因應綠色經濟產業發展之未來人力供需政策研究

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聚得企管顧問 1

案號：1042001766

因應綠色經濟產業發展之未來人力供需政策研究

結案報告

聚得企管顧問有限公司負責人暨計畫主持人：沈柏廷

研究人員：董澤平、吳柏楊、王希寧、李竑霆民國 105 年 12 月

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圖目錄

圖 2-1 英國 2009 年（實際）及 2020 年（預估）國內能源供給占比圖

... 10

圖 2-2 英國綠色投資銀行官網首頁圖 ... 12

圖 2-3 韓國綠色經濟成長之願景及策略圖說 ... 39

圖 2-4 與現有計畫重疊之綠色產業比較圖 ... 41

圖 2-5 韓國綠色中小企業最需要政府支援的項目 ... 43

圖 2-6 產業結構調整圖說 ... 45

圖 2-7 韓國教育體系圖說 ... 47

圖 3-1 推動綠色經濟政策綱領之架構圖 ... 53

圖 4-1 我國職能基準發展示意圖 ... 89

圖 4-3 綠色就業量化指標建立方法說明圖 ... 104

表目錄

表 1-1 本團隊訪談產業專家及參與專家會議整理表錯誤! 尚未定義書籤。表 2-1 英國綠色產業經濟成長刺激措施概要 ... 11

表 2-2 英國政府產業結構統計及未來預估表 ... 13

表 2-3 綠色產業就業量及成長率 ... 14

表 2-4 金融產業既有職務綠化後之綠色職務表 ... 15

表 2-5 綠色技能清單 ... 15

表 2-6 英國經驗對我國之啟發 ... 17

表 2-7 美國預期 2018 年需求增長之綠色職務就業量需求增減表 ... 21

表 2-8 美國預期 2018 年綠色經濟之衍生就業量需求增減表 ... 23

表 2-9 美國經驗對我國之啟發 ... 27

表 2-10 估計 IEKP 於 2020 年影響之就業人數 ... 31

表 2-11 德國環保及自然保育工作分類 ... 33

表 2-12 基礎教育訓練內容之綠化調整 ... 34

表 2-13 能源顧問 – 訓練內容範例 ... 35

表 2-14 德國各項職務訓練內容要求表 ... 36

表 2-15 德國經驗對我國之啟發 ... 37

表 2-16 韓國 2009 年~2013 年間綠色經濟之預計投資計畫 ... 39

表 2-17 韓國綠色成長國家計畫之 27 項核心技術表 ... 41

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表 2-18 韓國各產業之潛在職務數量 ... 43

表 2-19 綠色職務及相關產業職務之技能等級統計 ... 44

表 2-20 綠色科技產業之新興職務表 ... 45

表 2-21 韓國綠色產業轉型之綠色職務基本資料表 ... 47

表 2-22 受訪企業之業別及家數統計表 ... 48

表 2-23 綠色能源企業需求技能等級表 ... 48

表 2-24 韓國綠色能源企業需求技能表 ... 49

表 2-25 韓國經驗對我國之啟發 ... 49

表 3-1 國家節能減碳總計畫 ... 51

表 3-2 本案探討產業方向彙整 ... 55

表 3-3 我國與外國之綠色產業人才需求及培訓方式彙整表 ... 69

表 3-4 太陽光電與 LED 照明光電產業人才需求 ... 71

表 3-5 主要需求成長職務表 ... 73

表 3-6 次要需求成長職務表 ... 73

表 3-720 項工作職務表 ... 74

表 3-820 項工作職務需求統計表 ... 74

表 3-9 綠色能源產業^註所屬之行業受僱員工人數 ... 78

表 3-10 能源技術產業未來 3 年新增需求人數及人才類型 ... 78

表 3-11 綠色能源業之可能就業機會 ... 79

表 3-12 綠色建築業^註所屬之行業受僱員工人數 ... 80

表 3-13 智慧綠建築－節能規劃未來 3 年新增需求人數及人才類型 . 80 表 3-14 綠色建築業之可能就業機會 ... 81

表 3-15 綠色運輸業^註所屬之行業受僱員工人數 ... 82

表 3-16 綠色運輸（自行車產業）未來 3 年新增需求人數及人才類型 ... 82

表 3-17 綠色商業及運輸業之可能就業機會 ... 83

表 3-18 製造業受僱員工人數 ... 84

表 3-19 綠色製造業之可能就業機會 ... 85

表 3-20 農業就業人數 ... 86

表 3-21 有機農業未來 3 年新增需求人數及人才類型 ... 86

表 3-22 綠色農業之可能就業機會 ... 87

表 4-1 我國職能基準表 ... 90

表 4-2 各職業訓練中心業務轄區產業群聚 ... 92

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表 4-3 綠色就業所需技能及地區分配概況建議 ... 93

表 4-4 美國行業分類符合綠色產業標準檢視表（節錄） ... 98

表 4-5 美國綠色就業調查統計表（節錄） ... 99

表 4-6 韓國綠色商品分類標準 ... 100

表 4-7 我國行業分類符合綠色產業標準檢視表（節錄） ... 102

表 4-8 我國綠色就業調查統計表－以電腦、電子產品及光學製品製造業、廢棄物處理業及建築、工程服務及技術檢測、分析服務業為例 ... 103

表 4-9 能源業發展、人力落差及規劃建議 ... 107

表 4-10 建築業發展、人力落差及規劃建議 ... 109

表 4-11 運輸業發展、人力落差及規劃建議 ... 110

表 4-12 製造業發展、人力落差及規劃建議 ... 111

表 5-1 綠色產業發展之短、中、長程勞動力發展規劃 ... 117

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中文摘要

為因應綠色經濟產業之發展，瞭解綠色產業發展趨勢及其所需之人力需求，勞動部勞動力發展署爰規劃辦理本研究，透過蒐集分析英國、美國、德國及韓國等國家推動綠色產業之政策目標、各階段重點、

對勞動力市場之影響及產業綠化成效，以及整理我國過往綠色產業推動政策及產、官、學界相關專業人士之意見，了解我國綠色產業之發展及就業趨勢。

本研究建議未來綠色產業發展之政策可參考國內產業轉型方向及國外綠色產業發展之經驗，以五大創新產業中發展再生能源之能源業（包含 LED 等綠能科技）、或因耗能較高成為節約能源標的產業之建築業、運輸業及製造業等為主要探討產業；此四大產業涵蓋範圍相對較廣，尚難有發展出一體適用之通行性作法，惟本研究仍盡量彙整其共通性

本團隊提出數項建議，點列如下：

 環境意識擴散至產業上下游供應鏈，綠色觀念之導入可提升我國產業價值

 綠色產業專業知識多係附加於既有知識及技術，相關人才培訓亦宜植入於相關知識與技術訓練上

 一般管理或跨領域整合課程尤其可導入綠色知識及技術，以發揮示範作用及強化產業橫向之溝通了解

 短期內建議揀選出綠色產業，盤點綠色產業所需之技術及知識，再根據國內綠色產業聚落分布，擬定地區分配計畫

 中期建議透過短期所累積之經驗及盤點資料，進一步發展跨領域整合型課程、開發重要技能並開辦檢定

 長期綠色人力需求仍隨產業或法規之要求而有不同之進程，

對於產業趨勢之瞭解仍需持續進行

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Summary

In order to adapt to the development of the green industry and to gain realization of the green industry development trend and its job demand, the Workforce Development Agency plans to conduct this research. Via collecting, analyzing the policy objectives and each session's focus from the United Kingdom, the United States, Germany and South Korea, and sorting out related professionals' suggestion, the research aims to understand the development of green industry development and employment trends in Taiwan.

This study suggests that the future policy of green industry development may refer to the direction of domestic industry transformation and the experience of foreign green industry development. The main industries in discussion include renewable energy industry (including LED and other green energy technology), or industries with higher energy consumption such as construction industry, transportation industry and manufacturing industry. The four major industries covers a wide range, making it difficult to develop an applicable universal approach, but the study converges the commonality as far as possible.

The study’s main points are as follows.

 Spread environmental awareness to the upstream and downstream of industry supply chain. The introduction of green concepts can enhance Taiwan's industrial value.

 Green industry expertise mostly attaches to the existing knowledge and technology, and related personnel training should be implanted with relevant knowledge and technical training.

 General management or interdisciplinary integration courses are especially suggested to introduce green knowledge and technology, to play an exemplary effect and to strengthen the horizontal communication through the industry.

 In short term, we advise to select the green industry and to inventory the technology and knowledge which the green industry needs, and then stipulates regional distribution plan according to domestic green industry distribution.

 In medium term, through short-term accumulated experience and inventory information, we advise to further develop cross-disciplinary integrated curricula, develop critical skills and arranges accreditation.

 In long term, green industry working force demand still have different processes depending on industry or law requirements. The understanding of industry trends should be keep carrying on.

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第壹章、研究目的及工作方法 第一節、研究背景說明

綠色經濟一詞最早係出現於英國一群環境經濟學者向英國政府提出之報告中，該報告建議英國政府應以永續發展為目標，並將永續發展納入衡量經濟發展之評估指標中。

2010 年之世界部長級環境論壇之會議聲明中，則指出綠色經濟之概念為：「可因應當前環境挑戰並對於世界各國有促進經濟發展之機會及其他多種助益」，該聲明亦促成 2012 年之聯合國永續發展高峰會。此外，國際商會（ICC）亦有對於綠色經濟定義：「一種能同時兼顧經濟成長及環境責任之經濟型態，並共同努力於社會進步發展。」

此外，參考聯合國環境規劃署（UNEP）對綠色經濟之定義及分類，

其認為：「綠色經濟是促成提升人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態稀缺之經濟。簡言之，綠色經濟可視為一種低碳、資源高效型和社會包容型經濟。」。

由上述定義觀之，可降低碳排放及污染、提高能源和資源效率、

防止生物多樣性與生態系統服務喪失者皆能稱為綠色經濟，即使未有精確或具一致性共識之定義，惟目前一般認為與綠色經濟相關之產業包括能源業、旅遊業、建築業、回收業、水資源業、漁業、農業、

製造業及林業等。

為因應綠色經濟，近年亦出現所謂「綠色工作」，國際勞工組織

（ILO）將綠色工作定義為：「有助於減少對環境之負面影響，並促使經濟及社會可永續發展之工作；具體而言，綠色工作是指傳統產業

（如製造業、建築業）或新興綠色產業（如再生能源與提升能源效率產業）中，有助於保持或恢復永續發展環境之工作。」而從事「綠色工作」之人員則被廣泛稱呼為綠領（Green Collar）工作者。

此外，1972 年聯合國於斯德哥爾摩召開第一次環境保護高峰會並發表「聯合國人類環境宣言」，呼籲世界各國要取得共同看法和制定共同原則，以鼓舞和指導世界各國人民保持和改善人類環境，於 1992 年則於里約熱內盧舉行地球高峰會（Earth Summit），由 155 個國家簽署之《聯合國氣候變化框架公約》（ The United Nations

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Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）使永續發展等議題逐漸受到世界重視。

我國行政院為順應 1992 年聯合國地球高峰會後全球永續發展思潮之趨勢，於 1994 年 6 月成立「行政院全球變遷政策指導小組」，其後於 1997 年 8 月將該政策指導小組提升擴大為「行政院國家永續發展委員會」（以下簡稱行政院永續會），專責永續發展政策諮詢及工作協調，以加強推動保護地球環境、保育自然生態、合理利用資源、

參與國際環境保護相關事務，俾追求永續發展。行政院永續會業請國發會擔任召集機關，設置「綠色經濟專案小組」，並探討歐美國家與綠色工作機會之人力需求，以及運用民間機構企業之資源，培訓綠領工作者等促進綠色就業之概況，並提出多項建議供政府參考，其中包含：

 善用民間資源：建議政府與企業合作，並推動綠色工作、培育「綠領工作者」。

 計畫性培訓綠色專業人才：辦理綠色工作者訓練、開辦綠色產業人才養成之職業訓練、訂定產業人才職能基準。

 制定綠色就業量化指標：藉由該項量化指標，政府亦可列出新創之綠色就業所需技能、地區分配概況等，以利職業學校或大學培育所需相關人才。

為因應綠色經濟產業之發展，瞭解綠色產業發展趨勢及其所需之人力需求，勞動部勞動力發展署爰規劃辦理本研究。

第二節、研究目的

本研究擬藉由研析綠色產業發展與就業趨勢，並結合行政院生產力 4.0 發展方案所涉綠色產業部分，研擬規劃培訓綠色專業人才之政策方向，以利推動綠色工作者訓練、開辦綠色產業人才養成之職業訓練，並就推動綠色產業人才培訓與開發就業機會政策提出短、中、長程政策規劃建議。

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第三節、工作方法

本研究擬採用初級資料分析、次級資料分析、焦點團體訪談及專家會議等三大主要工作，分述如下：

一、初級資料分析

(一) 深度訪談－本研究擬採用深度訪談法，與本研究相關之主管機關、協會、產業關係人及專家學者等，透過溝通討論的方式提供本案所需資訊，自由表達其看法及提供建議。

(二) 資料綜整－於取得上述初級資料後，本案擬透過適當之綜整與歸納等方式，而使資料及研究發現收斂至原設定之計畫目的。

二、次級資料分析

為瞭解綠色經濟產業之發展，本研究採用之次級資料分析，

係蒐集國內外之相關資訊，列示如下：

(一) 文獻回顧－國內外內文獻回顧，資料來源包括聯合國國際勞工組織、歐盟職業訓練中心、我國行政院生產力 4.0 辦公室等與本案相關單位出版之書籍、期刊、論文、研究報告、網路文章、或其他政府官方網站、政府出版品、法規、會議實錄及報章雜誌相關資料等。

(二) 個案研究－本案將蒐集至少 3 個以上國外國家之綠色經濟推動案例，主要課題在於探索其綠色產業發展政策目標及其階段性重點，從中分析綠色經濟對該國勞動力市場之影響，並歸納出因應綠色產業發展衍生之職務及職能及其教育訓練方式；惟各案例國家之資訊內容或許無法一致，而可能難以相互對照，此亦成為本研究之限制之一。

(三) 綜整歸納－於取得上述次級資料後，本案擬透過適當之綜整與歸納等方式，而使本案收斂至原設定之研究目的，而對本案作出具體之建議。

三、焦點團體訪談及專家會議

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為掌握產業重大投資事件或市場趨勢，本團隊藉由與政府相關政策部門官員或公協會等資深產業專家進行深度訪談，藉由其豐富的政策制定與推動及親炙市場之經驗，使本案對於人才需求之分析能更切中關鍵。

第四節、工作流程及研究架構

本案研究過程第一步，將由研究目的起始，探討過往綠色產業發展背景及提出研究方法、工作流程及研究架構。

第二步則分別探討國內外綠色產業發展及其勞動力策略，國外方面將運用文獻回顧、個案研究等方法蒐集分析其他案例國家（包含英國、美國、德國及韓國）推動綠色產業之政策目標、各階段重點、

對勞動力市場之影響及產業綠化成效（包含職務綠化、職能及訓練內容等），國內方面則藉由整理過往綠色產業推動政策及產、官、學界相關專業人士之意見，了解我國綠色產業之發展及就業趨勢，再運用分析歸納法進行我國綠色經濟產業人才供需分析，此項分析將以行政院生產力 4.0 發展方案中有關綠色經濟產業之人力需求評估為中心，輔以過往國內綠色產業推動政策內容及其他案例國家之綠色產業發展經驗進行。

第三步係承接前一步驟之分析結果，進一步提出我國綠色產業職能技術發展規劃，確立綠色人才培訓政策方向及建立職能基準，並依據前述政策方向內容提出綠色就業所需技能及地區分配概況及綠色就業量化指標建議。

第四步為提出初步研究發現及建議後，於北、中、南 3 區各辦理 1 場次邀請綠色產業相關領域之專家及業界代表之座談會，並於 3 區座談會辦理完成後，辦理 1 場次產官學之政策諮詢座談會，蒐集各方代表及專家學者之實務經驗及意見。

最後則彙整國外綠色產業推動之人力供需政策、國內過往推動之綠色產業政策，以及專家學者於座談會中提出之意見，作為我國綠色產業人力供需政策之重要參考，以提出本研究之短期、中期、長期勞動力發展政策規劃建議。

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資料來源：本團隊繪製

圖 1-1 本案工作方法流程圖

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第貳章、案例國家之綠色產業發展環境及其勞動力策略 綠色產業在我國尚屬新興領域，為提出適合我國之綠色產業人力供需政策，本研究擬參考其他已發展綠色產業之案例國家，透過先行者之政策施行經驗及統計資料，了解案例國家綠色產業發展重點及可能之人才或技能需求。

由於全球環境議題日趨重要，各國政府為減少產業對環境之汙染，紛紛透過政策補助或法規之強制規定，輔導國內產業朝向綠色產業轉型，轉型過程中又衍生相關人才及訓練需求；本研究以案例國家綠色產業發產是否具指標性、案例國家發展綠色產業之時間早晚或案例國家產業結構與我國類似等面向選取可供本研究參考之案例國家，分別為英國、美國、德國及韓國，並針對案例國家推動綠色產業之政策、對勞動力市場之影響及相關職務綠化情形、職能及訓練內容等綠化成效進行分析。

聯合國為綠色經濟之先行提出者，聯合國秘書長潘基文於 2008 年 12 月波蘭波茲南（Poznan, Poland）氣候會談中指出，為對抗全球暖化，各國必須合作發展「綠色新政」，將投資轉向於因應氣候變化、

促進綠色經濟成長與就業，以修護支撐全球經濟的自然生態系統，解決氣候變遷與經濟衰退的雙重危機，作為相關理念推動的基礎，聯合國環境規劃署（UNEP）於 2009 年 2 月公佈「全球綠色新政」（Global Green New Deal, GGND）報告書，其不只著眼於因應全球金融危機的短期景氣策略，同時亦將資源導向環保、能源等未來成長領域，因此成為世界各國重要政策推動方向與潮流，對於經濟、就業及環境利益而言，UNEP 以綠建築、再生能源、綠運輸及農業與乾淨水資源為重要發展領域，其重點分別說明如下：

 綠建築

由於目前 30-40%之能源使用、溫室效應及垃圾製造皆源自於建築物，使得綠建築為最具改善能源使用效率及創造就業潛力之領域。與傳統建築物相比較，使用現有科技之建築物已可降低 80%

能源之使用，使得改造現有之建築，可於短期內提供龐大投資機會及工作。

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首先，政府可從將資金投入改造所有公共建設，包括政府大樓、學校、大學、醫院及社會住宅，以達成更高的能源使用效率。

此外，政府可向私人企業及個人住宅提供稅賦誘因，以改善絕緣裝置及安裝高效率能源使用設備於辦公室及住家大樓。長期而言，政府可透過都市計畫及管理系統，推動零排放建築及高效率能源使用建築之政策。

 再生能源

為了減輕氣候變遷對經濟造成之影響，世界各國意識到採取全面行動之急迫性，許多國家於 2008 年聯合宣布將導入綠化經濟之經濟刺激方案，大部分方案之重點皆在於建置基礎設施。

多數方案要求政府對乾淨能源計畫提供財務援助，及進行刺激市場之措施，如訂立使一般投資者能更輕易參與之稅法機制，研發貸款、打造標竿示範案例及政府基礎建設之綠化。這些綠色新政之方案，其範圍涵蓋工作、資本及科技，以催化可再生能源成長及避免氣候變遷所生之危險狀況。以全球規模作估計，此等氣候變遷及能源發展之相關方案，其所需之預算於 2025 年可能將達到 45 兆美元。

 綠色運輸

預期從 2009 年至 2050 年間，世界汽車之總量成長為 3 倍，

且 90%之增加將發生於非 OECD 國家。為了因應這項趨勢，IPCC

（跨政府氣候變遷專家委員會）表示全世界汽車產業需於 2050 年前，將汽車排放效率改善 50%以上，以控制道路廢氣排放總量。

OECD 國家已有技術於未來 15-20 年間，將汽車排放效率改善 30%

以上，然如欲達成 50%之改善，需要非 OECD 國家廣泛採用相同之技術，及增加油電混和車之生產及推廣使用。

透過低排放車輛之生產，全球估計可直接增加 380 萬個相關工作機會，及間接增加 1,900 萬個燃料精煉、配銷、維修及服務之工作機會。乾淨能源運輸產業之投資，對增加就業機會亦有間接之貢獻，估計製造低排放車輛所新增之每一個工作機會，將間接產生 2.5 至 4 個乾淨能源運輸產業工作之機會。以美國為例，一個 10 年

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期關於高速鐵路之聯邦投資計畫，估計將創造 25 萬個工作之機會。

 農業及乾淨水資源

全球有超過 10 億人從事農業，使得農業仍是全球單一最大就業部門，也是世界上貧窮及極度貧窮人口所關注之焦點。

農業之永續性與水資源供應有密切關聯，全球約 70-80%乾淨水資源使用於農業灌溉，其中估計約 2/3 於灌溉過程中流失。解決之道為更換水資源管理工程結構，此對於現有之渠道及水資源系統皆極需要維修之開發中國家而言特別重要。對開發中國家而言，

維修工程不只能減少珍貴水資源之浪費，尚能創造數百萬中低階工作機會。

此外，已開發國家亦存在水資源相關投資之機會，以南韓為例，其於 2009 年曾宣布將投入 14.5 兆韓元(相當於 117 億美元)於四大主要河川清潔之工程，預期可創造 20 萬個工作機會。

綜上，本研究以前述定義及說明為基礎，並依我國產業發展情形，彙整各國對於發展再生能源、節約能源、減碳、減廢及效能提升等綠色產業政策，以及其人才培訓方式，擷取其對我國之啟示並作為推動綠色產業發展及人才培訓之參考。

此外，聯合國國際勞工組織（下稱國際勞工組織）於 2010 年至 2012 年間，分別整理各國綠色產業發展環境及其勞動力策略之研究報告，說明各國綠色產業之發展，並整理該國之政策方向、勞動力市場結構調整、相關產業人才之需求及技能培訓等現況，內容極為詳盡；

除國際勞工組織外，各國政府亦有開始研擬綠色產業之發展政策，並統計相關產業之技能需求，要求各部會進行產業人才之教育、培訓或推廣等，而觀諸各國執行經驗，關於綠色產業之研究報告或統計資料多出自環境保護、產業經濟發展、能源管理等部會，可見國際間對於綠色產業係以跨部門合作、共同發展之角度看待之。

第一節、英國綠色產業發展環境及其勞動力策略

英國係工業革命之發源地，工業基礎完善、工商業發達，其各項支援工業齊全、國內公共設施完備、交通電信發達，英法海底隧道完

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成通車後，與歐洲大陸往來更加方便及頻繁，再連結英國國內之鐵公路及大眾運輸系統，已形成完整而便利之交通運輸網路，使倫敦成為世界金融中心之一，金融及服務業亦極為發達。

英國於 2008 年時即配合歐盟之政策方向提出氣候變化法案，於 2009 年時更進一步頒布低碳產業策略，宣告英國將發展綠色產業提升至國家級之策略，由於其發展綠色產業之時間較早，故本團隊選取英國作為探討案例國家。

英國的主要環境政策係響應氣候變遷，透過改善污染程度較高之產業以減少溫室氣體排放量，並適應全球暖化的衝擊，尤其針對其國內對環境影響程度較高之能源、建築環境、交通運輸及食品等產業，

此類產業由於其高耗能，過往皆為溫室氣體排放之大宗產業，據英國政府統計，傳統環境問題多為工廠汙染物之控制、廢棄物管理、空氣 /水品質控管及防洪等，此皆為環境變遷之策略議題。

一、綠色產業發展政策目標及其階段性重點

英國議會於 2008 年頒布之氣候變化法案（the Climate Change Act），並編列每 5 年之「碳預算」，其預計於 2050 年時減少 1990 年溫室氣體排放量水準之 80%；為因應前述目標，英國政府於 2009 年頒布低碳產業策略（Low Carbon Transition Plan），其注重於節約能源、加速建設低碳能源設施、低碳機具研發與製造及發展國際認證 4 大面向。

以減少溫室氣體排放量之優先程度而言，英國政府認為能源及重工業為首要目標，其次分別為運輸業、家庭社區、工作場所、

農業、土地及廢棄物等，其中，能源為該項計畫中最主要之關鍵因素，以下列示該國針對能源、建築、食品及運輸業等三項產業之發展目標：

 能源

氣候變化法案主要係透過財政及立法促進碳捕捉及儲存技術之研發，並加強督促電力供應商提升其使用再生能源之比例，並於全國安裝智慧瓦斯表及電表。

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低碳產業策略預計將英國國內再生能源（包含：海上及陸上風力發電、潮汐發電、生質能、碳捕捉、儲存及熱力微型發電等）之供給於 2020 年時，提升至總能源供應之 31%，其與歐盟訂定之 20%目標相呼應，英國政府並投入大量資金於再生能源相關之新科技及基礎建設上。

英國低碳產業策略期望透過產業之轉型，逐漸以再生能源取代瓦斯及煤炭，預計至 2020 年時，瓦斯使用量占比較 2009 年減少 17%、煤炭則減少 10%，再生能源約佔英國總能源之 1/3。

資料來源：DECC UK Low Carbon Transition Plan, 2009

圖 2-1 英國 2009 年（實際）及 2020 年（預估）國內能源供給占比圖

 食品

據英國環境食品暨農村事務部之統計，英國食品加工廠每年碳排放量約 700 萬噸，佔英國整體排碳量之 22%，是以英國政府規劃進行永續土地管理，以減少自然資源及食物之浪費，並於 2010 年推行食品 2030 策略，要求對食品來源進行登記，並檢視整條食品供應鏈之生產狀況，以減少能源及生產過程中之浪費。

 運輸

英國運輸業產生之二氧化碳佔總排碳量之 23%，其中如小客車及貨車等公路交通工具產生之排碳量佔 93%，英國政府為減少排碳量，於 2007 年訂定永續性交通政策，其中包含三項

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目標：

 為碳排放量定價，透過碳交易管控碳排放量

 投資低碳科技（如電動車及鐵路電氣化）

 改善大眾交通工具及城市市容，誘導民眾及企業選擇低碳生活（如以大眾交通及公共自行車取代私家車）

此外，英國政府於 2008 年提撥 5.35 億英鎊以刺激綠色產業成長，主要集中於建築能源效率化、低碳運輸及防洪設施等項，

各項預算分別為：

 新能源開發：1 億英鎊

 社會住宅改善：6,000 萬英鎊

 生產新車廂以擴大英國的鐵路網：3 億英鎊

 防洪：2,000 萬英鎊

 英國水路之運河設施整治：500 萬英鎊

於 2009 年時，英國政府亦推出 2 項新刺激方案以補足前項預算對於環境政策方面之不足，其中包含補助汽車產業 23 億英鎊以及成立 14 億英鎊之低碳投資計畫；整體而言，前述 3 項刺激方案約花費 227 億英鎊，其中有關綠色經濟之刺激方案約花費 33 億英鎊，包含碳捕捉及封存技術、能源產業研發、運輸工具研發等，列示如下表 2-1：

表 2-1 英國綠色產業經濟成長刺激措施概要

項目預算（百萬英

鎊）

碳捕捉及封存技術（CCS） 90

能源效能 575

低碳交通工具 1,355

鐵路 300

再生能源 900

運輸工具 5

其他 80

合計 3,305

資料來源：國際勞工組織

除此之外，為鼓勵更多社會資本投資於綠色環保項目領域，

英國政府於 2012 年 10 月投資成立「綠色投資銀行」（Green

(19)

Investment Bank），其宗旨是引進和鼓勵更多的私有資本投入到綠色經濟領域，從而促進英國的綠色經濟轉型。目前綠色投資銀行由英國政府全資控股，政府初期提撥 38 億英鎊供其在 2016 年 3 月前投資綠色項目，用以催化及鼓勵私部門投入再生能源、

廢棄物管理等綠色投資市場。

截至 2016 年 7 月止，綠色投資銀行已投資 79 項綠色建設計畫並成立 7 檔基金，直接投資共計約 26 億英鎊至英國綠色經濟，

投資項目主要為節能計畫、離岸風電、廢棄物與生質能源等項目。

資料來源：綠色投資銀行

圖 2-2 英國綠色投資銀行官網首頁圖

英國能源暨氣候變遷部於 2011 年公布了電力政策白皮書，

並提出了新的電力市場改革之願景其中對於未來電力市場改革的目標重新設定為確保未來電力的安全供應、引導發電部門減少二氧化碳排放（decarbonisation），及使消費者的電費負擔降到最低；為達成前述目標，其規劃以二氧化碳價格下限（Carbon Price Floor, CPF）、再生能源 FIT 價差合約（FiT CfD）、設定排放績效標準（Emissions Performance Standard, EPS）及設計容量機制（Capacity Mechanism）以因應，依據 2013 年 11 月歐洲氣候行動網（Climate Action Network Europe）公布之 2014 年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index 2014），英

(20)

國於排放水準、排放發展、再生能源、能源效率與政策上整體表現優良。

依據國際能源署之資料顯示，英國於 2014 年之碳排放量約為 407.84 百萬噸，相較前述 2009 年節能減碳相關法案推出時碳排放量約為 508.05 百萬噸減少約減少 24.6%之排放量。

二、綠色經濟對勞動力市場之影響

英國政府曾於 2008 年提出 2007~2017 年之勞動力市場預估報告，該報告表示其產業結構主要受到技術演進、政府法規限制及其他社會經濟因素所影響，觀察英國國內過去之產業結構，初級產業及製造業占比自 1987 年開始呈現逐漸下滑之趨勢，反觀商業及服務業則以平均每年 3%之幅度增長，預估至 2017 年時，

其國內產業將有近 30%為商業及服務業。

表 2-2 英國政府產業結構統計及未來預估表 單位：%

行業

1987 1997 2007 2012 2017

初級產業 4.2 2.9 2.0 1.8 1.5 製造業 19.4 15.8 10.2 9.2 8.3 建築業 7.5 6.1 7.0 7.1 7.1 通路及運輸 27.8 29.1 28.4 28.4 28.4 商業及服務

業 19.2 23.4 27.4 28.6 29.8 公共服務業 22.0 22.7 24.9 25.0 24.9 合計 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 資料來源：Working Futures 2007-2017 Employment

forecasts and principal skills requirements

究其原因，國際上對於環境保護之壓力為主要因素，且可發現其他國家亦有類似情形，如歐盟的排放權交易法案曾公布 5 個碳使用率較高之產業，其職務減少數量普遍高於其他未受公布之產業；以產業趨勢而言，由於當前環境保護之壓力造成英國多數製造業逐漸喪失其競爭力，紛紛出走國外，相對地，商業及服務業亦因排放權交易之規定而衍生出相關金融服務，使其人才需求逐漸成長。

因應前述影響，英國政府定義出可發展為綠色產業之行業別，

(21)

並估計其潛在就業量以評估各行業之發展潛力如下表 2-3，其定義綠色產業主要為能源產業、運輸產業及建築業等耗能較高之產業，

估計潛在就業量可達約 127 萬人。

表 2-3 綠色產業就業量及成長率 行業別 就業量 成長率

2014 至 2015 年之

潛在就業量

增加空氣汙染防制 8,900 19.67 10,700 1,800 環境顧問 6,800 32.23 9,000 2,200 環境監控 1,400 32.31 1,900 500 海洋汙染防治 900 36.88 1,200 300 噪音防制 1,900 65.11 3,100 1,200 土地污染防治 7,900 27.08 10,000 2,100 廢棄物管理 42,100 24.47 52,400 10,300 水汙染治療 68,800 14.06 78,500 9,700 資源回收 53,700 28.2 68,800 15,100 水電 4,800 24.95 6,000 1,200 潮汐與波 600 56.78 900 300 生質能 45,800 49.9 68,700 22,900 風能 87,500 79.22 156,800 69,300 地熱 75,800 51.89 115,100 39,300 再生能源顧問 4,400 24.98 5,500 1,100 太陽能電池 38,000 66.55 63,300 25,300 可替代燃料交通

工具 104,600 38.43 144,800 40,200 可替代燃料 162,200 46.16 237,100 74,900 其他能源資源 10,300 36.71 14,100 3,800 碳補集及封存技

術 4,600 33.95 6,200 1,600 碳交易 21,800 62.21 35,400 13,600 能源管理 21,900 36.59 30,000 8,100 建築技術 107,000 44.68 154,800 47,800 合計 881,300 45.35 1,274,300 393,000

三、因應綠色產業發展衍生之職務及職能

前述之綠色產業潛在就業量皆有增加之趨勢，可預見將有許多新興綠色職務產生，而既有職務則可能於產業之綠化過程轉

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型成為綠色職務，如原油及能源交易市場可加入碳排放之知識而轉型成為碳排放交易市場，以及營造業及物流業可藉由提升環境意識而減輕其對環境造成之影響等轉型可能性。

表 2-4 金融產業既有職務綠化後之綠色職務表

既有職務綠化職務

商品交易汙染物交易

商業律師環境律師

會計/稽核員碳稽核員

一般機械及金融人才溫室氣體排放公司之機械及金融人才

風險資本家 清潔發展機制（CDM）專案投資資料來源：國際勞工組織者

配合上述產業之綠化需求，英國環境食品暨農村事務部委託 ProEnviro 公司（註：該公司主要業務為提供環境衛生方面之統計資訊協助及諮詢服務）整理綠色產業所需之可能技能清單如下表 2-5，除運輸、能源及建築產業外，另有廢棄物、金融技術技能等，

主要用於控管及計算綠色產業之應用工具及模型建置等，以評估其產生之環境影響及效益。

表 2-5 綠色技能清單

技術項目內容技術項目內容設計技術節能設計

綠色製造原料規格生活循環評定

運輸技術交通衝擊最佳化技術

交通衝擊最佳化處理

商務運輸管理廢棄物技

術

廢棄物品管監控廢棄物處置廢棄物管理系統廢棄物最佳化廢棄物科技

原物料技術

資源採購

原物料應用及影響量化指標

管理系統

衝擊及應用最佳化

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能源技術能源最佳化能源管理系統能源品管監控能源交易再生能源科技不再生能源科技

金融技術投資模型

新興/替代金融模型

氣候變遷衝擊之量化指標

低碳經濟之原則制定

低碳經濟之應用工具

水資源水資源最佳化及再利用

水資源管理系統水資源品管監控

管理技術影響評定商務計畫意識提升機會管理風險管理時間管理建築技術建築資源管理

再生能源集中效能建築方式基礎設施管理建築資源及碳評級

政策及規劃技術

環境總規劃及執行

策略培養策略執行

資料來源：Skills for a low carbon and resource efficient economy:

A review of evidence, ProEnviro, 2008 四、綠色職務及職能之教育訓練方式

英國政府每年花費逾 50 億英鎊於在職培訓，而根據其 2009 年發布的培訓政策，除培養既有職務技能外，英國政府也開始修正相關配套法令、媒介及研擬較專業之技能訓練內容，以刺激經濟成長，相關策略重點如下：

 畢業及已就業員工之在職培訓，以 NQF（國家資歷架構，英國地區使用之知識及技能評比架構，共分為 9 個等級，級數越高表示專業程度越高）等級 2 以下之基礎技能為主

 以學校教育為主，協助國內 2 萬名學徒及青年取得專業證照

 透過完整學院教育，提供高端技術人才，此類型以培養 NQF 等級 4 以上技能為主

 針對新興產業所需之主要人才進行培訓，以生命科學、數位影像科技、進階製造業、工程、建築及低碳產品及能源業等產業為主，NQF 等級約為 2~3

(24)

 透過獎勵機制，鼓勵國內青年選修相關課程並考取相關證照以培育產業人才

五、英國經驗對我國之啟發

整體而言，英國政府針對綠色產業之發展政策主要係配合歐盟之減碳政策，配合新興科技及基礎建設將國內各產業之排碳量降低，並提升再生能源佔總能源供給之比例；其於 2007 年即針對國內企業節能減碳採取相對強制之措施，要求其制定能源管理策略及對其課徵氣候變遷稅，使得企業對於節能減碳專業之職務需求一一浮現，除衍生新興之綠色職務外，亦有許多既有職務可藉由納入環保意識及技能轉型成為綠色職務。此外，如何計算及控管其產生之環境影響及綠色效益亦為後續發展之重點。

我國亦可參酌英國綠色產業人才培訓之經驗，因應世界各國之綠色產業發展潮流，要求國內企業遵循節能減碳規定，並培訓環保及金融之跨領域人才，以估算產業對環境之影響、廢棄物控管及綠色產業之可能產值、效益及未來發展，我國目前多以鼓勵形式誘導企業節能減碳，於短期內則有少數人才需求，可進一步立法規範產業之節能減碳目標，其人才需求則將於中長期浮現。

表 2-6 英國經驗對我國之啟發

1.綠化目標綠色產業政策對我國之啟示

 發展再生能源設立綠色投資銀行鼓勵再生能源產業發展

培養跨領域金融人才以扶植綠色產業發展若經由立法強制規範企業節能減碳，人才需求將於中長期浮現

 節約能源以法規強制規範企業達到節能減碳目標

 減碳、減廢及效能提升

2.人才培訓綠色產業政策對我國之啟示

 人才培訓方式

由政府機關培訓基礎技能

由學校教育培育高階技術人才

藉由機關培訓納入環保意識及技能轉型成為綠色職務

由高等教育培育新興職務人才

資料來源：本團隊編製

(25)

第二節、美國綠色產業發展環境及其勞動力策略

美國是世界第二大溫室氣體製造者和重度依賴石化燃料的國家，

總統歐巴馬確信國家環境政策必須滿足美國人民之需求，意即平衡健康、永續發展與經濟成長，為達此目標，歐巴馬政府將因應氣候變遷列為最優先施政目標，並積極推動環境保護策略，期待將全球暖化危機轉變為技術創新與創造就業機會之契機。

美國以能源為主之環境保護策略主要著重於減少運輸工具之碳排放及燃料消耗、控管產業碳排放及廢棄物處理，以及提倡使用非石化能源等項目，透過徵收附加稅及提供其他財務誘因予能源保存、運輸及轉換之開發；其策略主要係由美國交通部、環境保護局、能源部及其他內政部門與委員會等跨部門合作研擬徵稅規定及提供補助。

一、綠色產業發展政策

美國發展綠色經濟之計畫及相關訓練主要係由美國復甦與再投資法案（American Recovery and Reinvestment Act, ARRA）

及能源提升及擴張法案（Energy Improvement and Extension Act, EIEA）等法案，其主要著重於再生能源及節約能源之研發與推廣，節選出前述法案中經費編列較大之預算項目如下：

 187 億美元用於節約能源、扶植再生能源產業、重整交通及補助能源相關之科學研究

 130 至 170 億美元用於提供再生能源、節約能源、住房改造及其他相關活動之補助及稅收抵免

 45 億美元用於將聯邦機關建物綠化

 6 億美元用於直接綠色工作者培訓

美國復甦與再投資法案中提撥 6 億美元予勞動部，做為對綠色技能相關的勞動力擴大之教育訓練和培訓計畫之用，其提供公營、非營利、及私人之培訓機構，以補足美國政府資助之教育訓練系統，並以多元方式發放訓練經費，如學院、大學和社區大學申辦之融資補助，州政府和地方政府也參與了培訓計畫，且被視為一種良性競爭，政府也會評估管轄範圍內以非營利組織作為基礎的高等教育機構，甚至會用自己的訓練設施來提供訓練。

除此之外，其亦額外提撥 5,000 萬美元用於補助培訓中輟生

(26)

綠建築相關技能及職缺介紹。

美國總統歐巴馬於 2014 年 1 月於眾議院發表國情咨文，內容主要聚焦於能源及就業，其強調國內太陽能設置數量快速成長，於其總統第一任期內太陽能發電量成長 5 倍，更強調再生能源裝設時所創造之工作機會是無法被外包至他國；於配套政策上，其表示藉由賦稅政策之調整，取消石化燃料業所享有之每年 40 億美元補貼，故有更多預算可轉移至再生能源投資。

綜上，可見美國之綠色產業發展政策主要係由環境保護政策所衍生，其主要可分為再生能源及節約能源 2 大部分，再生能源之發展主要係由能源部及交通部主導，透過補助再生能源之研發及減稅促進再生能源產業之發展；節約能源主要係由綠建築委員會主導，其藉由制定綠建築認定標準及培訓綠建築領域人才以達到節約能源之成效。

然而，根據國際能源署之資料顯示，美國於 2014 年之碳排放量約為 5,176.21 百萬噸，較 2009 年推出美國復甦與再投資法案時之碳排放量約 5,119.87 百萬噸增加約 1.1%；於節能方面，

2014 年之耗電量約 4,137.1TWh ，較 2009 年耗電量約 3,961.56TWh 增加約 4.4%，可見美國於節能減碳方面成效並不理想。

二、綠色產業發展政策對勞動力市場之影響

美國復甦與再投資法案之實行對於建築業及再生能源產業之影響較大，尤其係太陽能產業及風力發電產業，其將補助培訓更多能源稽核員及綠建築領域人才。

美國麻薩諸塞大學阿默斯特分校政治經濟研究院（ Political Economy Research Institute, PERI）估計美國復甦與再投資法案將投資約 1,000 億美元於綠色經濟，PERI 認為該筆投資將於未來 10 年創造約 250 萬個就業機會。其認為隨著非石化能源的興起，將創造 170 萬個就業機會，而石化工業的工作機會將會大幅減少。由於美國復甦與再投資法案和能源提升及擴張法案給州和地方政府以及民營企業大量的財政補助，PERI 預估這歷時十年的公共和私人投資直到 2020 年為止，將創造每年 1,500 億

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的直接、間接及誘導消費。美國復甦與再投資法案和能源提升及擴張法案的補助是有關連的，例如提供安裝太陽能電池的屋頂 30%的獎勵優惠，因此民眾只需支付 70%的費用就可以完成安裝。

前述報告指出美國復甦與再投資法案預計將創造 170 萬個就業機會，其中約 40%就業機會（68 萬）係由適應氣候條件之相關需求所創造的，另外約 10%（17 萬）係由太陽能和風力發電產業所提供。報告中指出，目前美國約有 1.1 億個住家，其中尚不包含商業和公共空間等可被改造之區域。

作為新興的綠色職業，並沒有足夠的歷史紀錄可以預測未來的就業活動，這些就業機會的成長取決於綠色商品與服務的需求成長程度，生產方面生產成本的變化可由綠色環保產品的生產技術替代，最重要的是，綠色產業之發展將隨著政策之推動方向而定，但由於全球景氣不佳，目前美國政府頒訂之政策尚無法預期可在短期內發揮成效，惟未來可能透過更深入廣泛的綠能政策而可預期未來綠色產業之發展，目前勞工統計局、ETA 和職業訊息網（Occupational Information Network, O-Net，美國勞動部職訓局補助開發之資料庫系統）正在開發用於追蹤綠色產業職位變化之系統，惟目前並無統一之追蹤及預測標準，如能源稽核員於勞工統計局被分類為綠化後之既有職務，惟 O-NET 將其視為新興職業。

而參考美國勞動部的就業預測方案，全國就業成長預測可分為需求之增長及既有職務綠化之增長。雖然許多通過 O-NET 鑑定的職業沒有嚴格定義其在綠色經濟中的定位，因此它們的成長不能歸因於綠色經濟，不過這些數字可以做為衡量現有職業之成長率的基礎，依照勞動部過往經驗，其需求可持續成長至 2018 年。

歐巴馬總統於 2014 年之國情咨文中，以「能源政策是美國就業市場復甦的關鍵因子之一」為始，論述對於能源政策的規劃，

於其參考資料中進一步強調天然氣不僅較煤炭與石油之排放量為低，更創造 60 萬個就業機會。

此外，依據 HIS 公司研究指出，美國藉由非傳統石油與天然

(28)

氣兩產業之持續發展，在直接相關聘僱、上游供應鏈以及其衍生之總體經濟效果，可於 2012 年與 2035 年之間創造額外 180 萬個就業機會。

歐巴馬總統亦呼籲國會與行政部門共同合作設置「永續頁岩氣成長專區」以協助各州可採取安全與負責之方式開發頁岩氣，

並有謀求地區性經濟之多樣化，不至於因頁岩氣之景氣循環而受到衝擊，且可成為潔淨能源技術之領先者。

再生能源則為能源相關就業之另一主要支柱，依據「全球再生能源現況報告」，2012 年時美國因境內再生能源發展所創造之就業人數共達 61 萬人，而 2013 年更增加至 65 萬人，其中以生質燃料業所創造之就業人數最多，達 49 萬人，太陽能與風力發電之就業人數則次之，分別為 14 萬人以及 8 萬人。

三、因應綠色產業發展衍生之職務及職能

美國勞動部於 2010 年架設 CareerOneStop 網站，其公布了 2008 年至 2018 年有關綠色經濟的職業就業預測，並透過職業訊息網標示的綠色職業作為綠色經濟職缺的定義，此類需要受訓的新興工作需求有增加的趨勢，該網站上明確的註記「就業預測的資料不能用於那些新興綠色工作…」，並進一步指出，「即使用於這些職缺，薪資和培訓需要另外提出一個廣泛的職業類別」。

依據上述方案之統計，其就業預測中，於 2008 年約有 12,761,500 人之綠色就業， 67 個職業中有 56 個為需求增長，

總就業數因應綠色經濟發展，於 2018 年則成長逾 6% 至 13,536,100 人。部分職業成長率極高，如軟體工程師成長約 30%、

環境科學專家成長約 28%及維修保養技師學徒成長約 23%，其就業程度和增長率之完整列表可見於下表 2-7。

表 2-7 美國預期 2018 年需求增長之綠色職務就業量需求增減表 職務 2008 年之

就業量

2018 年之就業量

增長百分比農產品檢查員 16,600 18,700 13%

建築規劃師 N/A N/A N/A 鍋爐工 20,200 24,000 19%

公車司機 193,900 209,900 8%

(29)

水泥匠 201,000 226,900 13%

化學工程師 31,700 31,000 -2%

化工設備操作人員 53,000 46,600 -12%

化工系統操作人員 45,100 35,800 -21%

化工技術人員 66,100 65,500 -1%

化學家 84,400 86,400 2%

商工設計師 44,300 48,300 9%

軟體工程師 394,800 515,000 30%

電腦設備操作人員 141,000 150,300 7%

建築木匠 N/A N/A N/A 顧客服務代表 2,252,400 2,651,900 18%

沖壓機操作人員 236,800 203,500 -14%

車輛調度人員 195,700 190,700 -3%

鑽探儀器操作人員 33,000 24,200 -27%

電子設備組裝人員 213,300 182,000 -15%

電子設備維修人員 78,100 81,000 4%

電源線安裝及維修人員

113,900 119,000 4%

資工人員 695,000 777,900 12%

資工技術人員 N/A N/A N/A 引擎組裝人員 39,900 36,700 -8%

環境科學專家 85,900 109,800 28%

農田及家庭管理諮詢

13,100 13,200 1%

農業之一線主管 N/A N/A N/A 伐木業之一線主管 N/A N/A N/A 機械業之一線主管 448,600 467,600 4%

物流業之一線主管 681,200 645,500 -5%

釣魚及狩獵比賽裁判

8,300 9,000 8%

森林保育人員 34,000 36,900 9%

木匠助手 12,900 14,000 9%

維修保養技師學徒 79,800 98,500 23%

組裝技師學徒 150,900 163,500 8%

水文學家 8,100 9,600 18%

工業工程師 214,800 245,300 14%

機械工程技師 287,700 308,700 7%

工業生產經理 156,100 144,100 -8%

環境衛生工程師 N/A N/A N/A 大型機具操作人員 610,300 627,000 3%

(30)

裝修工人 27,600 31,700 15%

裝卸貨人員 2,317,300 2,298,600 -1%

鐵路工程師 51,200 56,200 10%

材料科學家 9,700 10,900 12%

機械工程技術人員 N/A N/A N/A 齒輪技工 45,200 45,900 1%

混和攪拌機操作人員

141,500 163,500 15%

自然科學管理者 44,600 51,500 15%

職工健康及安全諮詢專家

55,800 62,000 11%

大型機具及其他建築設備操作人員

404,500 453,200 12%

電線工程人員 10,000 9,800 -2%

專案管理人員 283,500 287,800 2%

採購人員 14,200 14,000 -1%

車掌 41,300 44,100 7%

鐵路維修人員 15,500 17,800 15%

冷藏庫維修人員 N/A N/A N/A 結構工程師 N/A N/A N/A 焊接人員 N/A N/A N/A 固定動力機技師 41,600 43,800 5%

工地人員 70,200 78,900 12%

結構金屬加工技師 114,100 113,700 0%

組裝代工人員 1,112,300 1,112,700 0%

切割機技師 N/A N/A N/A 動物保育人員 19,500 22,000 13%

合計 12,761,500 人 13,536,100 人 6.07%

而綠色經濟之衍生職務預測中，於 2008 年約有 13,437,600 人之衍生就業，總就業數因應綠色經濟發展，於 2018 年則成長約 8.2%至 14,547,000 人。部分職務如環境工程師、環境工程技師、環保技術人員及個人理財顧問等甚至可能成長約 30%，詳細就業程度和成長率可見於下表 2-8。

表 2-8 美國預期 2018 年綠色經濟之衍生就業量需求增減表 職務 2008 年

就業量

2018 年就業量

增長百分比航太工程師 71,600 79,100 10%

(31)

農業技術人員 N/A N/A N/A 機組人員 44,100 48,200 9%

仲裁人員 9,900 11,300 14%

建築師 141,200 164,200 16%

大氣科學家 9,400 10,800 15%

汽修專業人員 N/A N/A N/A 土木工程師 278,400 345,900 24%

建築結構檢查人員 106,400 124,200 17%

建築工人 1,248,700 1,504,600 20%

工地主管 551,000 645,900 17%

採礦機操作員 11,200 106,00 -5%

電力工程技師 N/A N/A N/A 電力工程師 157,800 160,500 2%

機電技師 16,400 15,600 -5%

電機工程師 143,700 144,100 0%

主管工程師 184,000 195,400 6%

環境工程技師 21,200 27,500 30%

環境工程師 54,300 70,900 31%

環保技術人員 35,100 45,200 29%

農場及牧場主 985,900 906,700 -8%

財務分析人員 250,600 300,300 20%

一般行政主管 1,733,100 1,730,800 0%

地質樣品測試人員 N/A N/A N/A 地理數據分析師 N/A N/A N/A 地質學家 33,600 39,400 18%

高危險物質排除人員 42,500 48,800 15%

空調技師 N/A N/A N/A 工業工程技術人員 72,600 77,400 7%

產品分類檢查人員 464,700 447,800 -4%

景觀設計師 26,700 32,000 20%

機械技師 421,500 402,200 -5%

一般維修保養工人 1,361,300 1,509,200 11%

市場行銷主管 175,600 197,500 12%

機械工程師 238,700 253,100 6%

核能工程師 16,900 18,800 11%

核能設備操作人員 N/A N/A N/A 核反應爐操作人員 5,000 6,000 19%

職工健康及安全諮詢專家

10,900 12,500 14%

個人理財顧問 208,400 271,200 30%

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汽車管線工人 N/A N/A N/A 水管工人 N/A N/A N/A 電廠操作人員 35,400 34,800 -2%

公共關係專家 275,200 341,300 24%

資源回收人員 149,000 176,700 19%

記者 61,600 56,900 -8%

屋頂工人 148,900 154,600 4%

銷售代表 432,900 475,000 10%

產品分類調整人員 40,800 45,100 11%

服務管制員 39,100 33,400 -15%

板金工人 170,700 181,800 6%

運輸人員 750,500 701,200 -7%

環境保護人員 N/A N/A N/A 採購主管 N/A N/A N/A 訓練發展諮詢人員 216,600 267,100 23%

運輸主管 N/A N/A N/A 交通工具維護人員 N/A N/A N/A 卡車司機 1,798,400 2,031,300 13%

城鄉規劃人員 38,400 45,700 19%

批發及零售人員 147,700 144,400 -2%

合計 1,343 萬人 1,454 萬人 8.26%

綜上，美國勞動部已針對綠色就業提出其定義與潛在綠色職務數量及成長率之預測，本研究或可參考其對綠色就業之定義，

並建立我國可行之綠色就業量化標準。

四、綠色職務及職能之教育訓練方式

美國職業訓練之形式相當多元，分為中學教育、高等教育、

成人基礎教育、短期訓練、學徒制、實習制、專業提升等方式，

其多與在地企業及當地之就業服務中心合作辦理，以開辦免費課程或給予補助方式來提高民眾參訓之意願。

ARRA 中多元的訓練經費補助方式是為了促使各培訓機構間形成良性競爭，因此州政府和地方政府也參與了地方培訓計畫，如學院、大學和社區大學的融資申辦補助，州政府和地方政府接著會再評估管轄範圍內以非營利組織為基礎的高等教育機構，有時甚至會用自己的訓練設施來提供訓練。此外，美國在

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2007 年通過綠色工作法案，由勞動部編列預算，用於幫助解決妨礙綠能工業成長的工作短缺問題，像是節能綠建築、再生能源、

更高效率。

美國勞動部職訓局於 2009 年提撥 5 億美元（約為勞動部當年度預算之 1%）用於補助綠色工作之培訓，其透過下列方式及計畫補助：

 國家能源部門合作與培訓計畫-1.9 億美元

 政策目的：透過新興綠色產業，針對低收入、技術門檻低之勞工給予職能與生涯規劃之教育訓練和補助，將綠色產業整合至各州之勞動力發展計畫

 補助範圍及對象：提供退伍軍人、問題青年、更生人、失業工人、低收入戶、弱勢族群、新加入勞工、中輟生、原住民等族群200萬美元至600萬美元之補助金

 脫離貧困計畫-1.5 億美元

 政策目的：針對國立或各地方之非營利組織、社區、宗教、

教育和培訓公共勞動力投資系統等實施獎勵，協助弱勢族群擺脫貧困

 補助範圍及對象：提供失業、未充分發揮所學之人才、退伍軍人、中輟生、都市青年、殘疾人士、遊民和更生人等族群 200萬美元至800萬美元之補助金

 能源訓練合夥計畫-1 億美元

 政策目的：協助弱勢族群轉型，其中2800萬美元將用於失業汽車工人之補助

 補助範圍及對象：提供女性、少數民族、失學兒童、青年、

未充分發揮所學之人才等族群140萬美元至500萬美元之補助金，並協助培訓其能源稽核、太陽能和風能安裝等技能

 綠能建築-580 萬美元

 政策目標：協助各種青年發想活動、防寒保暖、太陽能、能源稽核等綠色產業之創意

 補助範圍：協助獲獎人訓練培育往綠色教育和技能發展，並提供4.2萬美元至10萬美元之獎金

 州勞工市場資訊（LMI）優化-4,880 萬

 預算用途：用於成立綠色工作的人力銀行，並提供各州政府

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機關76.3萬美元至400萬美元之補助，協助其成立之跨地方甚至是全國等級之計畫

除前述補助計畫外，美國政府亦希望透過社區大學或私人機構開辦綠色產業技能訓練課程，提供從基礎之環境知識教育及環境科學，至符合專業技能認證水準之課程，希望可從政府提供補助介接至教育體系、私人訓練機構及公司教育訓練中。

五、美國經驗對我國之啟發

相較於其他國家，美國針對綠色產業之發展僅公布其發展之規劃，並以補助之方式吸引民間業者提案，若符合其發展要求則撥款予民間業者，可見其綠色產業之發展係採開放之原則來迎接民間業者之創意提案，自由度與可塑性相對較高；至於人才培育之對象，則較多集中於國內弱勢產業之勞工或中下層階級之弱勢群體，除扶植其脫離貧困外，亦考量其所得相對較低，對於轉型之需求度較高。

除提供補助外，美國政府亦計畫將綠色人才之培育機構從政府層級擴大至教育體系及私人機構，以增加綠色人才之供給，可見美國將培訓綠色人才從滿足當前產業需求介接至為未來發展作準備之人力資源規劃。

美國勞動部之人才培訓政策以補助形式為主，與我國之培訓政策極為類似，於短期內或可參考美國之經驗，頒布培訓補助政策，由民間機構申請辦理相關產業人才之培訓，並可目標弱勢族群，協助培訓其轉型成為綠色產業人才。

表 2-9 美國經驗對我國之啟發

1.綠化目標綠色產業政策對我國之啟示

 發展再生能源

透過補助再生能源產業協助其成長並創造就業機會

我國產業政策多著重於產業發展，對創造就業機會著墨較少

 節約能源透過補助誘導企業達到節能減碳目標並創造就業機會

 減碳、減廢及效能提升

2.人才培訓綠色產業政策對我國之啟示

 人才培訓方式政府機關提供補助予頒布培訓補助政策，由

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私人培訓及教育機構開辦培訓課程

民間機構申請辦理相關產業人才之培訓，並可目標弱勢族群，協助培訓其轉型成為綠色產業人才

資料來源：本團隊編製

第三節、德國綠色產業發展環境及其勞動力策略

德國為響應歐盟之溫室氣體減量政策目標，而透過立法實施以支持溫室氣體減量，更將環境保護納入教育及職業訓練體系，至今已實施超過 20 年，其綠色產業及其職務發展可說相當成熟。

一、綠色產業發展政策

德國環境政策係於 1980 年代受到綠黨影響，該黨之政策主要係反映民眾對於生態永續性、環境保護及停止核能生產的訴求，其於 1998~2005 年間與社民黨共同組成紅綠聯合政府，共同致力訂定生態及氣候保育之法規，特別是生態稅、核能退場機制及再生能源法。

作為京都議定書之參與國，德國政府同意於 2008 年~2012 年間減少溫室氣體排放量 21%，至 2020 年時則減少 40%，因應前項目標，德國政府於 2007 年推動氣候保全統合計畫（IEKP），

該計畫包含 14 項法規命令及 7 項額外措施，除溫室氣體減量之目標外，其他目標包括：

 每年增加 3%能源生產率

 於 2020 年時，國內能源供給有 18%來自再生能源，至 2050 年增加至 50%

 提高生質能源使用量以減少 7%之溫室氣體排放量

 透過汽電共生（Cogeneration, combined heat and power, CHP）

之方式回收電力生產之過程中所失去之能源，以提升能源使用效率，預計於 2020 年時達到汽電共生所回收之能源佔國內總供電量 25%之目標

為朝向溫室氣體減碳之目標邁進，德國政府積極研發再生能源及訂定多項能源法案，並已初見成效，於 2008 年時再生能源

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供給量占總能源供給量之 9.5%，而其成長原因主係因 3 項措施之施行：

 再生能源補助法（EEG）：該項法案頒布於 2000 年，此法令規劃了再生能源躉購制度（Feed-in tariff, FIT），在契約年限 20 年間，保證全數收購再生能源，確保再生能源電業投資者的投資報酬，惟該保證導致再生能源投資業者逐年增長，造成國內能源市場供需失衡，且其高於批發市價的差額，係由終端用戶繳納「再生能源附加費」負擔，使得民眾負擔大幅增加；

為避免不斷飆高的民生電價造成制度崩潰，德國於 2014 年修正再生能源新法，開始控制再生能源的年增容量，要求新設施的綠電必須直接進入市場銷售，並取消再生能源躉購制度，改採「市場獎勵金」（Marktprämie）引導再生能源配合市場供需使其調整發電時段，追求最佳獲利，為將來再生能源為主的電力市場預作準備。

 再生能源-熱能法（EEWärmeG）：建築物耗能為德國主要耗能項目之一，其中暖氣設備又佔據建築物耗能之大宗，故德國政府頒訂再生能源-熱能法，要求於 2020 年之前，建築物之熱能來源需有 14%來自再生能源，新建築須符合該法所訂之規定，而老舊建築則給予補貼整修。

 市場激勵計畫（MAP）：由於再生能源供暖系統可在建築興建之初期即納入規劃，再生能源-熱能法亦僅僅適用於新建築之規定。針對已存在的既有建築，德國政府於 2000 年擬定市場激勵計畫（Market Incentive Program, MAP）鼓勵既有建築進行供暖系統的改建。

為減少溫室氣體排放量，德國政府於 2009 年 10 月宣布，目標於 2020 年時溫室氣體較 1990 年減量 40%，以使全球暖化之平均溫度減少 2 度；此外，為達成前述目標，德國政府訂定較著重於能源效率化及純淨能源之生產計畫：

 未來國內電力供給將高度倚賴再生能源，因此德國政府擬重點扶植再生能源產業

 火力發電將可透過更現代之建築方式、高效能之發電站及停止補助煤炭開採，以減少溫室氣體排放量

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 建築裝修將更注重環保與否，且具有環保認證之產品將成為主流

 核能因被視為轉型成低碳社會之過渡性技術，將延後淘汰核能發電

 將通過新能源研究計畫培育能源發電、儲存及運輸等技術

 鼓勵發展其他環保產業

根據國際能源署之資料顯示，德國於 2014 年之碳排放量約為 723.27 百萬噸、耗電量約 569.75TWh，較 2007 年推出氣候保全統合計畫時之碳排放量約 766.82 百萬噸、耗電量約 594.71TWh，分別減少約 6%及 4.4%，可見德國於節能減碳之努力已有相當成效。

二、綠色產業發展政策對勞動力市場之影響

能源效率改善、再生能源產量提升及碳排放減量將大幅影響生產端及消費端之行為，生產者於服務消費者及製造產品時會透過產品優化及提升能源效率，以減少溫室氣體排放量，如更省油之交通工具及綠建築等應用，甚至農業也開始研發更環保之農產品，以減少廢棄物產生及水資源消耗。

根據德國聯邦環境、自然保育及核能安全部（BMU）於 2008 年之研究，綜合能源和氣候計畫政策（IEKP）將使溫室氣體排放量於 2020 年時減少 35%，惟需每年花費約 300 億歐元預算於再生能源及其他更有效率之家用電器及汽車生產等投資，而其投資亦創造更多就業機會，初步估計於 2020 年時可增加 50 萬份綠色工作，至 2030 年時增加 80 萬份。

前述所提 50 萬份綠色工作之估計量，部分係基於德國聯邦環境局（Umweltbundesamt, UBA）於 2008 年時進行之一項研究，

該項研究以模型方式，分別以五種情形作為變動因子進行模擬分析，說明其變化對於勞動力市場之影響，五種情形分別為：

 增進建築之能源使用效率

 針對溫室氣體排放量較高之建築進行裝修

 依據排氣量課徵車輛燃料稅

 增加貨車收費金額

因應綠色經濟產業發展之 未來人力供需政策研究