優質的公共治理,是提升國家競爭力與深化民主的基礎,也是影響施政成果的最 重要因素。一個有能力提供優質公共治理,並能讓民眾對此治理深具信賴的政府,在 遂行良善治理時能夠事半功倍,收立竿見影之效。
新竹市在林政則市長主政期間悄悄的進行一場道路的「寧靜革命」,多達 176 條 的新道路舖好、死巷被打通、橋梁完工,總經費約 120 億元,拆除約 2,500 百戶人家,
市民沒有經歷大破壞的陣痛期,未有非理性的大型抗爭,卻明白感受到住家附近的交 通變得更方便。
新竹市政府打通 176 條瓶頸巷道之案例,由地方意見領袖主動提出拓寬道路要求 者居多,本章係針對市府立場分別歸類為「主動」、「協調」、「被動」三種類型,
再就其分類各取一案例說明。
第一節 個案介紹
任何民主的政府必須建立一種持續而有效的公共關係體系,一方面將其作為或思 想,透過各種傳播途徑,使公眾充份獲知,一方面要在各方面的意見,尤其是從異見 中,尋求民意之所在,調整政府之決策。然後,民意便成為政治的動力,而政治亦可 永遠符合公共利益,則無虞人民對公共事務的冷漠,或政府脫離了民眾的基礎(王洪 鈞,1983b)。
都會區城市,人口密集,民眾對於公共建設與設施的品質要求,相對提升,但「開 新路、架新橋」,往往受到環境、居民立場與社區屬性等因素,產生正反不同意見,
如何在贊成與反對之間,獲得共識,則需要時間進行溝通及協調,方能達成以民眾共 同利益為先的雙贏目標。
一、政府立場類型分析
新竹市政府打通 176 條瓶頸巷道之案例,由地方意見領袖主動提出拓寬道路要求 者居多,若當地居民未持反對意見,市府立場即位於被動,例如新竹市南寮地區的「中 清路」,即由當地地方意見領袖,主動向市政府提出拓寬的要求。
同樣是由當地居民主動提出要求,但附近住戶正反意見相左時,市府立場則從被 動調整為協調。最典型的例子就是湳中里與武陵里,因二邊社區民眾態度對立,新竹 市政府從中溝通協調,最後達成共識的「和福橋」。
而市府立場居於主動者,其緣由則為解決公共問題,而當地居民的態度則有配合 以及多數配合、少數反對兩種情況。例如,新竹市長林政則第一條打通的瓶頸巷道「石 坊街」,石坊街因為大火而燒出巷道狹窄的問題,因此市府主動提出應對政策,當地 居民亦持配合態度。
綜合上述,本研究就政府「主動」、「協調」、「被動」三種立場,並依其關鍵
緣由、居民態度、案例等項目,將新竹市政府「打通瓶頸巷道」案例做如表 4-1 之整 理分析。
表 4-1 新竹市政府「打通瓶頸巷道」立場分析表 立場
項目 主動 協調 被動
闢建緣由 解決公共問題 居民主動提出 居民主動提出 居民態度 配合
多數配合、少數反對
配合
配合、反對各半
配合
案例 石坊街 和福橋 中清路
(資料來源:本研究自行整理)
二、主動類型/石坊街
石坊街是林政則就任新竹市長第一條打通的瓶頸巷道,也是他進行「道路寧靜革 命」的開始,更是新竹市在升格二十週年之間,第一條整條打通的 8 米以下瓶頸巷道。
2002 年農曆大年初一的中午,新竹市長林政則剛上任一個月,石坊街因瓦斯外洩 而發生火災,他親自趕到現場,目睹因為街道狹窄,消防車無法進入,只能以克難式 的接力傳水來滅火。他看著大火整整燃燒二個小時,最後只能以挖斷瓦斯管來解除危 機的實況,讓他當下決定要致力打通全市八米以下巷道,暢通都市防災系統,保障市 民的居家安危。
在這個個案中,市政府位於解決公共危險問題的主動立場,提出打通全市八米以 下巷道的政策,在獲知當地多數居民亦有意願配合的情況下,市府積極邀請當地意見 領袖協調地主配合,並尋找財源徵收土地,完成巷道打通的任務。
三、協調類型/和福橋
打通巷道的工程,在居民主動提出需求的情形下,新竹市政府的立場可分為「協 調」與「被動」二種類型。當利害關係人正、反二面意見僵持不下時,市府的立場則 由原來的「被動」轉為「協調」立場,就新竹市所打通的 176 條瓶頸巷道來看,其中 最具代表性的例子就是新竹市湳中街 65 巷底跨越東大排水溝的「和福橋」。
「和福橋」位於湳中街 65 巷底,2007 年 3 月 5 日開工,2008 年 1 月 19 日完工,
總工程費 7 百零 9 萬元,橋全長 18 公尺,橋寬 8 公尺,跨越東大排水溝。這座橋由可 直接通往東大路至空軍一村,完工後,將帶給湳中里居民便捷的交通,亦可讓該里周 邊的學童不必繞道,或跨越危險的大馬路,方便與安全抵達學校。這座橋是由湳中里 的居民向市政府提出需求,但相對地,這座橋的完工,人、車皆可通行,將帶給位於 武陵里空軍一村的居民生活環境的安全疑慮與不便。因此武陵里的空軍一村的居民極 力反對建橋,不希望原本單純寧靜的眷村國宅,因為橋梁的興建帶來更多的車輛與嘈 雜,或是可能隨之而來的種種治安問題。
湳中、武陵二里兩邊社區的居民各執己見,僵持不下,於是林政則市長在每一場
的協調會都親自站在第一線,不斷地與兩邊居民溝通、協調,並針對雙方的需求做修 正,最後終於達成共識,設計了一座有階梯與護欄的橋樑,可以讓學童安全穿越,也 可以阻止汽、機車的通行。由於這座造型特別的橋樑,得來不易,所以林市長特別命 名為「和福橋」,希望這座橋能溝通及聯絡兩邊社區居民的情誼,能帶給里民「和諧 幸福」。
新竹市政府在這個個案中,面對不同屬性的社區,持正反不同意見的立場,為達 到公共利益的最大化,以協調者的立場,不斷在彼此之間取得平衡,凝聚共識,協商 一套雙方互惠的模式。
四、被動類型/中清路
位於新竹市南寮地區的中清路,是「新竹漁港特定區」的計劃道路,與新竹市延 平路三段平行,往南可銜接港北里的重要通道,這條道路的打通是在 2008 年間,由當 地議員、里長等地方意見領袖,主動帶著百餘份地主同意書到市政府拜訪市長林政則,
建請市府開闢,以紓解南寮地區日益繁忙的交通。
當地地方意見領袖鑒於新竹市南寮地區在天府路開通後,帶動整個南寮地區發展 與繁榮。每到周末假日與寒暑假期,前往新竹漁港及 17 公里海岸風景區休閒活動的人 車相當多,加上新竹市政府投入龐大經費及軟硬體設施,積極推動當地建設與規劃,
也使新竹漁港成為附近縣市民眾爭相慕名而來的休閒地點。
而中清路的打通有助於中寮里、港北里甚至海濱里一帶的交通,不僅可紓解漁港 週邊地區的交通壅塞,亦可帶動南寮地區發展。因此港北里、中寮里里長及地方意見 領袖等,主動帶著百餘份地主同意書,到市府表達打通中清路的建設需求,當地居民 在此個案中的立場為主動者,而市府則為被動的立場,針對民眾需求提供服務。
第二節 政府公共關係性質分析
就政府公共關係之內容,美國馬里蘭大學學者 James Cutlip 等人認為,政府應針 對不斷變遷的社會需求,所制定的各種法規及改革措施,詳細向民眾說明與解釋,並 努力促使其了解並爭取同意與支持。(張紋誠,2003)
新竹市長林政則就任期間,不斷強調新竹市政建設的重點,在深耕基層建設。只 有基礎的民生建設健全無虞,城市根基才能穩固,並向上發展、繁榮。他並認為,政 府的職能,在於提供有效率、效能的公共服務;市政建設的滿意與否,在於有無符合 市民的需求。一個城市要永續的向上發展,建設及經營是無止盡的,一個好的建設,
並不一定是華麗、宏偉,但絕對是要滿足市民的實際所需。
本節針對新竹市政府在「打通瓶頸巷道」個案中的「主動」、「協調」、「被動」
三種立場,就其政府公共關係之性質分析如下:
一、主動類型/顧客導向
政府部門應將民眾視為政府的顧客,體認顧客的真正需求,找出顧客心中對政府 組織所提供服務之期望,透過來自顧客角度的認知與評估,持續改善服務品質,追求 顧客滿意。新竹市政府打通瓶頸巷道政策,始於石坊街狹窄巷道的一場大火,這場火,
讓新竹市長林政則看到市民的需求以及對市府的期望,並因此點燃林市長計畫性打通 瓶頸巷道的政策與行動。
唯有打通巷道,才能做好消防救災工作,民眾的生命財產才能獲得基本的保障,同時,
都市景觀可以更新,交通也會順暢,還可減少積水。 (受訪者 A1)
新竹市政府在此個案中採取主動的立場,除了是瞭解民眾對政府的期望之外,同 時也讓民眾知道,政府已經或正在努力滿足他們的期望。這即為政府公關性質中的「解 釋說服」。
「市政興革,惟民所願」一直是市政府所秉持的施政原則,在市政建設上,市民需要 的是各項完善的民生基礎建設,這也是政府最基本的功能之一。所以,「路要平、溝要通、
燈要亮」:道路要平,交通便利順暢;水溝要通,避免水患之災;路燈要亮,不讓治安有 死角;環境美化,生活更具品質…,凡此種種,雖是小事,但都是民眾所需、所欲的基礎 建設。(受訪者 A1)
政府位於「主動」立場的類型中,其政府公關作為是以顧客導向體認其需求,並 讓民眾知道政府已經瞭解民之所欲,同時透過資訊的交流互動,讓民眾得知政府的表
政府位於「主動」立場的類型中,其政府公關作為是以顧客導向體認其需求,並 讓民眾知道政府已經瞭解民之所欲,同時透過資訊的交流互動,讓民眾得知政府的表