我國砂石產業經營之相關文獻

第二章 砂石與砂石船產業及競爭優勢相關文獻

2.1 我國砂石產業經營之相關文獻 一、砂石產業概觀

根據經濟部礦務局網站資料，砂石為砂、礫、卵石之總稱。依其來源可分為二大類，

即天然砂石及人工機製砂石。天然砂石料源依其賦存狀態或地點可分為河川及水域土 石、陸上土石（包含平地及坡地）、濱海及海域土石及營建剩餘土石方；而人工機製砂 石包括碎石母岩機製碎石、機製砂及混凝土資源回收再製砂石。

若依其使用性質可分為工程用砂石及工業用砂石兩種：

(一) 工程用砂：主要用於混凝土骨材、路基級配料、被覆砂、瀝青混凝土骨材、填充 料、鐵道路渣、水泥製品、填港拋石，房屋基礎、護岸蛇籠、上地改良、及其他 營建用途。

(二) 工業用砂：可分為玻璃、鑄造、冶金、研磨切鋸、化學、填充、陶瓷、鐵道磨擦、

洗煤、過濾、水泥原料、及其他工業用途等。工業用石–則主要用於過濾、冶煉、

及碎礦研磨。

以往台灣地區砂石供應百分之九十以上源自河川，由於長期大量採掘及補充源減 少，基於河防安全考量，已漸無法如數供應。過量採掘河砂會引起海岸線侵蝕、倒退，

以及影響河川生態；又長距離運輸砂石也會造成環境污染、景觀破壞、安全威脅等問題。

由此看來，採掘河川砂石所涉及的影響層面相當廣泛。

砂石業是水泥企業相關上游企業之一。在台灣，砂石業除需龐大資本外，業者雖有 料源但產製過程受合法用地取得不易、環保設施要求高及運輸成本高漲等影響，造成產 量不足。砂石業也是內需工業，較不易擴大市場。因為砂石為國家資源，且台灣資源本 已匱乏，無法提供外銷。市場受限，只好以限縮產量來制價，並容易造成哄抬。

二、砂石供給與需求

台灣砂石資源主要依賴河川砂石(見表 2-1)，但河川合法供給的砂石仍不及全國需

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求量的一半，供不應求的情況下，導致盜採、濫採砂石等事件不斷發生，使得政府開始 重視砂石原料之多元化開發。

砂石資源之現況，由於過去河川砂石大量開發，料源逐漸枯竭，因此河川砂石開採 量減少，供需極不均衡，必須朝多元化開發，像是陸上砂石、海域砂石、替代原料，以 及進口砂石。

隨著社會大眾生活品質的提高，更加重視環境與休閒，但開採砂石卻會破壞地表並 對環境造成衝擊。在陸上砂石，面臨環保、交通運輸、民眾陳情抗議、景觀破壞及所在 地方政府之配合度等問題。海域砂石則涉及國土流失、海岸保護、海洋生態破壞等問題，

同時須經除鹽程序，成本高。至於替代原料亦非常之稀少(王清文，2003)。而進口砂石，

則是自2008 年底簽定海運直航後，受到中國大陸對我國籍船隻設限的影響，並不穩定。

在台灣眾多地區河川禁採砂石後，為調節砂石供應之不足，乃有中國大陸廉價砂石 之進口。中國大陸砂石自河川直接裝船，沒有碎解洗篩等過程，因此成本較低，使得本 地砂石面臨價格競爭壓力，隨著大陸砂石進口量逐年增加，本地砂業者的利益也跟著受 到威脅。

表 2-1 所示為河川砂石以及陸上砂石不僅供應比例下降，產量也是逐年遞減，而進 口砂石數量和比例逐年上升，皆說明了我國砂石產量下降，而不足之部分改由進口支 援，以及進口砂石之重要性大大的提升。但在降低成本與提高運送效率的雙重壓力之 下，砂石運送業者的競爭也更加激烈，在惡性競爭之下，不僅車輛超載、超速、汙染等 問題愈加嚴重，超載還會對路面造成破壞並危害到車輛與行人的安全，砂石車如未加覆 蓋還會造成路上泥砂遍布與妨害安寧。

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表 2-1 我國砂石供應來源比例分析表

年度 河川砂石 陸上砂石(含營建礦區) 進口砂石

生產量 ％ 生產量 ％ 進口量 ％

81 106,708,900 93.9 6,932,300 6.1 － － 82 104,419,600 91.7 9,451,240 8.3 － － 83 81,728,000 96.3 3,140,200 3.7 － － 84 82,675,600 95.0 4,351,664 5.0 － － 85 65,788,936 95.4 3,200,000 4.6 － － 86 53,036,978 83.9 10,102,282 16.0 69,768 0.1 87 62,256,400 79.7 15,561,700 19.9 298,291 0.4 88 48,043,050 72.4 17,032,300 25.7 1,242,584 1.9 89 48,374,650 76.7 12,636,700 20.0 2,032,034 3.2 90 39,221,150 71.1 12,889,800 23.4 3,076,736 5.6 91 37,567,840 56.6 22,788,080 34.3 5,986,708 9.0 92 27,153,840 40.6 29,175,200 43.7 10,472,332 15.7 93 28,681,224 44.0 25,306,967 38.8 11,238,720 17.2 94 31,653,721 46.0 22,543,666 32.8 14,566,162 21.2 95 29,882,688 39.7 24,493,549 32.6 20,842,212 27.7 96 22,663,093 38.8 22,924,886 39.2 12,827,831 22.0 資料來源:經濟部礦物局

在一般建築工程中，所需之砂石主要以細砂為主，惟因中國大陸河砂進口限制問 題，目前己造成數量嚴重不足。其他進口產品來源混亂，且成本高、數量無法穩定供應 及掌控，故一直持續地增加砂石業者的負擔。此外，台灣砂石業生態特殊，其中牽涉龐 大的利益分配及複雜角力，其土石採取，無論取之於河川或水域，蓋須經過砂石碎解洗 選場過篩、破碎、分粒等加工流程後，而得砂、碎石、級配等產品銷售。

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王清文(2003)在「台灣砂石產業經營策略之研究」文中，以實務觀察驗證目前台灣 地區砂石產業面臨原料不足之情況下，所傾向採取之策略。由其研究結果得知，目前砂 石業最大之困境乃在原料的供應不足、斷斷續續。而砂石產業之廠商，為提升獲利，公 司皆將尋求較低成本的原料管道或是開發產品通路，而採取垂直整合策略；為擴大產品 和市場規模，將對企業本身或生產相關產品之企業，進行收購和整合的行動，而採取水 平整合策略；為互惠互利創造雙贏，達到互助之目標，兩企業透過合約的簽訂，採取策 略聯盟。