第三章 奠基－從幣制改革到省府疏遷
第二節 臺灣省主席時期的嚴家淦
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都是朝著這個希望，繼續在自力更生，有人助更要注意自助這方面做去，
尚請各位代表先生，對政府做這種工作，於如何自力更生方面，多多予以 指教。277
嚴家淦這篇演講堪稱是嚴家淦財政部長卸任前一篇亮眼的「期末報告」，從 嚴家淦在文章中列舉的這些數字成績之中，我們看到臺灣的經濟至此確實已經走 出谷底，步向坦途。
1954 年 3 月 22 日，蔣介石當選中華民國行憲以後第二任總統；24 日，陳誠 當選第二任副總統；5 月 25 日，立法院同意，蔣介石提名俞鴻鈞擔任行政院長。
6 月 4 日，嚴家淦轉任臺灣省政府委員兼任主席，展開從政生涯中另一個新職務 的挑戰。278
第二節 臺灣省主席時期的嚴家淦
1954 年 6 月，嚴家淦奉派擔任臺灣省政府主席，同時兼任行政院經濟安定 委員會主任委員。
在嚴家淦接任省主席約三年兩個月的時間，除繼續耕者有其田的作業、推動 執行二期四年經濟建設計劃之外，也不斷加強臺灣的經濟、交通與水利建設，整 頓財政稅收、穩定金融，推行都市平均地權。同時，在省主席任內，嚴家淦還擔 任國軍退除役官兵就業輔導委員會的首任主任委員，負責輔導退除役官兵的就養、
就醫與安置退伍軍人轉業，從事經濟建設等相關工作。更值得注意的是，也正是 在嚴家淦擔任省府主席的時期，籌備與完成省政府疏遷到南投的計畫。279
一、 接任臺灣省政府主席
1954 年 5 月，蔣介石就任中華民國遷臺後第二任總統，行政院院長陳誠擔 任副總統，隨即卸任行政院長職務，由時任臺灣省政府主席的俞鴻鈞組閣，同年 6 月，新任行政院長的俞鴻鈞主持行政院院會，會中通過改組臺灣省政府，任命 嚴家淦繼任為省府主席，兼經安會主任委員，由於職務繁重，原兼第二組主管美 援工作之召集人，由美援會秘書長王蓬擔任；原擔任第三組主管財政及預算工作 之召集人，則由財政部長徐柏園擔任。280
277同前註。
278「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉， 《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
279陳立文主編，《嚴家淦總統行誼訪談錄》，臺北市：國史館，2013，頁 65。
280「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉， 《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
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6 月 4 日，嚴家淦發表省政府施政方針；表示「為集中力量，配合中央政策，
實事求是，爭取反共勝利」。2817 日，新舊任省政府主席舉行交接儀式；8 日，省 府秘書長謝東閔，及各廳處長均接篆視事，正式上任。282可以說，嚴家淦的上任，
固然是因為高層注重其先前在財經方面的表現，特意提拔主掌省政，希望對臺灣 省做更為全面的擘畫和建設，但畢竟省政工作範圍較廣，且責任更大，更需要與 中央政策密切配合，因此，嚴家淦在上任之初於就職典禮中發表的談話，也可看 出嚴家淦誠惶誠恐的心情：
本人此次奉命主持省政，深深地感到任務的艱鉅和責任的重大，今後自當 盡心盡力的去做，以其不辜負中央的付託和人民的期望。所幸本省自從光 復以來，在總統英明的領導之下，經過全省九百萬同胞的努力和過去歷 任主席的辛勞擘劃，各方面都已建立了良好的基礎，尤其是當今陳副總統 和行政院俞院長，他們在做本省主席任內的成就，真可以說是輝煌燦爛，
我們今後的工作，除了應該要依據國策，並且遵照中央的命令和規定去做 之外，更加要顧到地方的環境，與人民的需要，切實的去做，努力的去做。
俞院長在他當本省主席的期內，曾經用「安定中求進步」一句話，作為本 省施政的指針，現在安定已經做到了，就是在進步方面也有很好的成果。
我們對於前任主席所訂定的規章，和計畫，必定要貫徹執行，求其成功。
尤其對於求進步這一點，我們必須格外注重，要求做到最大的速度。人類 從原始時代到原子時代，固無時無刻不在進步中，但各個時代進步的速度 卻大有出入，原始時代一千年進步的成果，現在也許一年就做到了，今後 日新月異，進步自將更為加速，我們如不急起直追，必致落後。因此，我 們為適應世界潮流和時代要求，必須竭盡智能，求取進步，更要求取加速 的進步。283
除此之外，在談到未來省政建設如何配合國策的執行方面，嚴家淦則說到：
至於說到本省今後的施政，我們必定要先明瞭本省今天所負的任務，就是 一方面要建設地方，一方面要配合國策。關於第一點，本府是地方政府，
所以建設地方實為本位工作，諸如奠立民主政治基礎，加強經濟建設，整 頓稅收，穩定金融，發展教育，增加生產，改進技術，扶植民營企業，以 及推行都市土地改革，貫徹耕者有其田政策的執行等，都需要作全盤而亟 詳盡的研究和檢討，再分別緩急先後，衡量我們自己的財力和物力，一步 一步的做去，至於直接關係人民生活及福利的措施，今後亦必定要繼續推
281臺灣省文獻委員會編纂，《重修臺灣省通志》， 第 1 卷，大事志，臺中市：臺灣省文獻委員會，
1994，頁 419-420。
282同前注。
283「臺灣省主席嚴家淦就職典禮演說稿」(1954 年 6 月 7 日)，〈任臺灣省政府主席時：致詞稿〉，
《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010305-00001-001。
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行，以保障並充實人民合理的生活，逐步謀求更好的改進。其次，地方 必須要配合中央來推動國策的執行，大家知道反共抗俄是我們今天最高的 國策，本省則是執行此一國策的重要基地，我們雖是地方政府，但我們所 做的事情則必須配合國策，並且要切實的執行國策爭取反共抗俄的徹底成 功，我們不但要在軍事上著想，同時也要在政治上注意，單純從軍事上謀 取勝利，是不足以消滅共產主義的，必須同時在政治方面有開明的政風，
良好的治理，穩定的經濟，安定的社會，合理的生活水準，使人民都能安 居樂業，和大陸上共匪的壓榨欺騙，殘殺，迫害，慘無人道的情形適成強 烈的對照，才不但能使臺灣九百萬人民和海外一千三百萬僑胞都將本其愛 國熱忱，熱烈支援反共抗俄工作的推進，而大陸上四億五千萬同胞正在水 深火熱之中，必更隔岸引領企望，隨時響應。必須如此，方能得到全體同 胞的合作，以促成共黨匪類暴政的全面崩潰。可是在這樣遠大目標之下，
本省一面要大量支援軍事，一面又要大量從事政治經濟教育文化和社會建 設，所需要發揮和發動的人力物力，非常龐大，必須要上下一心，淬礪奮 發，方能配合國策，來完成反共抗俄的大業。今天本省省政工作，異常繁 重，所有本省各級同仁，務須恪遵總統「新速實簡」的訓誨互相策勵，並 秉承院長和各部會長官的指示，努力工作。同時希望民意機關及地方賢達 隨時督促指教，並望全省人民，通力合作，來共同完成我們所負的時代 使命。284
回顧光復後歷任省府主席的重要施政措施，在魏道明與陳誠任內，是以安定 政局為施政首務，經濟上厲行幣制改革、三七五減租、公地放領，積極致力社會 經濟秩序之恢復。吳國楨、俞鴻鈞及嚴家淦則皆具政治、財經背景，所以致力物 價與穩定幣值，改善財政，著重收支平衡；同時以糧食穩定經濟社會，實施糧政 改革、肥料換穀、耕者有其田等政策。285嚴家淦就任之初，在臺灣省二屆臨時省 議會大會的施政總報告中，對於財經方面的主要目標，就曾言到：「仍在於控制 預算，平衡收支」；而且認為「今後的財政收支平衡，決不是運用政治力量加以 控制，更不是利用通貨發行來填補預算的虧空，而是要切切實實地從增加生產，
培養財源入手的」。286總之，隨著韓戰結束後，臺海對峙的情況進入僵持階段，
局勢相對穩定，同時美援的輸入和臺灣進行第一期的經濟建設計畫之後，嚴家淦 任內的省政建設逐漸能以大格局著眼，採取務實增產的作法以增裕稅收，「科學 化」、「長期區域規劃」遂成為嚴家淦在省政政績的特色。287
284同前註。
285李力庸，〈從復舊奠基到經建開展：嚴家淦省主席任內的農業行政與調查〉，吳淑鳳；陳中禹編，
《轉型關鍵：嚴家淦先生與臺灣經濟發展》，臺北市：國史館，2014，頁 69。
286「臺省二屆臨時省議會大會中 嚴主席施政總報告要點」，《聯合報》，1954 年 6 月 29 日，版 3。
287李力庸，〈從復舊奠基到經建開展：嚴家淦省主席任內的農業行政與調查〉，吳淑鳳；陳中禹編，
《轉型關鍵：嚴家淦先生與臺灣經濟發展》，臺北市：國史館，2014，頁 69。
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二、森林調查與戶口普查
嚴家淦主持省政期間，曾完成人口普查、森林資源調查、水資源調查、地下 水測勘、輪灌調查、氣象測候、地質調查、農業選樣調查、工商普查、橫貫公路 道路勘查等工作。本文僅就較重要者如森林調查與戶口普查部分做一討論。
(一) 森林調查
嚴家淦認為要「採用科學方法完成經建計劃」，也曾強調：「要使行政科學化，
必須完成並充實各項基本調查」。288，更曾在演講中提到：「我個人認為一切政策 措施，都要以科學為基礎」。289因此在嚴氏主持省政期間，曾完成人口普查、森 林資源調查、水資源調查、地下水測勘、輪灌調查、氣象測候、地質調查、農業 選樣調查、工商普查、橫貫公路道路勘查。290在其中，嚴家淦上任後推行的森林 調查與戶口普查更可說是相當重要的代表。
林業的發展牽涉到土地資源的規劃與利用，土地資源的開發政策若能適當，
林業的發展牽涉到土地資源的規劃與利用，土地資源的開發政策若能適當，