• 沒有找到結果。

我國綠色產業發展之政府政策

綠色經濟屬新興領域,各國發展各不相同,主要取決於該國自然 資源和人力資源的特點,及其相對之產業與所得發展水準。我國政府 部門政府部門過往推動綠色經濟產業政策多與能源產業相關自 2008 年行政院核定「永續能源政策綱領」,自 2008 年起,未來 8 年每年 提高能源效率 2%以上,使能源密集度於 2015 年較 2005 年下降 20%

以上,並藉由技術突破及配套措施,2025 年較 2005 年下降 50%以 上。

我國行政院於 2009 年 12 月成立行政院節能減碳推動會(今行政 院綠能低碳推動會),2010 年 5 月核定國家節能減碳總計畫,該計畫 架構涵蓋我國各節能減碳面向,並規劃對國家總體發展影響深遠之 十大標竿方案,各標竿方案及其方案計畫列示如下:

表 3-1 國家節能減碳總計畫

十大標竿方案 方案計畫

健全法規體制 「再生能源發展條例」後續推動

「能源管理法」後續推動 溫室氣體減量法

低碳能源系統 改造

再生能源推廣

推動智慧電表及建構智慧電網 擴大天然氣使用

打造低碳社區 與社會

低碳島

電費折扣獎勵節能措施

辦理「LED 節能照明推廣計畫」

推動能源效率分級標示 營造低碳產業

結構

推動綠能產業旭升方案 推動產業節能減碳 推動農業節能減碳 建構綠色運輸

網路

高速鐵路

臺北捷運系統建設

推動公路公共運輸發展計畫 提升私人運具新車效率水準

營建綠色新景 推動綠建築標章及建築節能及改善補助計畫

聚得企管顧問 52

觀與普及綠建 築

推動智慧綠建築 推動造林

擴張節能減碳 科技能量

推動能源國家型科技計畫 第二期能源國家型科技計畫 節能減碳公共

工程

計畫審議 工程查核 講習訓練 深化節能減碳

教育

辦理教育部校園節能減碳輔導團計畫

持續推動永續校園及建立學校節能減碳評鑑制度 辦理大專院校 ESCOs 先期評估診斷計畫

強化節能減碳 宣導與溝通

四省專案計畫 舉辦縣市節能競賽 資料來源:行政院節能減碳推動會

前述標竿方案推動至 2013 年上半年,已達到我國能源消費成長 趨緩、能源效率逐步改善、二氧化碳排放量趨勢改善、排放密集度持 續下降之成效,後續亦將以推動離岸風力開發、推廣太陽能屋頂設置、

推廣生質能發電應用及推動智慧電表及建構智慧電網等措施。

我國行政院永續會經主任委員前行政院長陳冲裁示由經建會(現 國發會)擔任召集機關,籌組「綠色經濟專案小組」,並於 2014 年提 出「推動綠色經濟政策綱領(草案)」,以資本方法之邏輯推動國內綠 色經濟,包含五項總體政策(分別為制度資本、社會資本、自然資本、

人力資本與人造資本)與十類部門政策(農業、林業、海洋與漁業、

水資源、能源、製造業、交通、環境保護、建築及城市與旅遊業),

以總體政策做為指導部門政策的基礎,再進一步依據各部門的特性,

發展出各部門政策。

聚得企管顧問 53

資料來源:推動綠色經濟政策綱領(草案)

圖 3-1 推動綠色經濟政策綱領之架構圖

其中,與綠色產業人力供需相關之總體政策為人力資本,依該綱 領之說明,目前我國對於綠色產業之人才培訓係針對某一狹義特定 的綠色工作,而無全盤與整合性的全國綠色人力資源開發與綠色人 力資本提升方案,換言之,現階段政府並沒有綠色人力資本建構之政 策,其建議未來培訓綠色經濟人力資本之策略如下:

 建立全國統一的職業訓練與就業輔導的協調機制,促進綠色人力 供需平衡

 學校與職業訓練機需強調基礎知識與技術之教育,以便人民能很 快在工作崗位上調適瞬息萬變的新技術,積極培育與提供綠色經 濟所需跨領域人才,達成綠色人力資本培植之目標

 強化中高齡員工職業與終身教育,以達成人才再生,再用,永續人 力資本建構與累積的目標

 鼓勵企業及其他公、民營組織開辦並傳播綠色經濟的知識及技術 推廣訓練班,普及綠色經濟知識

 企業推動綠色企業之概念,重新擬定企業成功之定義,以便企業在 追求利潤時兼顧綠色工作機會之創造,達成所得分配平均及中產 階級之重建

 積極推動國際合作,培植頂尖創新人才

 運用全面性的「政策組合」,加速綠色創新技術的市場化,商業化,

聚得企管顧問 54

達成經濟成長,環保與永續發展並肩齊進的效果

我國於 2015 年 7 月提報「行政院生產力 4.0 發展方案」,所謂生 產力 4.0 包含製造業 4.0、商業 4.0 及農業 4.0 等三種產業,該方案整 理各產業邁向生產力 4.0 所需之技術及人才需求,其就全球產業發展 之趨勢現況,發現未來全球將競逐智慧科技發展,而就業人口亦將持 續遞減,加上生產要素有限,產業發展面臨環境保護與永續壓力,因 此,我國產業未來亦需朝向智慧化邁進,將能源或資源作最佳化之利 用,與聯合國認定綠色經濟之精神極為相似,皆係以永續發展為目標。

為加速產業轉型升級,自 105 年 5 月蔡英文總統執政後,政府擇 定「亞洲矽谷」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫藥」及「國防」

等五大創新產業,乃至於「新農業」與「循環經濟」兩大領域,作為 驅動台灣下世代產業成長的核心,期達成數位國家、智慧島嶼、服務 業高值化、非核家園及節能減碳願景;相關推動方案刻正由相關主管 部會研擬中,待完成報行政院核定。

綜上,觀諸我國過往推動之政策,可見著眼之目標多為創造就業 機會及節省每年能源使用量,對比至綠色經濟之定義,若產業發展可 朝向節約資源或親和環境之方向,皆可視為綠色經濟產業。是以綠色 經濟產業之發展除節能減碳外,應可進一步納入親和環境之考量,然 而我國行政院生產力 4.0 方案及五大創新產業政策橫跨一級、二級與 三級產業,其主要目標係促使產業朝向智慧化與自動化轉型升級及 提高附加價值,而非以產業綠化為主要目標,其所需人才及相關知識 與技能與綠色產業之需求雖有所差異,惟透過智慧化及自動化等手 法而使效率提升及降低庫存與浪費,其最終效果卻與綠色經濟之友 善環境目的殊途同歸。綜上,本研究參考國外之綠色產業政策與推動 經驗,以五大創新產業中發展再生能源之能源業(包含 LED 等綠能 科技)、或因耗能較高成為節約能源標的產業之建築業及運輸業等為 主要探討產業,並以行政院生產力 4.0 方案與綠色產業定義較相近之 製造業與農業作為次要探討產業。

聚得企管顧問 55

表 3-2 本案探討產業方向彙整

主要標的/運用方式 相關重點產業 主 要 / 次 要 探討產業 發展再生能源 太陽能、風能、生質

能、氫能與燃料電池、

水利、海洋能、地熱、

LED 及其應用

能源業(包含 LED 等綠能科 技)

主要

節約能源 節能照明、效能空調、

節能運具、高效能能 源管理

建築業、

運輸業

主要

減碳、減廢及 效能提升

智慧化、自動化(生 產力 4.0)

製造業、農業 次要 資料來源:本團隊編製