第四章 厚植國力，獎勵投資
第二節 接任行政院長
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調，所以就成立了「國際經濟合作發展委員會」。機構名字一旦改成國際經濟合 作，無論在爭取國際國際資金和技術、派人出國進修、邀請國外專家來臺，都可 以由這個單位來統籌進行，不必向美援會時期，透過美援邀請專家前來，只能限 於美國人而已。
經合會原訂 7 月 1 日改組，後來因為考慮各種情況，才延到 9 月 1 日才改組，
而美援運用委員會(簡稱「美援會」)改組為國際經濟合作發展委員會(簡稱「經合 會」)，大抵是出自陳誠的規劃，當時陳誠健康逐漸惡化，多由嚴家淦負責；準 備改組的時候，嚴家淦曾邀李國鼎到日月潭商量，然後再去和美國方面商談。當 時經合會原定改成「國際經濟合作委員會」，為了用國際合作的名義，以便於向 各國爭取經濟援助，以及和聯合國發展進一步的關係，向有關單位爭取技術和資 金的援助，所以嚴家淦建議再改成「國際經濟合作發展委員會」，主要目的就是 爭取貸款來配合資助我們的第四期四年經建計劃(1965-1968 年)。當時四年經建 計劃的設計和執行都是由經合會推動。換言之，美援會實際上不是裁撤，只是改 變目的，改組為經合會讓它與工作名實相符。92
第二節 接任行政院長
時序來到 1960 年代。1963 年 12 月嚴家淦擔任行政院長，並於 1966 年 5 月 得到蔣介石總統提拔擔任副手，嚴家淦的從政生涯又攀登上另一個高峰。在擔任 閣揆期間(1963-1972)，臺灣的經濟發展更有長足進步，設置加工出口區，促進產 品外銷，實施九年國民義務教育，培養人力資源，同時嚴家淦還進一步推動賦稅 改革工作，調整租稅結構，加強稅務行政，使財政收支轉虧為盈。於此同時，政 府也擴大國際經濟合作，在非洲、越南等地加強技術援外與交流，嚴家淦也多次 代表中華民國政府出使國外訪問，擴展政府在國際間的外交與經貿影響力。
一、擔任行政院長
1963 年下半年陳誠因病請辭，嚴家淦隨後於同年 12 月受蔣介石提名出任 行政院長。嚴家淦此次擔任行政院長，實際上是頗為意外的結果，這牽涉到蔣介 石與陳誠的矛盾。
1961 年陳誠因身染重病，健康情形開始惡化而斷斷續續請病假，到了 1963 年 6 月 27 日，陳兼院長終於因身心疲憊而遞上辭呈，但此時蔣介石因一心準備 軍事反攻大陸，乃予以慰留，並先後給假二次，長達三個月之久，直到 10 月上 旬才銷假上班。隨後中國國民黨第九次全國代表大會在 11 月 12 日至 22 日召開，
92相關敘述，見李國鼎口述；劉素芬編著；陳怡如整理，《李國鼎：我的臺灣經驗-李國鼎談臺灣 財經決策的制定與思考》，臺北市：遠流，2005，頁 133。
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此次全會是蔣陳矛盾的關鍵點，陳誠在其間因副總裁選舉辦法及中央委員與中央 評議委員選舉，與蔣介石出現衝突，關係終告破裂。
蔣介石此次提名之中央委員，是自己親擬，而且在選舉當日才給陳誠過目，
陳誠不滿自己所屬意的中央委員候選人並未當選；另一方面在副總裁選舉辦法上，
蔣介石在 1963 年 11 月 2 日第八屆中常會第四八二次會議中認為應先選出中央委 員，再由總裁自中央委員當中提名出任，最後經黨代表大會通過。蔣介石此安排 的目的是要把副總裁當作首席中央委員，其位階低於總裁，但陳誠考量到若出任 副總裁而並非中央委員得票數最高者，將「有失體面」，遂於會後向中央委員會 祕書長唐縱要求改變決議，卻未果。然此時已經是九全大會召開前兩天，陳誠深 感懊惱之際，只得當面向蔣介石表示不幹。並在 11 月 23 日夜寫信給蔣介石辭去 行政院長之兼職。93
此次的九全大會改選中央委員，時任財政部長的嚴家淦實際上並未參加競選，
但還是成為中央委員，94而後又以「黑馬」之姿，在 12 月 1 日，受命組閣，一躍 而成黨政方面排名第三的實權人物，嚴家淦的出線可說是臨時性的偶然。95 外傳，張羣是蔣介石有關行政院改組事宜唯一的徵詢對象，他本來應該是新 閣揆的首選，但是他運氣不好，正好遇上日本池田首相的親中外交，加上發生周 鴻慶案，96的外交事件，張羣在處理日本大野特使來臺一事上大拂蔣介石心意，97
93見呂芳上主編，《蔣中正先生年譜長編》，第十一冊，臺北市：國史館，2015，頁 701-702；
相關討論，還可見阮大仁，〈由蔣中正日記分析一九六三年行政院長陳下嚴上之原因－陳誠下 臺是為必然，嚴家淦上臺則是偶然〉(中)，《傳記文學》第 98 卷 ，第 2 期，2011 年 2 月，
頁 93-97；另有說法指陳誠辭去行政院長職務是「弄假成真」，而關鍵在於接班問題上與蔣經 國有衝突，見周茂春，〈淡泊名位，謙沖爲懷－嚴家淦先生的平凡與不平凡〉，《歷史月刊 》 第 261 期 ，2009 年 10 月，頁 77。
94國民黨九屆中央委員會的中央委員共七十四人，其中六十人係選舉產生，另十四人則是總裁 提名大會通過，嚴家淦係由蔣介石指定提名擔任中央委員。見劉維開，《中國國民黨職名錄》， 臺北市：中國國民黨中央委員會黨史委員會出版，近代中國發行，1994，頁 310。
95有論者分析，嚴家淦被內定繼任閣揆，應是在 11 月 23 日一中全會以後的事；如果早已內定，
嚴家淦宜應當選為國民黨中央常務委員，見霍甫幽，〈嚴家淦出組新閣〉，《新聞天地》第 826 期，1963 年 12 月 14 日，頁 4。
961963 年 8 月 20 日，日本池田內閣的內閣會議通過由日本倉敷株式會社，向中共出售一套製 造維尼龍工廠整廠設備的案子，價格為二千萬美元。其中立即付款部分僅五百萬美元，其餘一 千五百萬元由日本進出口銀行貸款，准由中共分五年分期支付，年息六分。這座工廠的生產能 力為每天生產人造纖維三十噸。此時中共大躍進失敗，紡織品極為匱乏，日本政府之此一決定，
無異給中共以經濟援助，而維尼龍製品在軍用上也頗有價值，因此也可以算是軍援。雖經我政 府向日本政府提出嚴重抗議，及日方友我政治家之奔走努力，仍未能阻止。我政府為了表示對 日本政府的不滿，於 9 月 21 日召還駐日大使張厲生。當倉敷工廠案尚未解決之時，池田首 相卻在國會發言，主張「兩個中國」，並稱我國為「蔣政權」，稱中共為「中華人民共和國」；
又對新聞記者表示中華民國反攻大陸為夢想，激怒我舉國上下。偏偏此時又發生周鴻慶事件。
這一事件是同年 9 月 6 日，中共派「油壓機械考察團」赴日，10 月 7 日準備返回大陸當天，
團員之一的周鴻慶逃奔自由誤入蘇俄駐日大使館，俄使館將周交給日警，我駐日使館即與日方 聯繫願接周回臺灣，但日方處理此案時偏袒中共方面，使周鴻慶改變意志說要返回大陸。我方 屢提抗議無效，日本政府決定於 1964 年 1 月 1 日將周遣返大陸。我方於是明令批准張厲生大 使辭職，中日外交關係已瀕臨斷絕之邊緣。此時日本政府才知道事態之嚴重，敦請已退休 的元老政治家吉田茂訪華，商談中日間一切有關問題，藉以挽救當前之嚴重局勢。1964 年 2 月 23 日，吉田茂攜帶池田親筆信以私人身分赴臺訪問，與蔣介石進行多次會談。回國後，吉
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因之落選。
嚴家淦是張羣推薦而出面組閣的。嚴家淦在過去曾在屬於政學系的陳儀麾下 擔任福建省財政廳長職務，抗戰勝利後也隨陳儀來臺接收，所以與政學系有了淵 源，而張羣此時作為臺灣政學系的領袖，在張羣組閣無望之後，便推舉同有政學 系背景的後輩嚴家淦以自代，作為臨時上陣的黑馬是很自然的。98
11 月 29 日，蔣介石與張羣敲定行政院長人選，蔣介石要張羣向嚴家淦傳達 組閣之命後，嚴家淦於 12 月 1 日即表示接受。
12 月 4 日，蔣介石主持國民黨九屆第一次中常會，提名嚴家淦為行政院長，
並咨請立法院同意，10 日，立法院表決通過，16 日舉行交接典禮。99
在交接典禮當天，嚴家淦發表談話，關於此次接任行政院長，他謙虛且謹慎 的說到：「一方面感到國家交付的責任非常艱巨，深恐個人能力不夠，另一方面 受到各界人士的鼓勵，對於將來工作的推展，自當更加努力」。100嚴家淦並且表 示，他的行政工作，是奠基在總統的領導與陳誠副總統在行政院長期間施政的基 礎上，「今後的工作自可望順利展開」。101
關於此次的改組與人事的變動，政策的一貫性基本上也不受影響，他說：
現代的民主政制，國家政策的決定，有其一定的背景與需要，它有一貫性 質，政府的改組與人事的變動，就政策的執行言，只是由一個階段向另一 個階段的發展。現在行政院改組，政府政策的一貫性並不受到影響，過去 政府所推進的工作，今後要更加努力的展開；過去政府所計畫而尚未完成 的工作，今後要加速其實現。我們要發揚光大施政的已有成果，並以更堅
田茂給總統府祕書長張羣回信，說明池田內閣改善與臺灣方面關係的想法，是為「吉田書簡」。 吉田書簡表明池田內閣將對中共當局民間貿易進行政策性限制，並在道義上支持在臺灣的中華 民國政府反攻大陸，最終在一定程度上安撫了中華民國政府方面的反日情緒。見王鍵，《戰後 美日臺關係史研究：1945-1995》，北京：九州出版社，2013，頁 109-112；中華百科全書，「吉 田書簡」條，(http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1452)，搜索日期：2017 年 11 月 12 日。
97周鴻慶案發生後，中日外交關係已瀕臨斷絕之邊緣。日方為安撫中華民國政府，在吉田茂來 臺前，1963 年 10 月底，自民黨副總裁大野伴睦做為池田內閣特使，協自民黨外交調查委員 會委員長船田中到臺灣為蔣介石祝壽，希望藉此緩和緊張的中日關係。但此時蔣介石仍對日
97周鴻慶案發生後，中日外交關係已瀕臨斷絕之邊緣。日方為安撫中華民國政府，在吉田茂來 臺前，1963 年 10 月底，自民黨副總裁大野伴睦做為池田內閣特使，協自民黨外交調查委員 會委員長船田中到臺灣為蔣介石祝壽，希望藉此緩和緊張的中日關係。但此時蔣介石仍對日