政府出版品兒童圖畫書之題材類型探討

本節將針對政府出版品的定義與管理保存相關法規做統整性說明，及探討 政府出版品對社會民眾的影響層面，其廣泛推廣、設立、電子化的目的和未來 展望。第三部分以政府出版品的兒童圖畫書相關文獻探討為主，將政府出版品 兒童圖畫書的研究以時間脈絡方式排序，以了解其出版背景及探討內容。第四 部分則為相對第三部分政府出版品兒童圖畫書的相關研究，進行整理一般民間 出版社所出版的在地化與鄉土類之兒童圖畫書相關研究分析，以比對官方與民 間策劃、主旨與概念的異同。

2.2.1 政府出版品的定義與相關管理辦法

關於「政府出版品」的定義，根據 2001 年 12 月 10 日行政院臺九○研版字 第○○二六七一五之一號令修訂的政府出版品管理辦法（政府出版品管理辦法，

上網日期：2012 年 3 月 5 日，檢自：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?

PCode=A0030054）第二條明定：「政府出版品（以下簡稱出版品），係指以政府 機關及其所屬機構、學校之經費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電 子出版品及其他非書資料」。

對於出版品的保存，第三條規定：「…各機關、機構、學校（以下簡稱各機 關）應指定專責單位或人員，訂定出版作業規範及辦理出版品之編號、基本形 制、寄存、銷售等管理事項。…」；第五條規定：「各機關應辦理出版品電子檔 繳交作業…」；第六條規定：「各機關應依寄存服務作業規定，寄送出版品至指 定圖書館，辦理出版品寄存服務。…」。第七條規定：「除依有關法令分送外，

應送行政院研考會及國家圖書館各二份，行政院秘書處及立法院國會圖書館各 一份。」

保存除了依照法令寄送至指定圖書館及單位，其餘編列保管方式由各機關 負責人管理訂定，若銷售之書籍已無庫存，第十條則明訂：「行政院研考會得就 統籌展售之需要，函請各機關重製其庫存已罄之出版品。」關於保存於圖書館 的形式與紀錄在政府出版品管理作業（行政院研究發展考核委員會，2011，1-2）

要點第二章第四至八條有明確條列事項，包含實體書、非書資料及電子出版品

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等。

針對行銷方式政府出版品管理辦法第九條指出：「各機關應就其出版品自行 定價銷售或委託代售，並提供行政院研考會洽定之政府出版品展售門市統籌展 售。…但依政府採購法規定採公開評選或最有利標決標方式辦理者，不在此限。」

目前政府出版品以集中展售的方式提供民眾選購，目前由「五南文化廣場」與

「國家書店」作為通路行銷之管道，網路方面則由「國家書店」統一上架（楊 智華，2006）。楊智華（2006）表示目前單位針對出版的著作權管理仍不足，未 明訂簽約著作權出版等合約，往往無法重製發行，或導致版稅、出版印刷的諸 多問題，應加以考量未來性和推展性，因此需在政府出版品的著作財產權方面 增進管理。

政府出版品是政府的施政方針、法治規定、計畫審核等等紀錄，公開且充 足地提通民眾查閱。行政院在基本法規上針對政府出版品之定義與印刷後之保 存位址明訂辦法，行銷通路則委外經營管理，其出版品之作業規範、管理事項、

與其他機關合作出版之法規則交由各單位負責。

2.2.2 政府出版品的定位、推廣及影響

政府出版品是呈現政府決策與施政的成果資料（陳鳳玲，2003）。不但記錄 了政府施政歷程，及展現各類研究發展成果，更蘊藏了豐富的知識能量與智慧 結晶（行政院研究發展考核委員會，2008）。題材的多樣及內容的深淺都是因應 各類需求與普羅大眾而出版的，政府出版品除了將行政業務報告公開以外，研 究發展與宣導專業知識皆需要統一標準與數據公開，在民生訊息上的不斷更新 亦是宣導的一種。

嚴鼎忠（2002）指出政府出版品異於一般商業出版，且擁有四種特性：1. 權 威性，政府發布的訊息為主要參考依據。2. 時效性，國家過去現在未來的政策 方針都被記錄及規劃。3. 廣泛性，政府出版品內容從考證嚴謹的學術研究到平 易樸實的民眾宣導活動等，形式發展多元，皆為符合不同族群的需求、4. 非營 利性，政府出版品以服務人民為目的，以長遠角度考量民眾配合政府建設發展 方向，不直接計算盈虧。政府出版品因應時代而轉型，形象不斷更新，但依舊 是民眾依循的方向，其所帶來的不只有書面的資訊傳播，更是文化的紮根。

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在推廣上，政府出版品管理作業要點第九條指出：「應依地區分布及便民服 務原則，選定寄存圖書館，辦理全部政府出版品寄存。…」（行政院研究發展考 核委員會，2011，3）。第十條說明：「寄存圖書館應就寄存之政府出版品提供閱 覽、參考諮詢、資訊檢索、館際合作及其他服務，並應定期舉辦相關推廣活動」。 行政院訂定的管理辦法要求政府出版品在檔案管理、書籍編理需做定期檢查，

能快速有效地在資料中搜尋，讓民眾方便迅速取得政府資訊與施政成果，不以 營利為目的，給予資訊公開廣泛流通是政府出版品的主要目的。其發行與使用，

一般皆循「公眾近用」（public access）的原則，以求取最大的散布與公眾效益

（周文茵、莊庭瑞，2006）。

因應數位化的時代，政府各機關已架設網站資料庫和公開資訊等提供民眾 瀏覽，加速資訊的傳遞與流通。陳瑩方（2012）表示從 1998 年行政院發布「政 府出版品管理辦法」後確立了政府出版品制度的推動，目前隨著科技發展與業 務擴大的情形，不斷創新及開發是持續精進的目標，包含業務自動化、建立總 經銷制度、發展電子書、辦理國家出版計畫、出國參加國際書展、建立公報制 度等 6 項。

常見於寄存政府出版品的公共圖書館，定期展出優良政府出版品展覽，為 國家出版計畫之一的「優良政府出版品獎」。為鼓勵機關出版優良出版品，進行 良性競爭與互相學習，從 2001 年開辦第一屆，於 2009 年正式更名為「國家出 版獎」（文化部國家出版獎，上網日期：2013 年 3 月 3 日，檢自：http://www.to pwin.co m.tw/publication/index01.html）。設立國家出版獎鼓勵的不只是內容充實，

具研究價值的政府績效書刊，評選條件包含書籍設計包裝、題材新穎富創意、

背負社會服務責任、多媒體多元使用者都在鼓勵出版範圍內，企圖突破政府出 版品古板而艱澀的形象，以親民發行方式與多觸角發展讓民眾擁有更多機會閱 讀到政府出版品與臺灣的內涵。

為推動民眾學習了解、施政成果展現及學術知識傳播，政府出版品出版類 型與內容眾多，在提供資訊的管道、保存與推廣上都有許多規範。民眾能方便 迅速於「OPEN（Official Publications Echo Network）政府出版品資訊網」取得 政府相關資訊，保存從 1993 年以來的政府出版品資訊，為資料統整與傳播的政

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府單一服務窗口，集保存、販售、管理於一身，透過雲端與網際網路的整合，

提供大量資料以供查詢。政府出版品電子化服務與館藏借閱可在國家圖書館與 國立臺中圖書館電子書平台，及合作之業者平台取得（文化部政府出版品，上 網日期：2013 年 3 月 9 日，檢自：http://www.moc.gov.tw/business.do?method=l ist&id= 24）。跨界合作，發展國際視野，整合資源為目前政府出版品的發展方 向，其特性具有時間性、公信力與影響力，大量公開資訊以利民眾了解查詢並 進行互動，且在數據及資料的提供上能給予研究一定程度的可靠度。

2.2.3 政府出版品兒童圖畫書之相關研究探討

政府出版品以公開、專業、多元的資訊提供給民眾，許多出版品不再只以 官方報告與紀錄為導向，以本土文化為出發點，免費提供在地圖書館與學校收 藏的兒童圖畫書，其近十年的蓬勃發展便是政府重視低年齡層的閱讀族群，以 多元且考證嚴謹的故事內容發展成套書，推動教師採用政府出版品兒童圖畫書 作為教材，讓學童以有趣知性的角度了解文化。以免費贈送方式能夠平衡套書 高價位的困難，給予本土創作者更寬廣的公開機會，讓學校圖書館能提供不僅 有一般商業出版社的書籍（洪文瓊，2004b）。

研究政府出版品臺灣兒童圖畫書的論文已有一定程度的成果，單位以套書 為主，以下僅擷取政府出版品兒童圖畫書之圖像及背景相關研究做討論，以研 究樣本的出版時間先後統整與歸納，教學案例及文學性分析則不在討論範圍內，

望能從前輩研究的基礎上，尋找政府出版品兒童圖畫書出版脈絡與繪畫風格趨 勢，以利本研究樣本後續分析。

（一）中華兒童叢書、中華幼兒叢書與中華幼兒圖畫書

政府出版品兒童圖畫書的先驅莫屬於中華兒童叢書系列，從 1964 年省教育 廳兒童讀物編輯小組陸續出版兒童讀物，為臺灣兒童文學與兒童圖畫書開啟大 門。中華兒童叢書出版歷時長，以每期 5 年計劃，一至 8 期共出版了 965 本，

內容涵蓋文學、科學、健康、藝術、社會等類型，並以配發的方式發送給全臺 公私立國小（趙秀金，2002，15）。編輯人員欲將中華兒童叢書脫離當時教訓意 味濃厚的兒童讀物型態，將主角轉至兒童本身，以熟悉的生活經驗和周遭環境 為出發點，以現實題材與寫實的描述手法呈現當時代的風格，有鄉土家園的生

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活寫照、親人鄰里間的人情互動、生活型態的轉變等（趙秀金，2002，27；陳 質采、黃嘉慈、李碧姿、呂俐安，2004）。

中華兒童叢書的編印目的在於希望提升國內兒童讀物的水準，透過優良的

中華兒童叢書的編印目的在於希望提升國內兒童讀物的水準，透過優良的