戶政機關整併現況

第一項 各縣市戶所整併狀況

組織的整併、精簡或裁撤，所需考量的因素很多，如：政治因素、

地理條件、社會人文、農工商業發展、地域性或族群等特性的基本考 量。整體而言，整併戶政事務所無論如何規劃與執行，也無論成功與 否，在在衝擊現有組織、人員及環境生態等。戶政事務所的整併除得 以人口規模、資源配置或各種跨域整合(如結合警政、社政、地政或 機關轄區作為整併的主要基準)外，如何另外考量城鄉差距、生活圈、

機關本位主義、組織成員的配合與抗拒、活化人力、彈性調度、地理 位置等因地制宜的條件進行整併，這些都是整併所必須面臨的衝突與 挑戰與問題之所在。無論如何整併，實應兼顧治理之效率、民眾便利 性與公平原則等，另政治利益層面亦是影響整併成功與否的阻礙或挹 注力量，更是不容輕視及忽略。

近年來戶政事務所整併事宜，已然是各縣市政府考量的重點，像 是台東縣、屏東縣、新北市、高雄市等縣市是已經完成全部或部份整 併，受到其他縣市整併的影響(所轄戶政事務所來改善財政、提升便 民服務和合理調整組織及行政效率等目的考量)，南投縣政府亦著手 規劃於103年4月起整併該縣戶政事務所。南投縣因為面積廣大，13 鄉鎮市都是有戶政事務所，縣府目前也開始考量整併的可行性，縣府 表示，整併後戶政服務其在各鄉鎮市，依然是和平常時一樣正常服務，

但是一年卻可以節省大約800萬的他人事費用。

新北市戶政事務所近年來也逐漸吹起減肥瘦身風，29所將整併為 18所！隨著屏東縣、台東縣、高雄市等縣市作陸續因財政困難、提升 為服務品質及行政效率等因素而整併所轄戶政所，新北市民政局決定 將自103年3月10日起，將所轄29區戶政事務所整併為18個，員額從804 人調整為793人，精簡八職等主任編制，預計每年可節省1275萬元人 事費，未來將陸續縮減員額，轉為高效率的行政組織。

新北市民政局指出，為了配合新一代戶政資訊系統（自103年2 月5日起正式上線啟用），初步規劃將新北市員額10人以下的戶政所，

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以機關裁撤、整併、精簡員額的方式，藉此提升行政效能及撙節人事 成本支出，新整併方案預計3月10日上路，依照生活圈整併為18個戶 所，其中，深坑、石碇、坪林、烏來等4個戶所併入「新店」；雙溪、

平溪、貢寮等戶所併入「瑞芳」；萬里、三芝、石門併入「金山」；

八里併入「五股」。其他板橋、中和等14戶所維持不變，這些戶所整 併與敏感的行政區域整併間，並無關係。

由新北市戶所看似縮減了11個八職等的戶政主任，但偏鄉主任大 都是代理性質。另外，整併的戶所也會多以辦事處方式存在，並不會 影響民眾洽公與現有公務員自身權益。整併後的優點甚多，每年可減 少4萬件公文紙張及1275萬元的人事業務費。至於釋出的辦公空間，

也可當作戶籍登記資料的存放處，一舉數得。況且除了新北市整併戶 所外，台東縣及屏東縣己完成整併，而高雄市自103年1月起，亦陸續 整併所轄「阿蓮區、田寮區」、「彌陀區、永安區、梓官區」、「六 龜區、美濃區」、「甲仙區、杉林區、內門區、旗山區」等戶政事務 所，也同樣併入大戶所中，足以證明戶所整併是趨勢潮流。

整併風潮雖在全國已漫延開來，但究其內情，似乎並非外行人所 看的單純僅是為了某些因素而整併如改善人事成本支出及提升行政 效率、活化人力運用、簡政便民等效益與目標，背後似乎隱藏更大的 因素即行政區域整併，戶政所的整併是為了區域整併暖身？這也碰觸 了部分敏感的話題，可能也掀開了「潘朵拉的盒子」，因整併了偏遠 地區的戶所，看似只是減掉幾個主任，及縮減戶政組織與人力編制，

在立法院尚未通過《行政區域劃分法》前，提前為區域整併做準備。

但行政區域整併此一問題，非本文研究範圍，故不列入討論及研究。

在六都行政區中，高雄市38區，與台南市37區、新北市、台中市 都是29區相比，都不算組織龐大。但跟台北市12區及桃園市13區相比，

若僅著眼於行政效能，單就行政組織的塑身，高雄市實無精簡的必要。

但這次戶政編制縮減來看，高雄市欲將40區的戶政所整併為18區，初 期也保留大區不分割，先將小區域整併，如此看來，這是變動最小且 較不影響服務品質及效率，讓民眾及公務員最能接受的方案。

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以屏東縣政府整併轄下戶政事務所為例，其考量戶政人員要處理 創造性及思考性的工作，一般例行性、重複性、事務性工作，可由電 腦代處理，且在戶政資訊化的時代下，戶政事務所組織運作模式已逐 漸改變，更因戶政業務可透過電腦連線、異地申請、跨區服務等作業 方式，大幅提高工作效率及服務品質，帶給民眾極大的便利，因此，

實施後頗具績效，除電話詢問不斷外，各縣市組隊觀摩更是不計其數，

該縣在完成戶所整併後，節省的人事費用每年約可高達陸佰餘萬元，

在政府機關中，該縣戶政事務所可謂實施整併最成功的典範。

戶政機關整併，著重於服務效能提昇及行政作業減量，且在戶政 和社政整合共享政府資訊平台後，以據點服務不變，公所可直接受理 民眾社福津貼之申請，只要申請人在戶政查填相關戶籍資料交公所進 行審查，民眾不必為了申請戶籍謄本，讓弱勢鄉親不必奔波，舟車勞 頓地千里迢迢跑去申請資料，除可免除民眾往返各行政機關間奔波，

同時也分擔社政人員審查工作，減少民眾等待時間。係將行政業務調 整人力受理申請社福津貼，減少戶籍謄本申請的費用，讓戶政專業更 能發揮，提昇效率，此乃變革服務型態與輸送力的強化，在在都是以 增加服務能量為目標。

就組織編制而言，戶政事務所組織編制小、人員少，戶政人員除 辦理戶籍登記和行政外，尚須兼辦出納、總務、會計、人事、文書管 理等行政及一般事務工作瑣碎重複、人力調度困難，致難以有效發揮 專業，實有組織整併及業務整合之需要。整併戶政事務所的目標及遠 景，需以跨域合作、異業整合、行政減量、專業分工、活化人力為目 標，並以發展多功能化之組織，在「增能非減人」的前提下，將效能 提升、簡化工作流程視為目標，並改變現有組織架構，提供便民服務 更多元化，以完成組織再造之理想⁹⁶。

另外，彰化縣政府於104年起推動組織再造計畫，首先將全縣26 個鄉鎮市戶政事務所，整併為8個大所，其餘的16所縮編降為辦事處。

而該縣戶政人力也將會有重大變革，首先在彰化市和7個鎮以外之16

96黃素娟 (2013)，〈組織整併大躍進屏東縣戶政事務所分區整併規劃概述與分享〉。

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個鄉的戶政所，最快從再造之年起人事遇缺不補，以漸進式改制維持 基本服務人力2到3人的戶政辦事處，但在兼顧偏鄉民眾需求與精簡人 事兩大原則下調整戶政人力，並非裁併戶政機關。惟在偏鄉因業務量 不多，經常「門可羅雀是常態」或「怎麼沒人來？」，可能等半天都 沒民眾上門洽公，因此也讓彰化縣政府思考戶政所人力要如何調整，

以避免勞逸不均之狀況。

彰化縣政府採取「保證不逼退、不趕人、不強迫調離。」其實戶 政事務所在歷經86年電腦化革新後，工作效率越來越高，服務態度及 滿意度皆名列政府機關前茅，民眾洽公非常便利且給予戶政事務所極 高的評價，若要裁併或縮編第一線服務的戶政單位人員，等待的時間 恐怕會拉長，民眾的權益將直接受到影響，此一問題應妥為處理。但 究竟需要多少人力配置才適當，都需要經過精算。像有些縣市政府內 不少單位的承辦人員有約僱或臨時人員，往往正式人員常把份內應做 的事情都交給協辦處理，這都需要被徹底檢討及改進的。

目前只有屏東、台東、高雄的鄉鎮市區戶政事務所改為辦公處，

且辦公處沒有主管，僅有第一線的服務人員。而彰化縣所轄戶政事務 所，承辦業務還包辦生育補助、護照、以及健保卡遺失補辦，尤其是 臨近市區的戶政單位，其受理異地服務案件的機會多，若縮編改為辦 事處，能否維持既有行政效率，值得後續觀察及重視。組織再造計畫 立意良好，但如能私下進行多方溝通協調，以期能水到渠成，共創政 府部門與民眾雙贏目標。

近年來，各地方政府齊聲喊窮，各縣市未清償的公共債務合計更 破兆元，根據審計部最新出版的年報，截至2018年5月底為止，各地 方政府幾乎都負債累累，排名第一的高雄市負債2499億元，新北市負 債1393億元排名第二。在負債第一的高雄市政府認為，該市府之債務 是結構性的因素，且在縣市合併後，中央給高雄補助累計減少630億 元，市府只能以精簡人事來撙節經費，其手段包括遇缺不補及不辦跨 年晚會。而負債第二的新北市政府也要求撙節支出，加強公有財產開 發，不僅要滿足該市府支出需求，也要用來還債。各縣市政府大都朝 精簡人事、撙節經費方向努力。

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【表五】各縣市戶所整併一覽表 (資料來源：自行整理)

縣市別

戶所整併 主任職等 預估節

省經費

整併 (完成) 狀況 完成

時間

前 後 8 8-9 全部 部份 規劃中 原住民區

台東縣 16 4 3 1 1300萬 v 15所 101.7

屏東縣 33 8 0 8 600萬 v 9所 102.9

新北市 29 18 4 14 1250萬 v 烏來區 103.3

嘉義縣 18 4 0 4 1700萬 v 阿里山鄉 105.6

高雄市 40 33 21 12 860萬 v 106.12

高雄市 40 33 21 12 860萬 v 106.12