第五章 政府規模與赤字之分析
第一節 政府規模變動情形
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第五章 政府規模與赤字之分析
本章節延續上一章節的研究分析與歸納。本章將區分成三小節，第一節檢視 我國政府規模的變動情形，並探討其他公共支出佔 GDP 變化狀況；第二節探討總 支出、消耗性支出與移轉性支出所得彈性，藉由彈性係數觀察支出項與 GDP 成長 狀態；第三節剖析目前的財政赤字情形。
第一節、政府規模變動情形
在這一小節依舊以五年為一區間，分別檢視在名目與實質項下，政府規模大 小及其構成項目佔 GDP 的比率變化。
首先，觀察表 5-1 可得，名目消耗性支出佔 GDP 的比重在 1967 年為 24.85%，
在 1970 年代有緩慢增加的趨勢，大致上來說，名目消耗性支出大約都佔名目 GDP 的四分之一左右，但在 1982 年及 1992 年有接近三成之比重，近期則有下降趨勢，
在 2011 年減少至 19.78%，為 1967 年的 79.6%，整體而言，名目消耗性支出的規 模呈現先上升後下降趨勢。8
再來檢視名目消耗性支出的構成項目。名目政府最終消費佔名目 GDP 的比例 由 1967 年的 16.98%降至 2011 年的 15.15%，中間呈現上下波動起伏的走勢，但 增減幅度較平穩，各區間的差異不大；名目政府投資支出走勢雷同，由 1967 年佔 名目 GDP 的 2.25%擴張至 2011 的 3.2%，擴張了 1.42 倍，呈現不規則起伏狀態；
公營事業投資方面，由 1967 年的 5.62%降至 2011 年的 1.44%，僅為最初的四分 之一，雖然在 1982 年時公營事業投資佔 GDP 比重曾高達 8.62%，但隨後驟降，
可以發現政府投資於公營事業方面比重大幅減少。
8 各項政府支出佔 GDP 之比率詳細數據參閱附表 8。
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政府總支出 消耗性支出 移轉性支出 政府最 政府資 公營事 公共部 總計
終消費 本支出 業投資 門投資 當期價格計算
1967 27.21 16.98 2.25 5.62 7.87 24.85 2.36 1972 28.26 15.68 2.6 7.63 10.23 25.92 2.34 1977 31.91 15.07 5.16 7.52 12.68 27.75 4.16 1982 34.37 17.02 4.32 8.62 12.94 29.95 4.41 1987 24.52 14.83 3.37 4.13 7.49 22.32 2.2 1992 33.17 17.45 6.25 4.68 10.92 28.37 4.8 1997 27.06 17.17 5.63 2.29 7.92 25.09 1.96 2002 24.31 16.38 3.61 2.1 5.71 22.1 2.21 2007 20.33 14.34 2.9 1.47 4.38 18.71 1.62 2011 21.36 15.15 3.2 1.44 4.64 19.78 1.58
以 2011 年為基期
1967 47.95 36.37 3.86 4.94 8.8 45.17 2.78 1972 45.96 30.67 4.56 7.67 12.23 42.9 3.06 1977 48.63 26.87 8.71 7.87 16.58 43.45 5.18 1982 46.95 25.63 7.26 8.89 16.15 41.78 5.16 1987 36.93 23.06 6.21 4.96 11.17 34.23 2.7 1992 45.92 24.42 9.92 5.67 15.59 40.01 5.91 1997 38.92 23.62 9.74 3.18 12.92 36.53 2.39 2002 32.05 20.5 6.02 2.9 8.91 29.41 2.64 2007 22.95 15.97 3.44 1.77 5.21 21.18 1.78 2011 21.36 15.15 3.2 1.44 4.64 19.78 1.58 表 5-1 各項政府支出佔 GDP 之比率 單位:百分比 資料來源:本研究整理
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消除物價干擾的實質消耗性支出，1967 年佔實質 GDP 的 45.17%，此後規模 以不規則狀態逐漸縮小，2011 年實質消耗性支出佔實質 GDP 僅有 19.78%，約 1967 年的 43.79%，可以發現實質消耗性支出走勢與名目消耗性支出類似，但縮減的幅 度更加劇烈。
在實質政府最終消費方面，則可以明顯的觀察到不斷緊縮的結果，由 1967 年的 36.37%逐漸減少至 2011 年的 15.15%，實質政府投資支出呈現兩波上升的趨 勢，公營事業投資支出呈現迅速擴張後減縮的現象，公營事業投資減少的幅度依 然大於政府投資支出，可以發現政府投資重心不再是公營事業。
其次探討移轉性支出的部分，不管是名目項或是實質項，在 1982 年之前呈現 緩慢擴張狀態，1992 年之後的移轉性支出逐漸縮減，移轉性支出在所有支出中屬 於佔 GDP 比重最小，至 2011 年實質移轉性支出佔 GDP 甚至只剩 1.58%，為 1967 年的 56.83%。
最後，檢視政府總支出佔 GDP 之比率。1967 年至 2011 年間，整體名目政府 規模變動呈現先上升後下降的趨勢，政府佔 GDP 的比率由 1967 年的 27.21%逐漸 上升至 1982 年的 34.37%，達到規模最大的狀態，至 2011 年已經下滑到只佔 GDP 的 21.36%，約 1967 年的 78.5%；與實質政府規模相對照，政府支出總額佔 GDP 的比率由 1967 年的 47.95%先攀升至 1977 年的 48.63%，1982 年至 1987 年間迅速 緊縮，減少了 10.02%，只佔 GDP 的 36.93%，1992 年擴大政府規模至 45.92%，
之後呈現不斷縮減趨勢，至 2011 年只剩 21.36%，約 1967 年的 44.55%，政府規 模在這二十年當中表現不斷縮小的情形。將名目政府規模與實質政府規模相比，
在 1967 年時，實質政府規模為 47.95%遠遠大於名目規模的 27.21%，在這 45 年 間兩者的整體走勢十分相像，政府總支出佔 GDP 的比重皆減少，政府規模呈現縮 小的狀態，就實質規模方面來說，縮減趨勢更為明顯，長達 45 年中，實質政府規 模縮小幅度遠高於名目規模，減少幅度約 55.45%，而名目減少幅度約 21.5%。
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政府規模擴張最迅速的階段在 1987 年至 1992 年，政府規模增加約 35.28%，
這段期間名目政府總支出金額擴張 2.27 倍，名目 GDP 卻僅增加 67.85%；至於實 質政府規模擴張約四分之一，實質政府總支出增加約 1.81 倍，實質 GDP 僅增加 45.63%，擴張速度遠不及政府支出增加的速度，實質政府規模才由 1987 年的 36.93%增加為 1992 年的 45.92%。而政府規模緊縮最劇烈的階段為 1982 年至 1987 年間，政府規模下降 9.85%，名目 GDP 的金額大幅增加 72.56%，名目政府總支 出卻增加約四分之一；對照實質項目，此期間實質 GDP 的金額變化則是增加約 58.07%，但實質政府總支出僅有 24.34%，因此實質政府大小由 1982 年的 46.95%
縮減為 1987 年的 36.93%。2002 年至 2007 年為政府劇烈緊縮的次一階段，此階 段實質 GDP 增加 31.52%，實質政府總支出卻是下降 5.8%，導致政府規模由 32.05%
下降至 22.95%，縮減 9.1%，這期間也與總支出負成長率相呼應。