為 GATT 之新締約方。針對此款之規定，1961 年「工作小組（Working Party）」
的報告表示，「透過 GATT 第 26.5 條第(c)款加入 GATT 之政府，係以前殖民國代
131 Lorand Bartels, supra note 122, at 16-17.
132 GATT, art. 26.5, (providing that: If any of the customs territories, in respect of which a contracting party has accepted this Agreement, possesses or acquires full autonomy in the conduct of its external commercial relations and of the other matters provided for in this Agreement, such territory shall, upon sponsorship through a declaration by the responsible contracting party establishing the
above-mentioned fact, be deemed to be a contracting party.).
133 GATT, Report of the Working Party on Article XXXV Review, ¶ 19, L/1545 (Sept. 6, 1961).
134 Lorand Bartels, supra note 122, ft. 84.
135 Id. ft. 83.
136 Id. at 17.
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述非單純以關稅形式呈現之承諾通常適用於農產品貿易，蓋烏拉圭回合後，所有 WTO 會員原則上必須將所有與農產品有關之非關稅措施，如數量限制措施、「自 動出口設限（Voluntary Export Restraint, VER）」等，全部「關稅化（tariffication）」。 然關稅化只是讓貿易限制措施變得更透明，但並未減少貿易限制的程度，故 WTO 進一步規定各會員須以關稅配額之方式，允許其他會員在一定的數量內以低關稅 進口，超過該數量後則可維持關稅化後之限制性關稅137。惟有透過低關稅進口，
進口產品才有機會和國內產品競爭，故配額內進口機會的分配就顯得非常重要。
英國脫歐後，關於配額之承諾大致會有兩個面向：第一，歐盟承諾表中的配額應 如何於英國和其餘的歐盟成員間分配？第二，其他 WTO 會員提供予歐盟之配額 英國是否能夠分一杯羹？若以英國的角度觀之，針對第一種配額數量應是越少越 好，但第二種由其他會員提供之配額則反而越多越好。不過 WTO 針對配額之分 配早已有完整的規範和判例，最終結果未必能夠如英國所願。
除了配額之外，同樣涉及「數量」的承諾尚包括補貼，尤其是涉及農產品的 補貼。雖然農產品貿易僅佔所有貨品貿易的一小部分，但農產品卻具有高度政治 敏感性，每個國家或多或少皆會施行措施保護其農產品的生產。根據農業協定之 規定，每個會員都有承諾的上限，而該會員之補貼數額不得超過其拘束上限。目 前歐盟之農業補貼承諾係包括 28 個會員，當英國脫歐後，英國之農業補貼上限 是否可直接移植自歐盟？兩者間該如何分配？還是需要重新談判？皆是待解決 的問題。
一、配額或關稅配額
配額或關稅配額之分配一直以來都是高度政治敏感、極其複雜的議題。配額 代表進口國僅允許一定數量之貨品進口，超過該數量則不再開放進口，故配額基
137 羅昌發，前揭註 20，頁 267-268。
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本上違反 GATT 第 11 條之禁止數量限制原則，唯有在例外的情況下得以實施（如 防衛措施）。至於關稅配額，則係指在一定之數量內，進口國採行非常低、甚至 有時為零之關稅，但超過該數量後，則實施「禁止性關稅（prohibitive tariff）」以 阻擋國外產品之進口138。之所以稱為「禁止性」關稅，係配額外的關稅通常非常 高，導致外國產品即使進口也無法與國內產品競爭。儘管如此，配額外之關稅還 是不能超過關稅減讓表所承諾之拘束稅率，否則會違反 GATT 第 2 條之規定。
英國脫歐後雖然可複製、貼上歐盟大部分的承諾，但關稅配額該如何於英國、
歐盟間分配，乃兩者與第三國需重新談判之問題，並非如一般關稅如此簡單。關 稅配額大致會產生兩個問題，其一是其他會員給予歐盟之配額該如何於英國和歐 盟間分配，其二是歐盟給予其他會員之配額英國該承擔多少。上述兩個問題，尤 其後者更為複雜，蓋談判時必須將英、歐之間的貿易重新納入考量。
1. 其他會員給予歐盟之配額
針對其他 WTO 會員提供予歐盟之配額，英國脫歐後是否能夠佔有部分，必 須視 GATT 中關於配額分配之規範。配額之分配係規範於 GATT 第 13 條，該條 大致可分成 3 個部分，第一部分為配額的分配仍須遵守不歧視原則；第二部分則 是規範分配方式的細部規定；第三部分則是關於通知與諮商之相關規定。若以分 配的對象而言，可以將配額分成「全球配額（global quota）」以及「國家配額（country quota）」，前者代表配額並不具體分給個別會員，而究竟哪個會員能夠使用該配 額，端視各會員之產品是否符合配額管理的條件。至於國家配額，則係進口國將 配額具體分配給個別會員，每個被分配到的會員對進口國之出口有總額限制，而 各個會員的配額不得相互使用，故在此種情況下，原產地規則非常重要139。若採 用全球配額，進口國通常會使用「先到先配（first-come, first serve）」或「拍賣
138 WTO, Market access: tariffs and tariff quotas,
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd10_access_e.htm (last visited June 2, 2017).
139 羅昌發，前揭註 20，頁 140。
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141 GATT, art. 13.2, (providing that: In applying import restrictions to any product, contracting parties shall aim at a distribution of trade in such product approaching as closely as possible the shares which the various contracting parties might be expected to obtain in the absence of such restrictions...).
142 GATT, art. 13.2(d), (providing that: In cases in which a quota is allocated among supplying countries the contracting party applying the restrictions may seek agreement with respect to the allocation of shares in the quota with all other contracting parties having a substantial interest in supplying the product concerned. In cases in which this method is not reasonably practicable, the contracting party concerned shall allot to contracting parties having a substantial interest in supplying the product shares based upon the proportions, supplied by such contracting parties during a previous representative period, ...)..
143 Panel Report, European Communities — Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas, ¶ 7.71-7.72, WT/DS27/R/ECU (adopted Sept. 25, 1997).
144 根據上訴機構之判決，若使用第一種方式分配，必須考慮所有會員，否則將違反不歧視原則；
參 考 ： Appellate Body Report, European Communities－Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas, ¶ 161, WT/DS27/AB/R (adopted Sept. 25, 1997).
145 See Lorand Bartels, supra note 122, at 8.
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欲修改關稅減讓表，必須與擁有「初始談判權（Initial Negotiating Right, INR）」之會員、「主要供應利益（principal supplying interest）」會員、以及擁有「相當程 度供應利益（substantial interest）」之 3 種會員談判146，而其中相當程度供應利益 之會員與 GATT 第 13 條所指之會員應為同等之概念。根據 GATT 第 28 條第 1 項 之註釋與增補條文第 7 段的說明，相當利益並無法有精確之定義，但應僅包括在 進口國市場具有「重要佔有率（significant share）」者147。不過 1985 年 7 月之「關 稅減讓委員會（Committee on Tariff Concessions）」會議中，各會員認為「百分之 十佔有率規則（10 percent share rule）」在界定擁有相當程度供應利益之會員國時，
應被採用148。亦即當一出口會員之產品在進口會員的市場內佔有超過 10%的市
146 GATT, art. 28.1, (providing that: ...a contracting party (hereafter in this Article referred to as the
“applicant contracting party”) may, by negotiation and agreement with any contracting party with which such concession was initially negotiated and with any other contracting party determined by the CONTRACTING PARTIES to have a principal supplying interest..., and subject to consultation with any other contracting party determined by the CONTRACTING PARTIES to have a substantial interest* in such concession, modify or withdraw a concession* included in the appropriate schedule annexed to this Agreement.).
147 GATT, Annex 1 Notes and Supplementary Provisions, Ad art. 28.1, ¶ 7, (providing that: The expression “substantial interest” is not capable of a precise definition and accordingly may present difficulties for the CONTRACTING PARTIES. It is, however, intended to be construed to cover only those contracting parties which have, or in the absence of discriminatory quantitative restrictions affecting their exports could reasonably be expected to have, a significant share in the market of the contracting party seeking to modify or withdraw the concession.).
148 GATT, Committee on Tariff Concessions, Minutes of the Meeting held in the Centre William Rappard on 19 July 1985, ¶ 55, TAR/M/16 (Oct. 4, 1985).
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此，若英國的產品具有足夠的競爭力，則自然可以透過「其他」的配額出口。
2. 歐盟給予其他會員之配額
至於歐盟承諾表中的配額該如何和英國平分，則是另外一個更棘手的問題。
不過在解決此問題時，可能還會面對另一問題，亦即歐盟與英國兩者提供予其他 會員之配額總量應照舊還是增加？蓋當初各會員與歐盟談判時，前者不可能預見 歐盟提供之配額將來須納入「歐盟－英國」之間的貿易；換句話說，英國脫離歐 盟後，兩者間的貿易將會占用原本給予其他會員之配額，而使得其他會員之利益 受到剝奪或減損，故其他會員應會要求歐盟或英國增加配額數量。是以，關於歐 盟的配額於英國脫歐後該何去何從，係兩個層次的問題。首先，目前歐盟的配額 應如何在脫歐後於英國和歐盟間分配？第二，英國與歐盟加起來之總配額數量是 否應增加？為了解實際可能之運作，本文參考相關文獻列舉出英、歐間有關羊肉 之配額149，以明之後的法律分析。
開始介紹之前，必須先說明歐盟目前於 WTO 下之關稅減讓表係涵蓋 25 個 成員國的承諾，儘管歐盟共包括 28 個成員國150；此外，由於該篇參考文獻撰寫 的時間較早，係以 15 個成員之關稅減讓表為討論基礎，故以下之範例亦以此呈 現，而不使用 EU-25 的減讓表，合先敘明。
EU-15 的減讓表中，針對羊肉之關稅配額為 283,825 公噸，配額外的關稅最 高可達 12.8%，並且還需支付每噸€902 至€3,118 不等之從量稅。然而，實際上 歐盟所施行之配額為 285,910 公噸，較承諾的配額量多 0.7%，且取得配額的國家 也不再包括歐盟後來東擴之成員如保加利亞、匈牙利、波蘭等。由此可見，儘管 歐盟之減讓表無法於新增成員時馬上經其他 WTO 會員「認證（certified）」，但歐
149 Peter Ungphakorn, The limits of ‘possibility’: Splitting the lamb-mutton quota for the UK and EU–
27, TRADE Β BLOG, Jan. 6, 2017, https://tradebetablog.wordpress.com/2017/01/06/limits-of-possibility/
(last visited June 3, 2017).
150 詳見註腳 119。
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盟還是持續地和相關會員談判並將配額調整至符合該些會員利益的數量，這也是 為何其他會員與歐盟間的羊肉貿易能夠持續順利進行的原因。
表 1：EU-15 與 EU-27 羊肉配額
單位：公噸 EU-15 之羊肉配額151 EU 內部規章（EU-27）之 羊肉配額152
總量
283,825 285,910
紐西蘭 226,700 228,254
阿根廷 23,000 23,000
澳洲 18,650 19,186
智利 3,000 7,400
烏拉圭 5,800 5,800
馬其頓 1,750 N/A
保加利亞 1,250 N/A
匈牙利 1,150 N/A
波士尼亞與赫塞哥維納 850 N/A
波蘭 200 N/A
其它 200 200
表格製作參考 Peter Ungphakor（2017）製作，僅列舉配額量較大的國家。
根據前述的介紹，顯而易見地歐盟於 WTO 下承諾的數量和實際上採用的數 量有所出入，到底英國脫歐後，有關羊肉 TRQ 之談判應建立於正式被 WTO 所 有會員「認證」之減讓表，抑或是直接使用現行歐盟內部規章所規範之實際運作
151 WTO schedule EU-15 (CXL).
152 COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1354/2011 of 20 December 2011 opening annual Union tariff quotas for sheep, goats, sheepmeat and goatmeat, 2011 O.J. (L338) 36, 38.
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數額？顯然，以後者為基礎之討論係較務實的方法，蓋前者的分配方式已無法正 確反映現實情況，故接下來將以歐盟內部規章的數額進行討論。
首先，要決定 285,910 公噸中多少數量應留在歐盟，多少數量應由英國承擔，
似可借用 WTO 通常計算數額的方式──最近 3 年之平均──計算之153。下表為
似可借用 WTO 通常計算數額的方式──最近 3 年之平均──計算之153。下表為