織愈趨健全，預算的編列亦 提供我國體育在行政輔導、全民運動、競技運動、國際體育、運動環境改善以及 學校體育的發展上更多的經費支持。
而與體育學術會議舉辦經費補助息息相關的行政輔導、國際體育與學校體育3 項預算，隨著政府國家體育政策目標的改變，歷年的預算額度也隨之變遷。從表 3-1可知，50年代中央體育行政組織之預算多集中於行政輔導上，因而尚未有預算 編列於國際體育與學校體育。其主因為國民體育委員會之預算相當有限。
進入60年代後，我國因於1971年退出聯合國，並遭受中共打壓排擠，我國之 國際外交進到最艱困的一段時期，因此1973年成立的體育司，亦背負著透過體育 的國際交流突破外交困境之任務。在此背景下，體育司除了透過行政輔導之預算 補助體育學術團體推動包含舉辦學術會議之學術活動外，也補助其經費邀請國外 學者來訪，如60年代便陸續邀請日本體育學者參與的中華民國大專體育學術研討
會，以及1991年由國立體院所主辦的中日體育運動科學研討會之報告書中就明確 提到：「蒙教育部惠撥補助款，邀請友邦體育學者前來與會，發表深具價值之論文，
與國人共同分享」228；「中日體育研討會的圓滿達成，感謝教育部在經費全力支持」
229；而國際體育預算在60年代的提升，也反映在1975年的亞洲及太平洋地區體育 健康與休閒活動會議與1979年的中美體育研討會等重要國際學術會議的成功舉辦 上；而學校體育預算之低，則顯示60年代體育學術會議之主辦單位仍多以教育部 或相關體育學術單位為主，學校多扮演承辦之角色。
為因應國內越來越頻繁的國際體育活動，1979、1991年體育司兩度改組，除 了在行政輔導的預算持續補助體育學術團體運作外；國際體育的預算在70、80年 代也有更穩定的編列，為國際體育會議的舉辦提供更多經費的補助和支持；而學 校體育之預算編列，隨著體育司第1次改組所增加的體育衛生業務，開始有一小部 分預算之編列，直到1991年體育司第2次改組，國際體育業務納入各科，此時學校 體育之預算始有較以往大幅度的提升，也奠定日後國際體育學術會議的舉辦擴展
為因應國內越來越頻繁的國際體育活動，1979、1991年體育司兩度改組，除 了在行政輔導的預算持續補助體育學術團體運作外；國際體育的預算在70、80年 代也有更穩定的編列，為國際體育會議的舉辦提供更多經費的補助和支持；而學 校體育之預算編列，隨著體育司第1次改組所增加的體育衛生業務，開始有一小部 分預算之編列，直到1991年體育司第2次改組，國際體育業務納入各科，此時學校 體育之預算始有較以往大幅度的提升，也奠定日後國際體育學術會議的舉辦擴展