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第一章 緒論
第一節、研究動機
2012 年全球競爭力中，我國政府預算餘額 (government budget balance) 排名第 91 名，政府債務 (general government debt) 排名第 71 名，1在 2014 年 的全球競爭力排名雖然名次稍有進步，政府花費效率排名第 43 名，政府預算餘 額排名第 80 名，政府債務排名第 64 名，2然而政府財政赤字卻越來越嚴重，政 府打著救經濟的口號，預算一年高過一年，經濟依然沒有改善，人民負債日趨 嚴重，甚至出現有地方政府必須向中央借款發放薪資的窘境，可見財政惡化的 程度令人咋舌。
回顧我國政府歷年的財政狀況，1960 年代後期，我國出口快速擴張，1970 年代政府推動「十大建設」積極發展基礎建設與重工業，此期間政府財務維持 著赤字及盈餘相互交錯，1980 年代改變經濟發展策略，不再為了發展經濟而犧 牲環境，開發技術密集產業，致力於經濟自由化及國際化，然而這十年間財務 也隨著政策惡化起來，只有 1987、1988 兩年財政盈餘，1990 年起推動「六年 國建計劃」、重大交通建設還有逐漸擴張的社福政策等，使得財政赤字變得更龐 大，2008 年起推動「愛台十二項建設」以擴大內需振興經濟。圖 1-1 可以看 出自 1989 年後政府赤字日益嚴重，2001 年高達 6345 億，為歷年來之最，之後 赤字情況雖有好轉，但 2008-2011 年間政府財政卻又呈現急速下降的情況。
1 World Economic Forum (2011), “The Global Competitiveness Report 2011-2012.”
2 World Economic Forum (2014), “The Global Competitiveness Report 2014-2015.”
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黃珮瑜 (2001) 首先探討我國政府 1967 年到 2000 年公共支出趨勢，建立 我國長期支出數列，其餘甚少有學者著重於政府支出數列之探討。然而在這短 短十年間，台灣政府歷經政黨輪替，國際局勢更是動盪不安，經濟情勢變化莫 測，油價、金價於十年間紛紛創下歷史新高後又大跌，2000 年網路泡沫化、2008 年美國金融海嘯、2010 年歐債危機紛紛重創了歐美各國金融體系，在全球化的 時代下，各國的經濟局勢可說是息息相關，牽一髮而動全身，我國政府為了應 付多變的經濟情勢，財政支出策略必定不同於以往，近年來也推動了許多新的 大型公共建設；另一方面，隨著社會變遷與人口結構改變，對社會福利、社會 保險等需求與日俱增，因此實有必要深入探討政府支出趨勢，尤其是近十年為 了因應國際詭譎多變情勢的政府支出。
本文研究目標即是建立政府長期支出數列並深入探討分析，研究重心著重 於近十年的支出數列變化，藉由支出數列的變動探討財政赤字問題，並分別從 不同觀點對現今政府財政作探討：首先，探究政府名目與實質支出趨勢，將政 府總支出區分為政府消耗性與移轉性支出，接著從政府公共支出成長率、規模 成長大小、所得彈性與財務困境分別探討，藉著不同角度了解政府支出動向，
對公共支出變化與財政赤字的關連了解更透徹。
第二節、研究架構
本文之研究架構包含六章，第一章、緒論，包含了對政府財務的研究動機 及文章架構。第二章、文獻回顧，先從大範圍角度提出對政府規模不同的見解，
接著對政府消耗性支出及移轉性支出與經濟之關聯性作文獻探討，最後對平減 指數作介紹。第三章、政府支出資料來源及整理，分別介紹數據來源與取得過 程並對資料處理作詳細介紹。第四章、我國政府支出數列之研究分析，首先探 討政府長期名目與實質支出，分析比較兩者之趨勢，接著分別從消耗性與移轉 性支出及公共支出成長率之角度觀察資金流動變化。第五章、延續前一章節的
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分析與歸納，探討公共支出規模變動情形，藉此觀察支出與收入所得彈性是否 跟著經濟成長而增加，並分析政府的財務危機。第六章、總結與建議，並對未 來的支出面提出了新的研究方向。
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