第五章 新竹縣社區規劃師制度之課題與對策 70
5.4 操作課題與對策研擬
速變遷的社會現實與需求。
是故擬尋求一套由下而上的輔助機制，藉由在地的專業者 協助居民，共同以社區生活、環境品質及公共利益等為基點，
透過研擬「地區發展計畫」之過程，凝聚地區發展的願景與共 識，進而提出並促成實質生活環境之改善行動；而此類之發展 計畫與改善行動相信是較能符合當地居民確實之期望與需要。
十二、傳統與現代在意象上是二個極端，但這並不表示它一定有衝突 性，即使有也在於我們給予它的定義是什麼。老東西新包裝，
仍有其一定之價值，因此，創新是可以從現有的題材中產生。
十三、社區的經營也要有風險概念，不能漫天喊價的各方面需求都要 達成，公部門、專業者及社區應共同合作，依柏拉圖 20/80 之理 論模式，找出地方發展最關鍵之 20﹪因子，以取得 80﹪的成功 機會或條件。
課題研擬 現況比對
對策研擬 諮詢確認 專家學者意見
調查及訪談意見彙整
定案建議
實務經驗
圖5.3 課題研擬及對策提出流程圖
以下謹對各課題及對策提出如下：
一、 課題：社區規劃師定位不明確，計畫屬性仍有待整合。（中央）
說明：中央各部會相似性計畫太多，執行方式及標準不一，同時本 計畫立意雖好，但仍似試驗性質，故無政策上的整合。其次，
社區規劃業務不宜以一般工程案視之，它要花更多的時間磨 合與學習，如九十二年計畫配合擴大公共工程方案，要求在 三月三十一日前完成，完全不符社區營造之精神。
對策：1.將社區規劃師制度中相關連之角色定位如圖 5.4。
社區規劃師制度
成長平台 共榮關係
社區規劃師制度 社區規劃師制度
成長平台成長平台 共榮關係共榮關係
授權 分工
學習 信頼
專業分工政策伙伴
專業 諮詢
生活
學習 理念落實
Know-how分享 培訓
教育 分工 領航者非划槳者
資源人力整合者 社會公平把關者 生活價值塑造者
政府
社區環境美容師 社區動力撓動者 人心改造激勵者 環境改造經理人
專業者
觀念導正平台 經驗累積場域 資源分享教室 技術支援空間
訓練機構
社區營造的主人 故事的發動源頭 需求方向定位者 發展目標操縱者
社區
圖5.4 社區定位關係圖
2.假設社區規劃師計畫是個好制度，推動對社區軟硬體改造 有益，則中央應整合計畫及成立輔導中心，做為橫向及縱 向整合的單位；反之則應對既定走向為何提出政策。計畫 整合中央不做地方政府更難配合，社區只好四處亂要錢。
3.為讓社區營造生活化、常態化，應將營造工作制度化，全 面落實到各公私部門計畫，同時修訂現有行政程序法中參 與的機制。
4.各級政府依施政計畫，擬定中長程計畫，以確保預算及人 力資源的穩定性。
5.檢討現行以預算執行率及實體成果為主要指標之管考機 制，讓社會價值、地方特色營造納入思考，使得本計畫更 彈性，成果評估更多元，
6.調整補助年期及補助方式，允許三至五年之計畫，更大者 則以十年為期，在可預見之預算中要求地方細心規劃操 作，同時也可以在過程中檢討成效，創造出「累進式效益」，
其成果必然十倍數以上。補助也要用「點火式」補助，小 金額造大效益，而不可用急就章之「燎原式」補助，重金 投下白雪無痕，甚而造成環境負擔。
7.鼓勵跨社區提案，固然有牽就行政區劃範圍及整合政治資 源用意，同時也可處理區域性問題，讓居民重視相互關係 與發展。
8.社造精神應普及所有單位工程、計畫及政策，就如生態工 法，可以有在地特性素材，但辦理原則是全面適用。
二、課題：社區計畫執行先期準備工作不足。（新竹縣）
說明：社區在做為社造的主人過程中，常發現在組織心態及遠景 或需求不明，亦即還沒有準備好，因而所有內部動力或外 來客卿建議都無法發動，所謂的失敗、挫折自然出現。
對策：1.社區在爭取資源或尋求專業者協助前，不妨用以下社區 先期試驗操作流程（如圖 5.5），來檢視自己社區的能力及 定位。
組織 構想 現有案例操作
建立共識
定位
尋找資源 調整回饋
參與式操作 觀摩培訓
執行流程 反思流程
圖5.5 社區先期試驗操作流程 2.先期試驗操作流程說明：
（1） 首先就現有願意投入的組織加以籌組，初擬社區 構想，並以現有案例進行參與操作，並就其結果 或心得修正調整現有組織。
（2） 有基本操作經驗後，建立發展共識，共同擬出社 區大致的定位，並透過基礎課程培訓及相似社區 觀摩，修正共識及定位。
（3） 明確後再尋求經濟及人才資源，以作主人的立 場，發展社區想要的計畫方案，並全程參與實作。
附註：要活用現有組織，如利用社區巡守隊、社區媽媽轉型為社區 綠美化及關懷隊。嚐試案例可由街角改善、髒亂死角清潔開 始。參與式案例可由既有資源開始。如利用廢棄倉庫、豬舍 等做活動中心或草地學堂，建立自己的訓練中心或資料展示 館（特別是應用在公共設施上，如德國百年老房子改成消防 隊；澳州老工廠改成技術學院）。
三、課題：社區自我認知不足。（新竹縣）
說明：社區不但要自我試探本身的動能，更應誠實檢驗自己社區 的屬性，抓住可以切入之改造基礎。
策略：1.社區要依自己組織健全程度、企圖心、活力、動能及實 際會參與人員之類型，評估屬那一級社區，再依對應做法 從組織重整、目標調整、參與度再造切入，然後再尋求專 業者協助，進入成熟社區程度幻化成鳳凰。
2.社區情境模擬（評估）的流程詳如圖 5.6。
社區
自主 組織領導健全 有基本企圖心
是
是
是
是
否
否
否
否
睏龍 冬眠型社區
有基礎活動 經驗以幹部 為動力核心
有獨立操作經驗 團體成員參與
主動尋求專業協助 社區居民全體參與
蝸牛 青澀型社區
水牛 傳統型社區
鬥牛 成長型社區
鳳凰 成熟型社區
組織重整 目標調整
參與度再造
專業協助
圖5.6 社區發展情境模擬
四、課題：社區喪失有目標性之提案能力。（新竹縣）
說明：在長久政治操弄中，補助不但是各憑本事、關係下理所當 然的工作，也因此分配式、人情式的消耗預算，不但侵蝕 社區間之和諧，更讓社區建設目標永遠模糊。
對策：1.社區的核心點，可以是歷史古蹟、傳統建築、風土人情、
自然風貌、地方產業，更可以是人物，用其中素材做為帶 動地方發展的重心或平台（如圖 5.7）。
產業經濟
自然生態
生活環境
歷史文化 人
圖5.7 地方資源普查
2.在社區內或週邊，找出自己的優勢，反復溝通再草擬出發 展草案，同時參考任何可諮詢之專家專業意見，並真實反 應出居民所需求事項，接著透過座談會的討論，逐步納入 大部份人的意見（社區營造不一定要追求意見的相同，而 應是目標之一致），列出優先順序，依輕重緩急及資源，
逐年逐期推動。
3.這方式不但適合社區自行操作，也適合社區規劃師進入後 的作業。流程詳如圖 5.8。
找出優勢
研擬草案 座談會
專業者提供意見
反應居民需求 人文地產景
依執行年期現況調整
定案計畫 列優先次序
協調 溝通
圖5.8 社區內部提案建議流程
五、課題：社區人才儲備困難，甄選機制無法反應社區需求。（新竹縣）
說明：在新竹縣這種非都會型社區，專業者工作條件與環境明顯 不敵都會型縣市，因而在專業者的引入有其先天之不足，
如此對整體品質提昇不利，同時明顯少了新觀念的刺激機 會。
對策：1.改進甄選機制，對有經驗者，經過一定之目標溝通研討 會，即可進入授證、分工並鼓勵與社區結合，進行案例操 作；資深者或無法長期在社區駐點者（專家學者），則可 考慮以諮詢中心之機制，協助各規劃師或對區域整合提供 意見。這種方式適合初期由外縣市引入專業者時之作法。
2.對無經驗者，則可透過培訓方式，經一定時數的全方位訓 練，然後再隨有經驗之規劃師見習，或至諮詢中心內了解 區域特性、操作實務，為接案累積經驗。完成培訓後再予 以授證，屆時如為在地人員，則可協助進入自己生活之社
區嘗試操作，另外如為外地有意願者或對社區特性熟悉度 不足者，則可透過諮詢之協助與輔導，再與適當之社區結 合。本方案適合縣市內人才之培訓。
3.甄選建議流程如圖 5.9。
有規劃 師經驗 有社造 經驗
無經驗
專業分工 接案
諮詢 中心
培訓 規劃師甄選 實習
授證
研討會
授證 非在地 在地
資深者 案例操作
執行 支援 結合社區
圖5.9 社區規劃師甄選建議流程
六、課題：如何建立公部門、專業者及社區之合作關係？（新竹縣）
說明：一個計畫之可行與否或成功機率之高低，端頼參與其間的 每一個組織及成員。
對策：1.政府、專業者與社區是站在同一關係平台上，透過一定 之政策及法規下運作。同時為緊密結合並隨時達到各方之 期望，減少認知落差，可以依不同之議題、技術，利用公 私部門訓練機構辦理培訓，其中亦可透過社區大學來辦 理，使社區大學開課面相，由目前消遣、怡情的課程內容，
擴增到社區實務需求課程上。如此投入之資源可以達到成 果之確保，同時也可經由成果之展現回饋到資源的投入，
產生循環爭取自給自足而永續經營（圖 5.10）。
專業者
政府 社區
回饋 回饋
培訓
法規 政策
社區大學 培訓機構 合作 分工 信頼
協助 支援 自主
資源投入 成果產出
圖5.10 三方操作關係圖
2.其次，在共同目標之達成上，各式條件，分別由各協助者 支持下推動，但最終目標之確保仍在社區本身，畢竟只有 社區才可以定出自己想要的目標（如圖 5.11）。
目標
社區轉變動能 地區條件 財務資源 人力資源 公部門 資源整合 社區規劃師
專業協助 社區 社區自主性
圖5.11 三方合作機制中之分工概念
3.改進社區與專業者結合方式，改變以往政府媒合、社區或 專業者單方主導尋找合作對象方式，由有意願者先結合，
再一起接受培訓，透過課程溝通、案例操作增進信任度及 共識（避免進入操作才發現人、事扞格），縣府再依其受