戶所整併目的及效能之剖析

政府組織再造是指對政府組織結構、流程、配置與規模進行解構 與重組，也就是重新評估政府角色與職能，透過組織結構重組、組織 流程再造及組織員額精簡，進而建立一個創新、彈性、高效率的行政 體系，本研究透過分析高雄市戶政事務所整併之目標是希望能重新評 估組織結構、人力配置及業務流程，亦對其他縣市之各鄉（鎮、市、

區）戶政事務所分區整併，除了在精簡人力、節約經費外，亦應以提 昇戶政組織行政效能與效率為最重要之目的，因此，戶政事務所組織 整併可謂政府組織再造最基礎之作為。

組織再造不僅僅只是對於機關數量的調整，更要改造組織的職能 藉以提升機關效能。具體而言，組織再造應在組織架構上下層級及橫 向部會間設計適當結構，並於運作流程中不斷改進簡化作業流程，最 重要的是切合現實需求非為改造而改造。具體的目標是能夠回應民眾 需求，廉能、快速回應、有效解決問題、滿足大部分民眾需求。政府

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組織再造是指政府組織結構、行政過程、服務、法制與文化等方面的 根本改變；讓組織整體體質的改善，藉以提升組織的效能，並增進組 織的競爭力。戶政事務所組織整併涉及組織結構、行政過程、服務、

法制與文化改造，符合政府組織再造的定義，所以我認為戶政事務所 組織整併是「縣政府」的組織再造。「組織再造」非僅「組織精簡」

或「組織重組」，應以考量地方社會發展，整合有限資源，提昇政府 的行政能力與績效，以符合民眾的需求與期望。

戶政事務所組織整併，如不只是減少機關數量，精簡部份主管職 缺，而致力戶政業務推展，簡化行政流程，提升公共服務績效，滿足 大部分民眾需求，那麼依具現實環境需求進行整併，無庸置疑是政府 組織再造之作為。戶政事務所組織整併是政府組織再造之作為。依據 政府組織再造理論分析，政府組織再造之目標應著重於再造內涵：組 織結構重組、組織流程再造、組織員額精簡及提升行政效率能之建構 及執行。由於戶政事務所組織整併是政府組織再造之積極作為，組織 整併之目標亦應著重於組織再造內涵之建構，也就是對於「組織結構 重組」、「組織流程再造」、「組織員額精簡」及「提升行政效率能」

有效建構及執行，才能圓滿達成戶政事務所組織整併之目的。

本節依據政府組織再造理論，透過戶政組織沿革、以屏東、台東 縣戶務所整併文件，分析高雄市戶政事務組織整併之目標。在戶所整 併模式的建構中，屏東縣政府是率先提出戶政事務所組織整併構想之 縣市，自民國95年即開始規劃，採循序漸進方式逐一分區整併，於102 年9月1日全數完成整併；台東縣政府雖於100年9月份才開始進行戶所 整併規劃，由於採一次性完全整併方式，因此以最短的時程於102年1 月1日完成組織合併作業，是全國第一個全面完成戶政事務所組織整 併之縣市。屏東縣與台東縣戶政事務所組織整併可謂戶所組織整併之 典範，不只帶動全國各縣市戶所整併之趨勢，整併模式及經驗也為其 他縣市觀摩及學習。本節將依據兩縣的整併經驗，建構出適合高雄市 戶所組織整併之模式。並就高雄市戶政事務所整併之「組織結構重組」、

「組織流程再造」、「組織員額精簡」、「提升行政效率」及「多元 革新服務」等五大目的與效能問題提出剖析。

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第一項 組織員額精簡

員額精簡是指有計劃性的裁減組織中職務與業務，及降低組織成 本，藉以更新組織活力以提升組織績效。近年來「組織員額精簡」之 目的，係為提高及增加組織的競爭能力與績效，並減低組織成本及更 新組織活力，此為公、私部門廣為運用的策略之一。員額精雖能降低 人事成本、提升組織效益，然而員額精簡不應是一味地裁員，仍應依 據組織目標，有計畫地縮減，如此才能減少負面影響達成實質目標。

戶政事務所整併之目標在於「活化人力、強化效能」。在「以增 能而非減人」前提下，以多功能化為組織發展的目標。因為整併除為 達人力精簡降低人事成本之目的外，也包括有價值、重效率及高品質。

即是整併後達到經費、人事成本節省。也就是希望戶政事務所組織整 併不應該只是一味地裁員，應以「塑身」的概念進行，除了依據組織 目標有計畫地縮減組織中的職務與業務外，還應對於戶所同仁有效的 溝通激勵及以促進其對組織之向心力，如此才能同心協力共同面對並 達成組織整併之目標。

屏東縣與台東縣戶政事務所組織整併模式大致相同，但對於組織 員額精簡作法卻大不相同。屏東縣整併後戶政人員總員額編制由原 260人精簡為255人，共精簡員額5人，員額精簡比率僅1.9％；台東縣 整併前戶所員額總數88人整併後76人，精簡員額12人，精簡比率則高 達13.6％。組織整併之後，一般行政業務減少，但戶籍行政業務並未 減少，而原本各所行政業務僅加諸中心所承辦人，未如預想完全消失。

是否進行人力精簡宜評估實際工作量及質的變化及組織功能呈現所 需人力配置，才能妥適挪移人力合理分配。可計算（區域人口數/編 制員額）比率，（區域案件量/編制員額）比率並考量未來擴能、異 地辦理（案件集中都市形態之戶所）、謄本減量（降低戶政業務量）

之情形進行所需人力計算，俾符實際戶政業務之推展。因應為民服務 業務推動，有些縣市已在戶政事務所辦理護照、健保卡核發業務，未 來可能規劃全國實施，並有跨機關間異業整合服務，咸認為編制員額 先不宜再精簡，至於要如何精簡？應考量整併區域之人口數、整併區

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域之面積及地區特性、整併戶所之案件量等；因此儘可能的要與地政 所等其他機關做比較、整併區域之未來發展潛能。

組織整併後各戶所辦公室行政業務量減少，包括減少公文收發、

人事、會計、出納及總務等行政工作，約可減少2個人力，即可調整 至區域所辦理行政工作，適度的人力重新調配，以加強為民服務及提 升戶政業務效能，因為合理有效的人力配置，要參考人口數、案件數、

異地辦理、管轄區里數、面積等因素，以重新分配員額編制；整併後 中心所及各辦公室人力配置，應針對整體考量，各辦公室應有至少3 人之基本人力需求。至於整併人力應如何配置較為合理一定要考量地 區屬性及日後機動調度、及就近支援等因素，因此必須慎重評估地區 的地緣性及幅員廣度，須考量人口數、現有人力規模及永久屋行政權 延伸等因素。

鑑於中央及部份地方政府有意將業務移撥到戶政事務所辦理，把 戶政事務所當作業務窗口，而當初的規劃並未列入整個業務的考量，

與現在業務的發展有些許差異，在人力調配上最大的問題就是，很多 新增的工作是當初戶政業務執行所沒有考量的，但新增後就產生人力 不足的問題。屏東縣戶所整併原以增能非減人為目標，因此人力精簡 不多，僅由260人精簡為255人，精簡員額5人，精簡比率1.9％，運行 半年做二次人力檢討，之後再裁減10人，共精簡員額15人，精簡比率 由原來1.9%提高為5.77%，由此可見戶所組織整併，作業流程大量簡 化，組織員額編制應有精簡之空間。另台東縣戶所係以一次完整方式 整併，精簡幅度高達13%，整併之初依當時戶政業務量為考量，當時 業務的執行是沒有問題的，但後續在許多業務新增的情況下，就產生 了人力不足的問題。至於整併後區域戶所與辦公室員額應如何配置？

除了應考量區域之人口數、面積、管轄區里數、戶籍登記案件量、異 地戶籍登記案件量（案件集中都市形態之戶所）外，還應考量整併區 域之地區特性、未來發展潛能，及各辦公室應有的基本人力配置。

第二項 提升行政效率方法

「政府再造」改革工程的焦點，在於如何提升行政效率與服務品

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質。各縣市政府財政長期困絀，經濟效益雖為行政組織追求的目標，

然而如何透過協調與整合機制，提升組織行政效率為公眾服務，並達 成最大公共福址，仍是公共行政最重要之中心價值。就此，戶政事務 所組織整併不應僅以人力精簡或組織裁併為目標，如何透過組織流程 再造及組織結構重組，提升行政效能及增進為民服務品質進而成為一 個創新、彈性、高效率的戶政行政體系，應為整併之最終目標。

戶政事務所整併之目標在於「活化人力、強化效能」，提供更有 效率、更多元化之便民服務。因此要以「合併精簡、服務不變」為目 標更應著眼於公共服務績效提升及回應滿足大部分民眾需求。應包括 有價值、重效率及高品質。即服務效率的提升及對於外顧客（民眾）

與內顧客（員工）的服務、權益具高品質發展精進。因此，本研究認 為戶政事務所組織整併對於提升行政效率應是最重要之目標。

檢視屏東縣與台東縣戶政事務所組織整併資料，二縣對於整併模 式之規劃，不僅於人力精簡節約經費，對於提升效率部分亦有積極之 作為：1.行政效率：整併後一般行政業務由中心所專人統籌辦理，可 以簡化行政流程及提升行政效率。2.組織效率：整併後人力由中心所

檢視屏東縣與台東縣戶政事務所組織整併資料，二縣對於整併模 式之規劃，不僅於人力精簡節約經費，對於提升效率部分亦有積極之 作為：1.行政效率：整併後一般行政業務由中心所專人統籌辦理，可 以簡化行政流程及提升行政效率。2.組織效率：整併後人力由中心所