第五章 政府規模與赤字之分析
第三節 我國財政赤字危機
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政府總支出 消耗性支出 移轉性支出 以 2011 年為基期計算
1967-72 0.9 0.88 1.24
1972-77 1.16 1.04 2.92
1977-82 0.9 0.88 0.99
1982-87 0.42 0.51 -0.3
1987-92 1.78 1.54 4.8
1992-97 0.44 0.68 -1.18
1997-02 0.07 -0.03 1.56
2002-07 -0.18 -0.17 -0.36
2007-11 0.43 0.46 0.06
1967-2011 0.42 0.41 0.55
表 5-2 實質支出所得彈性 資料來源:本研究整理
第三節、我國財政赤字危機
我們在意政府財政支出，更關心政府財政赤字問題，第一章時我們淺談到至 2014 年 12 月底止，中央政府累積債務餘額已達 5 兆 4439 億，若再加地方政府債 務、國民年金及軍公教退休金等隱藏性債務，政府早已瀕臨無法負荷的邊緣。一 直以來我們認為政府不會倒，但看著歐債危機就在我們眼前發生，這個迷失已經 被打破了，不斷擴大支出以債養債的結果，即是政府面臨破產，希臘就是最好的 例子。
我國政府在 1970 年代，致力維持著財政盈餘，雖偶有幾年呈現赤字情況，9總
9 本文以各級政府支出減各級政府收入代表財政餘絀，由於國民經濟動向統計季報並未特別揭露 公營事業收入數據，受限於資料取得完整性，因此只針對各級政府的收支探討，並未再深究公營 事業的範圍。
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體來說，財政表現上仍是亮麗。1980 年後財政逐漸下滑，財政雖呈現赤字情況，
似乎仍屬於穩健狀態，1987、1988 年仍維持財政賸餘狀態，1989 年真正財政問題 的開端，政府支出達到 1 兆 2754 億 6100 萬，從圖 5-1 與表 5-3 財政赤字率之 觀點，1989 年支出佔 GDP 比率明顯暴增至 31.63%，收入卻沒有顯著跟著增加，
當年赤字約為 2885 億 7800 萬，約 7.16%的 GDP，高過警戒線 3%的 2.39 倍之多，
10也是這 45 年之間赤字比率最高的一年，1991 年至 2002 年間，赤字比率更是長 達 12 年連續超出警戒線，3.2%至 6.27%之間，1995 年達到財政赤字的另一高峰，
當年政府支出快速擴張達到 2 兆 640 億 6400 萬，收入則呈現緩慢成長為 1 兆 6004 億 2900 萬，財政差額高達 4636 億 3500 萬，支出佔 GDP 的比重約 27.91%，收入 佔 21.64%，赤字比 6.27%為 45 年來次高，之後稍有收斂，但 2001 年達到赤字之 巔峰，支出 2 兆 3766 億 8300 萬，佔 GDP 比重 23.4%，收入卻明顯下降只有 1 兆 7421 億 3100 萬，佔 GDP17.15%，財政差額約 6345 億 5200 萬，為歷年來之最，
赤字佔比約 6.25%，隨後情況好轉，2006、2007 年甚至出現財政盈餘，但 2008 年後赤字又急速攀升，至 2011 年支出 2 兆 8511 億 7400 萬，收入 2 兆 5879 億 1600 萬，赤字 2632 億 5800 萬，赤字佔 GDP1.84%。財政缺口惡化、嚴重的赤字數據，
代表著我國的財政體質羸弱，表面上雖然擴大了政府規模，卻必須以負債方式動 員社會資源。
其次觀察表 5-3 赤字依存度，111989 年以前，我國赤字依存度並不高，惟 1982 年達到 10.86%，1989 年快速增長到 22.63%，之後十餘年赤字依存度維持著近五 分之一附近起伏波動，2002 年赤字依存度達到 18.34%，代表 18.34%的支出必須 依賴著赤字維持，這也反映我國這二十餘年來財政必須仰賴著赤字才得以實現，
近十年赤字情形才較有改善，2009 年卻又出現大幅增加情形，顯示政府收入明顯 無法應付支出所需，各級政府間收支差短嚴重，也是導致債務快速累積的主要原
10 赤字佔 GDP 的比重，馬斯垂克條約以 3%為警戒線，詳細數據可參閱附表 6 與附表 10 之資料 求得。
11 詳細數據可利用附表 10 求得。
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因。
圖 5-1 各級政府支出/收入佔 GDP 的比率
政府支出 政府收入 財政餘絀 赤字依存度 1967 21.59 20.51 -1.08 -5 1972 20.63 22.35 1.72 8.34 1977 24.38 23.23 -1.15 -4.71 1982 25.75 22.95 -2.8 -10.86 1987 20.4 21.11 0.72 3.51 1992 28.5 24.03 -4.47 -15.67 1997 24.76 21.15 -3.61 -14.6 2002 22.2 18.13 -4.07 -18.34 2007 18.86 19.16 0.3 1.57 2011 19.92 18.08 -1.84 -9.23
表 5-3 我國財政收支及餘絀佔 GDP 的比例與赤字依存度 單位:百分比 資料來源:本研究整理
-10.00 -5.00 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
%
支出/GDP 收入/GDP 財政餘絀/GDP
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