第一章 緒論
第二節 研究範圍與方法
的能力要如何精進，亦或該如何使人民真切感受到戶政機關的品質及 服務是進步，而非由政府部門的官員自我感覺良好或自圓其說，便是 本研究所欲探討之問題所在。
高雄市因面積遼闊、各區人文形態不一，在進行各戶政事務所整 併的同時，首先要考量的是都會區與非都會區之間是無法用同一套標 準來做比較，但仍需就不同面向如人力、財政、行政效能及階段性等 做通盤性的考量，否則若僅單純為整併而整併，只會造成整併後出現 更不公平或更混亂的現象；組織遭遇整併、裁撤及精簡和各項簡政便 民政策的開放與調整之間，是否應同時針對戶所的組織整併與行政革 新的關聯性等問題，一併作出檢討處理及改進，非只從單一面向著手，
因行政革新與組織整併兩者之間有著脣齒相依的緊密關係，雖說戶政 業務持續膨脹是時代趨勢所賜，而革新與整併成為小而美的單一窗口 服務形態亦是時勢所趨。另外除了整併是否有其他方法也可達到改善 人事支出成本、提升效率、活化人力等相同的目標，亦是值得探討與 研究。
藉由本文研究，希望得以提供高雄市各戶政事務所在整併組織再 造及行政革新研究中的另類觀察，並從結論中提出建議，期能藉此達 到活化人力、改善財政、提升行政效率、彈性及調整運用、並將行政 革新、法規改革、組織再造、簡政便民、跨域整合等以回應社會大眾 期望政府組織再造等目的，甚可進而提振機關人員的士氣，並活絡及 暢通其升遷管道，達到政府、機關及民眾三贏的目標。
第二節 研究範圍與方法
在全國許多縣市均已陸續展開或完成戶政事務所整併工作的同 時，高雄市政府民政局亦想利用此一時機儘速的完成此項工作，而這 項工作之主要目的無非希望藉由組織整併達到撙節人事成本及行政 革新，以達到行政效率的提升、人力運用的活化、及簡政便民等願景 目標，探究其背後主要的動機仍以撙節人事支出成本為首要的考量，
故本研究係以機關整併與行政效能之提升-以高雄市戶政事務所整併 為研究範圍，就高雄市政府欲達組織再造、精簡、整併、裁撤來降低
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人事成本支出、達到行政革新及提升行政效率等遠景目標下，且考量 高雄市面積遼闊城鄉差距頗大且人口集中都市化，資源分配不均，戶 政機關人力編制差距大及業務量與日劇增情況下，要如何完成戶政所 整併及整併後究竟能否確實達到改善財政、提升行政效率、活化人力 運用等目標，即是本文研究的範圍。
組織再造乃是目前政府部門所持續進行的一項政府再造工程，中 央及地方皆立於提升行政效能及效率及回應民意期待方面來進行，但 就地方而言，改善財政、降低人事支出成本，恐才是地方機關組織再 造的真正主因。地方政府在面對財政來源日益困難的窘境，及選舉所 開出的公共建設、社會福利支票要不斷兌現時，財政負擔均已屆臨界 點，況大多數的縣市又依賴中央財政的補助及舉債度日，因而各縣市 首長無不為五斗米折腰。故藉由組織再造及整併來降低人事支出，以 減緩龐大財政支出，是為各縣市機關當務之急。
政府在推展組織再造的過程中「公共關係」及「政策行銷」是成 功與否之關鍵因素。所謂「公共關係」定義是：「運用與透過各項公 開及多樣性的溝通管道與技巧，用以協助營利或非營利組織、個人與 不同之公眾建立良好的關係」5。故政府為順利推動相關政策，應透 過公開多樣之良好溝通管道與技巧以建立良好互動模式。而「政策行 銷」是指為爭取組織成員和目標團體對公共政策的認同與支持，運用 行銷之理念與方法，並透過目標群體之選擇與各種組合行銷工具的運 用，以有效政策目標之達成。簡單地說，就是把「公共政策」視為一 種「產品」。
在各縣市政府陸續推行機關組織整併或精簡的同時，政府應就自 身的條件如城鄉差距，及資源如財政和人力等作一通盤性考量，做好 事前的規劃與溝通，包含內部顧客即人員的去留安排、心理調適等，
而非一味的追求改善財政之困境，或純粹為整併而整併，降低人事支 出成本雖是改善財政的方法之一，但絶非是唯一，且政府所追求的執 政目的非僅是財政之改善。
5孫秀蕙 (2009)，《公共關係理論、策略與研究實例》，頁35-38，台北：正中書局。
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本文係採用文獻研究途徑、再用比較分析的方法做為此次研究的 主要方法，而所謂研究的途徑，係針對個別研究之一組與其互相配合 之概念，以為研究分析架構，並將對象（譬如政府組織再造或政治現 象）加以研究，以思考要從那一個層次為著眼點、出發處、入手點，
進而觀察、分析、分類與歸納，這是從不同的著眼點處來考量（即研 究途徑不同）。
所謂文獻探討，係指用此研究途徑將各種既存的史料、官方文宣 及學術論文、期刊、相關書籍、出版品、民間資料等文獻，用系統及 客觀的方式來界定、以證明及評鑑之方法認定過去事件的真實性，並 驗證對該事件之看法。此即指就某一特定主題如行政革新、組織再造 等持續蒐集與其相關重要之圖書、文物，並加以整理、歸納、分析、
彙整與評鑑的歷程，這也是文獻探討工作中最常運用的方法，更是此 項研究作業所必經的過程之一。藉由所搜集國內外學者及專家所談理 論之相關文獻資料，進行歸納與整合，進而支撐及建構出本研究的理 論基礎，以期進一步為戶政事務所的整併與行政革新打開一扇不同於 以往的研究之門。
比較研究法有二種基本的原理即是：「比差異」及「比相同」，
而所謂比較研究法係針對在同一性質事物中不同的種類，或在相同事 物中不同的面向，之後在運用比較研究的方法，找到差異點及相同點 後，再一步的深入認識事物的本質。因此，在比差異上，其目的常為 證明何者是不同之因果，所以不能將當前研究的對象與其他現象混比 對照。而在比相同上，其目的在於類似的情況，以當前研究現象比附 援引，做為同因必同果的預測或解釋。根據各縣市整併原因、預期效 益和目標等資料，進行研判和分析比較，更將整併資料歸類後項目進 一步的研判對照，了解其中異同之處並做出解釋，最後做出研究結論 與建議。
本文主要在探討高雄市戶政事務所在整併的策略與方法上，如人 事成本支出、提升行政效率、活化人力運用等面向之差異，以作為高 雄市各區公所他日在行政區劃法通過後要全面實施整併之參考，及其 他所應注意之面向和可能遭遇的困難與阻礙。透過理論與實務研究的
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結合，不僅有助於戶政組織整併與行政革新的進行，相信更有助於未 來他機關整併時的參考價值。
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