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韓國綠色產業發展環境及其勞動力策略

韓國近年經濟成長快速,目前已為全球前 15 大經濟體,而隨著經 濟成長伴隨之溫室氣體排放量亦節節攀升,經濟合作暨發展組織

(OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development)甚 至將其列為全球二氧化碳排放量第 6 高之國家。韓國二氧化碳排放量 平均增加 2.4 ppm/年,高於全球平均之 1.9ppm/年,可見其仍是依賴各 種高耗能之產業維繫經濟之成長。

一、 綠色產業發展政策

韓國為全球前 10 大能源消費國,該國每年能源需求約有 97%

依賴進口,而自各國於 1997 年簽訂京都議定書以來,韓國致力 進行多項改革,以減少每年溫室氣體排放量。

為回應國際間對於溫室氣體減量之壓力,韓國政府設定 2020 年中長程溫室氣體減量之目標,並透過專家諮詢、群眾調查以及 不同領域之利害關係人參與之公眾聽證會等,以取得大眾對於溫 室氣體減量之共識,計畫目標分為 3 階段,期望於 2020 年前以 漸進式方式達成溫室氣體減量 30%之目標,搭配重點扶植如風能、

太陽能、生質能等再生能源產業之政策,預計溫室氣體可減量 9.33 億噸並創造 15 萬個工作機會。

為達成上述目標,韓國於 2008~2009 年間陸續宣布若干計畫,

包含 2008~2030 年國家能源基礎計畫、低碳綠色經濟成長策略、

氣候變遷因應計畫及綠色科技研發計畫等;至 2009 年,韓國政 府提出五年綠色成長計畫,宣告其綠色產業之成長策略已邁入中 期進程。

五年綠色成長計畫共有三項策略,分別為準確評估氣候變遷 之影響及確保能源獨立性、創造新成長引擎與改善生活品質及提 升國家地位,每項策略下再分為 3~4 項政策方針,依各項政策方 針之說明,韓國政府係透過產業及生活型態之轉變以減少碳排放 量及對石油之依賴,總體目標係於 2010 年時成為世界前七大綠

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色國家,於 2050 年時成為前五大。

資料來源:國際勞工組織

圖 2-3 韓國綠色經濟成長之願景及策略圖說

韓國政府針對各項策略及政策方針分別以三階段投入預算,

分別於 2009 年、2010 年至 2011 年及 2012 年至 2013 年投入 136 億美元、376 億美元及 324 億美元,總金額達 836 億美元,主要 投入於評估氣候變遷之影響、創造新成長引擎及改善生活品質等 項目,每階段預算金額皆占該階段總預算金額之兩成以上。

表 2-16 韓國 2009 年~2013 年間綠色經濟之預計投資計畫 單位:美金拾億元

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資料來源:國際勞工組織

2008~2013 年間,國際油價飆漲、頁岩氣產業快速發展、日 本 311 福島核電廠事故等衝擊下,國際情勢與國民對於核電意識 轉變,使得韓國政府必須重新檢視與規劃能源政策目標。

韓國經濟成長是以製造業為基礎,包括佔韓國發電量約 2/3 之 石化能源火力發電廠、高耗能產業(鋼鐵、石化、電子科技業)

結構,以及再生能源設置緩慢,都造成其減碳目標難以達成;因 此,韓國政府於 2014 年頒布「第二次國家能源總體規劃」,改以 透過市場、科技與制度面著手,如採用碳排放交易制度、為火力 發電廠引入碳捕集封存(CCS)、超超臨界發電(USC)等技術,

藉以改善二氧化碳排放以及能源使用效率。

根據國際能源署之資料顯示,韓國於 2014 年之碳排放量約 為 567.81 百萬噸、耗電量約 532.66TWh,較 2008 年開始推動節 能 減 碳 相 關 政 策 之 碳 排 放 量 約 488.68 百 萬 噸 、 耗 電 量 約 430.32TWh,分別增加約 16.2%及 23.8%,可見韓國推動節能減 碳之成效不彰。

為因應 2015 年聯合國氣候峰會之減排承諾,韓國所提出的溫 室氣體減排自主目標(NDC),將核能發電裝置容量佔比由原訂 的 2030 年提高至 41%降至 2035 年 29%;並增加使用低碳能源、

提升能源供給安全以及提高再生能源之使用,再生能源佔初級能 源消費比重將明顯提升,將由 2012 年 0.6%提升至 2035 年達 11%,

為 2030 年較現況發展趨勢(BAU)再減少 37%排放量,同時,

以境外碳權抵減方式,來達到 2030 年減碳目標。

配合前述行動計畫及政策方針,韓國政府提出綠色新商機,

涵蓋多項綠色重點產業及發展區域計畫,包含森林生質能、綠色 生活空間、資源回收、綠色居家、綠色辦公室、振興四大河、鐵 路、綠色科技、綠色 IT/軟體產業、新再生能源、水域保護及 LED 應用,其中部分產業係與過往政府推動之產業發展政策相關,如 振興四大河、鐵路、綠色科技、綠色 IT/軟體產業等與韓國新商機 重疊,綠色科技、綠色 IT/軟體產業、新再生能源、水域保護及 LED 應用則與未來成長動能重疊,其中綠色科技及綠色 IT/軟體

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產業為三項計畫皆有包含之產業。

資料來源:國際勞工組織

圖 2-4 與現有計畫重疊之綠色產業比較圖

韓國政府認為,綠色技術可為國內技術及專業人員創造更多 永續性的就業機會,預估在 2012 年時可創造約 48 萬份工作,至 2020 年時可創造約 118 萬份工作,其重點產業為資訊、生技與奈 米科技產業,所需之核心技術則整理如下表 2-14,可分為氣候變 遷、能源技術、效率改善技術、管末技術及虛擬實境等五大類,

各類項目內尚包含多項核心技術,並區分為短、中長期或永續性 發展技術。

表 2-17 韓國綠色成長國家計畫之 27 項核心技術表

項目

27 項核心技術

氣候變遷 1. 氣候變化監測和模型建置(4)1 2. 氣候變遷調適(4)

能源技術

3. 太陽能矽晶片(1)

4. 太陽能非矽晶片(4)

5. 生物能源 (4)

6. 輕水反應堆(1)

7. 次世代反應堆(3)

8. 核聚變能源(3)

9. 氫能源開發(3)

10.高效能燃料電池(3)

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效率改善技術

11.植物生長促進技術(3)

12.整體煤氣化聯合循環(3)

13.綠色能源車(2)

14.運輸及後勤設施之智慧基礎建設 (4)

15.綠色城市及都市再生(3)

16.綠建築(3)

17.綠色處理技術(2)

18.高效能發光二極體/綠色 IT (1)

19.結合電子儀器之 IT 技術 (3)

20.可重複使用之電池(2)

管末處理技術2

21.碳捕捉、儲存及處理(3)

22.非二氧化碳溫室氣體之處理(2)

23.水質管理之評估(2)

24.水資源替代 (2)

25.廢棄物回收(2)

26.危險物質監控及處置之開發(3)

虛擬實境開發 27.虛擬實境(2)

註 1:上表各項核心技術後括弧中之數字代表該項技術屬於短、

中長期或永續性投資技術之分類,分別為(1)短期投資技術、

(2) 中期投資技術、(3) 長期投資技術、(4) 長期永續性投 資技術 註 2:一種污染控制的方法。集中在污染物排放到環境前先處理 或過濾流出物,不同於製造廢棄物程序中之處置

資料來源:國際勞工組織

二、 綠色產業發展政策對勞動力市場之影響

韓國主要係由政府主導推動綠色經濟,於短期內可提供集中 協調之綜效及更有效率之執行能力,惟其亦須持續投入龐大資金 於大學教育,透過學程教育調整學生所學,以因應綠色經濟產業 之工作需求;此外,韓國政府所進行之教育或訓練規劃並不僅針 對綠色產業之工作,實際上,僅有 10%(約 12,000 人)失業者之 受訓課程係可對應至目前屬於綠色產業之工作,韓國政府期望國 內產業可漸漸發展為綠色產業,整體綠色產業之發展能於 2012 年 創造 48 萬份工作,於 2020 年創造 118 萬份工作。

韓國產業經濟研究所於 2009 年針對國內 300 家製造、服務及 建築業之綠色中小企業進行調查,其中 74.6%表示其自身並不缺 乏相關技術及技能,但沒有將產品行銷至市場的管道,只有少數 受訪者指出人才短缺亦為另一項難題。而訪問業者對於綠色產業 之看法,高達 4 成的受訪者預測綠色產業將為未來主要產業,其

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中財務支援是最需要政府協助的項目,技術培養則次之,然而,

教育訓練的支援需求反而非常低,推測企業應以自辦教育訓練為 主,但相關技術並無法自行培養,因此涉及高專業之技術人才尚 需政府協助支援。

資料來源:國際勞工組織

圖 2-5 韓國綠色中小企業最需要政府支援的項目

韓國勞動部於 2007 年分析國內產業的職務標準以辨認綠色 產業及其職務,就其分析之結果,國內 169 個產業中,約有 73 個 產業及 114 個職務可歸類為綠色或相關產業,而 2007 年時,韓 國總就業人數約為 2,375 萬人,其中與綠色產業相關之就業量約 有 135 萬人,約佔全國總就業量之 5.69%。

表 2-18 韓國各產業之潛在職務數量 產業 職務數量 占比 綠色職務 農、漁、礦業 10,578 0.55%

製造業 114,157 2.75%

服務業 161,647 1.09%

小計 286,382 1.21%

綠色相關職務 農、漁、礦業 23,948 1.25%

製造業 519,338 12.53%

服務業 523,074 2.96%

小計 1,066,360 4.49%

合計 1,352,742 5.69%

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進一步分析各職務之技能等級,綠色職務中約有 7 成以上職 務具有專業技能,而綠色相關職務中亦多具備中等以上之技能,

可見綠色職務多為較具專業性之職務。

表 2-19 綠色職務及相關產業職務之技能等級統計 技能等級

產業 基礎 中等 專業 合計 綠色職務 農、漁、礦

8,187 1,270 1,122 10,578 製造業 17,587 16,628 79,943 114,157 服務業 20,109 17,671 123,867 161,647 合計 45,882 35,369 204,931 286,382 綠色相關

職務

農、漁、礦 業

14,169 4,165 5,613 23,948 製造業 72,969 291,331 155,038 519,338 服務業 99,931 152,804 270,339 523,074 合計 187,069 448,300 430,991 1,066,360 資料來源:國際勞工組織

除了新興綠領工作外,尚有其他為既有職務透過產業轉型而 進行綠化之職務,其中交通及建築業為綠化需求最高之產業,主 因為其受到新能源及環境限制與政策考量之影響最深,舉例來說,

在建築業中,建築師需要非常多環保設計及建築的知識,熱能工 程師能源儲存及熱能系統設計的訓練,會計師需要更了解環境設 備、資產的成本效益,生產及服務業中可創造之綠色工作約佔整 體職務之 4.5%及 12.1%,在農、漁、礦業則佔 3.4%,其中部分工 作所需之技能要求較低且將漸漸消逝,因此,針對農、漁、礦業 等一級產業,需透過教育及訓練以提升目前工作者具備的技能,

甚至農夫也需要再訓練以因應氣候變遷之衝擊及近年來消費者 對食材品質的要求。