第四章 厚植國力，獎勵投資
第一節 重回財政部
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四章 厚植國力，獎勵投資
第一節 重回財政部
一、回任財政部長
卸任省主席後，8 月 22 日，行政院第五二五次會議通過嚴家淦兼任美援運 用委員會主任委員，同時兼任行政院經濟安定委員會副主任委員(主任委員由行 政院長兼任)，尹仲容則為經安會秘書長。嚴家淦繼續負責美援的爭取和運用，
以從事臺灣的經濟建設。在此期間，嚴家淦一方面有效運用美援，穩定幣制，另 一方面，為了爭取國際的支持與經濟合作，嚴家淦也多次親身參與外交工作，出 席經濟組織的會議。
嚴家淦於 1950 至 1954 年、1958 年至 1963 年兩度擔任財政部長任內，暨 1957 年擔任行政院政務委員兼任美援會主委期間，如同前章所述曾於 1950 年，另於 1953 年、1957 年、1959 年至 1963 年，八度奉派出席國際貨幣基金會及國際復 興開發銀行年會中華民國代表團首席代表，歷經十餘年向此二個聯合國架構下的 財經組織爭取國際經濟的合作。
1
1957 年 9 月 14 日，嚴家淦奉派為國際貨幣基金及國際復興開發銀行第十二 屆年會首席代表，霍寶樹、譚伯羽、李榦、俞國華為代表，是日，偕夫人乘西北 航空班機經日本東京轉赴美國參加。俞國華、金克和、張心洽、姚守中，及工業 委員會委員李國鼎等同行；10 月，參加舊金山由美國時代雜誌社發行人亨利魯 斯(Henry R. Luce)及史丹佛研究所發起的國際工業發展會議。2此次的國際工業會 議主要有兩個目的，一方面是鼓勵美國私人企業到海外投資，另一方面則是研討 開發中國家如何改善投資環境。3會議結束後，嚴家淦返回華府與美國政府官員 商洽美援事宜並在海軍醫院割治痔疾手術，然後取道歐洲考察，於 1958 年 1 月 4 日與李國鼎、姚守中同機返國。4
在此期間，嚴家淦不斷以函電與電話聯繫，多方奔走，與美方交涉希望增加 經援撥款，並得知今後美國主管美援的重心，將傾向國務院的消息，我方應予注 意，並建議我政府今後應與美國大使館方面多加聯繫，此外，「美國國會對開發
1許瑞浩，周琇環，廖文碩編輯，《嚴家淦與國際經濟合作》，〈導論〉，臺北市，國史館，2013，
頁 24。
2「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉，
《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
3陳立文主編，《嚴家淦總統行誼訪談錄》，臺北市：國史館，2013，頁 78-79。
4「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉，
《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貸款基金，授權部分通過 9 億 5 千萬美元。撥款部分僅通過本年度為 3 億美元。
明年度是否續撥 6 億 5 千萬元，胥視本年度之基金運用之順利程度而定，在基金 方面希望各國多申請及早用完，俾明年度可予續撥，但相反的，開發貸款基金增 加撥款，則防衛支助援款或將減少」。5
1958 年 3 月 10 日，總統府成立臨時行政改革委員會，主任委員為王雲五擔 任，委員部分則有謝冠生、黃季陸、嚴家淦、周至柔、周宏濤、阮毅成(兼秘書 主任)。6
早在 1955 年，王雲五便奉蔣介石命令研究行政改革，7王雲五建議依照美國 總統杜魯門成立胡佛委員會(Hoover Commission)模式，設置行政效率調查委員會，
以一年時間進行調查。1956 年 1 月行政院在蔣介石指示下成立「行政院暨所屬 機構組織權責研討委員會」，由黃季陸擔任召集人。1957 年 3 月發生劉自然事件，
更帶來了蔣介石推動行政革新的契機。該年 8 月，蔣介石要求所屬各單位對自身 行政做出「自我檢討」；8此外於 9 月時，也指派赴美參加聯合國十二屆大會的王 雲五和出席國際貨幣基金及國際復興開發銀行年會的嚴家淦能就近考察胡佛委 員會的執行情況。王雲五於 1958 年初歸國，1 月 23 日，王雲五將胡佛委員會調 查報告的大意呈報蔣介石，隨後，王雲五又在同年 2 月 10 日國父紀念月會中提 出考察報告，蔣介石當即指示應即籌設行政改革委員會，作通盤的研究與建議，
備供採擇，9並手令此委員會應於一個月內成立，此項工作，因與各院及其所屬 機關均有關係，決定於總統府臨時成立行政改革委員會，此委員會為一臨時性的 機構，限定於 6 個月內提出最後報告與建議，即予結束。10
1958 年 3 月 10 日，「總統府臨時行政改革委員會」在臺北賓館成立，在其 組織簡則中有六大目標：(1)調整機關組織 (2)調整各級機關權責 (3)改善行政制 度(4)簡化行政手續 (5)節約開支移緩就急(6)其他有關行政效率事項。11
3 月 19 日，行政院的內政、財政、經濟部門進行局部改組，嚴家淦第二次 回任財政部長，以周宏濤為政務次長，常務次長謝耿民留任，主任秘書則為馬兆 奎。12
而這次的改組又或許和行政院長俞鴻鈞和監察院的衝突有關。1957 年，監 察院因軍公教待遇問題，約詢行政院長俞鴻鈞，俞鴻鈞認為，憲法並未規定行政
5〈美援會四十七年度第一次會議紀錄(民國四十七年一月二十八日)〉，收錄於許瑞浩，周琇環，
廖文碩編輯，《嚴家淦與國際經濟合作》，臺北市，國史館，2013，頁 27-28。
6「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉，
《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
7事實上，調整軍公教待遇以安撫人心，或許也是蔣介石推動行政改革的動力。瞿宛文，《臺灣 戰後經濟發展的源起：後進發展的為何與如何》，臺北市：中研院：聯經，2017，頁 260-261。
8同前註，頁 262。
9呂芳上主編，《蔣中正先生年譜長編》，第十一冊，臺北市：國史館，2015，頁，頁 14。
10「行政改革委會 定於十日成立 王雲五任主任委員」，《聯合報》，1958 年 3 月 7 日，版 1。
11余慶俊，《臺灣財經技術官僚的人脈與派系(1949-1988 年) 》，國立政治大學臺灣史研究所碩士 論文，2009，頁 71。
12「再任財政部長時：嚴家淦先生年譜」(1962 年 9 月 12 日)，〈再任財政部長時期專著與講詞〉， 《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-010505-00001-001。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
院長必須至監察院報告，或者備詢，因此與監察院交惡。同年 12 月 23 日，監察 院則以俞鴻鈞違法失職而彈劾，彈劾理由包括俞鴻鈞「非法」兼任中央銀行總裁 浪費公帑，總裁公館的一切開支悉數由央行供應，以及俞宅依往例使用公帑買木 炭、開支煤氣費等；但監院十一人小組準備繼續到央行查帳時卻遭拒絕，監院彈 劾理由書還因此直指「毀法亂紀，莫此為甚」。13由於此次風波有愈趨擴大跡象，
因而驚動高層，蔣介石認為「軍隊與央行均直屬總統，監院要調查，均應事先與 總統有所接洽。監院有憲法規定之職權，但情理法均必須兼顧，吾人要相忍為 國....。」14蔣介石唯恐監院的做法會動搖國本，讓中共有可乘之機，在多次出面 協調之後，在 1958 年 2 月 14 日，決定按照公務員懲戒委員會決議，予以申誡，
同時准俞鴻鈞辭中央銀行總裁兼職，但行政院長位子仍予以留任。15
因之，有關於行政院此次的局部改組，便有報導認為：「政院這次局部改組，
也可以說是自公務員懲戒委員會裁決俞揆被提付「申誡」，俞揆向總統兩度堅辭 不獲允准，乃決意力求更張，務期革新政局。在此之前俞揆已先開始裁併中央及 省級的十二個不必要的機構，力行精簡政策以節約政府財力物力；此外並已決定 改革警政組織並將以下三個治安機構：保安司令部、民防司令部、防衛司令部合 併為一個機構。這次內政、財、經三部改組後，預料不久的將來在財、經及外匯 政策方面，必將有一番新的改善」。16此外，蔣介石則在日記中言到：「行政院內 政、財政、經濟三部長之更動，該院局部調整，實現對一般觀感上或有新的改正，
此一舉措，實亦為整黨之第一步驟所必需者也」。17
甫就任財政部長的嚴家淦，於 4 月 19 日財政部改組後第一次月會，對財政 部同仁發表談話，嚴家淦首先認為，辦理財政，不需要「立異鳴高」，財政的目 的，應該是以整個庶政的發展來做為目的，而所謂的庶政，即如同孫中山所說：
「政治是管理眾人之事」，因此「眾人之事」就是最基本最基層與大眾生活攸關 而最平淡無奇的事務，所以嚴家淦期勉財政部同仁都能夠在平淡無奇中做事。18 在談話中，嚴家淦進一步把財政工作做出分析，認為當前最重要的工作還是 希望達到收支平衡，在這裡，嚴家淦反對傳統觀念中「輕徭薄賦」的作法，認為
「開源節流」還是最平實的做法，他說：
現在我把財政工作再作一個分析，財政部有許多司、署、室以及各附屬 機構。工作方面歸納起來，可分為三類，一是國庫收支，一是賦稅，一 是金融，這三項工作，並非某類工作只由一個室一個司或一個署管的。
實在是與整個財政部門都有關係，關於國庫收支，我認為目前最重要的，
13周宏濤口述；汪士淳撰寫，《蔣公與我：見證中華民國關鍵變局》，臺北市：天下遠見：大和 圖書總經銷，2003，頁 438。
14同前註，頁 439。
15呂芳上主編，《蔣中正先生年譜長編》，第十一冊，臺北市：國史館，2015，頁 15。
16「政院局部改組」，《聯合報》，1958 年 3 月 20 日，版 1。
17呂芳上主編，《蔣中正先生年譜長編》，第十一冊，臺北市：國史館，2015，頁 28。
18「財政部長嚴家淦於該部月會發表談話」(1958 年 4 月 19 日)，〈嚴靜波先生言論選輯-民國四 十七年至五十二年〉，《嚴家淦總統文物》，國史館藏，典藏號：006-011200-00009-044。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
是希望達到平衡，而達到平衡的方法，只有老調的一句話才是至理名言，
就是要「開源節流」，其他種種論調，只不過是玩魔術而已，許多學者可 以創造許多名詞。這些名詞雖然不同，而意義卻是殊途同歸，還是脫不 了「開源節流」幾個字的範圍。我國歷來傳統的觀念，總認為一個政治 如果要辦得好的話就是「輕徭薄賦」，且看中國歷史上面，對於稍有名望 的頌揚，都是用輕徭薄賦字樣來標榜，國家能夠做到輕徭薄賦自然是成 功的，但是國家的負擔並非決定於政府的收入，而是決定於政府的支出，
就是要「開源節流」，其他種種論調，只不過是玩魔術而已，許多學者可 以創造許多名詞。這些名詞雖然不同，而意義卻是殊途同歸，還是脫不 了「開源節流」幾個字的範圍。我國歷來傳統的觀念，總認為一個政治 如果要辦得好的話就是「輕徭薄賦」，且看中國歷史上面，對於稍有名望 的頌揚，都是用輕徭薄賦字樣來標榜，國家能夠做到輕徭薄賦自然是成 功的，但是國家的負擔並非決定於政府的收入，而是決定於政府的支出，