政府出版品兒童圖畫書的管理與保存現況

根據政府出版品管理辦法及管理作業要點明訂，政府出版品為了廣為民眾 使用閱覽，依地區及服務原則，選擇臺灣各地共 9 間公立圖書館館藏，分別為 國家圖書館、立法院國會圖書館、國立中央圖書館臺灣分館（現臺灣圖書館）、 臺北市立圖書館、國立臺灣大學圖書館、國立交通大學圖書館、國立臺中圖書 館、臺南市立圖書館及國立東華大學圖書館。

在本研究的研究過程中，為實際取得樣本書籍，在研究者地域限制及其他 因素條件下，選擇國家圖書館、臺灣圖書館、臺北市立圖書館總館及國立東華 大學圖書館為主要調閱書籍之圖書館，輔以國立臺灣師範大學與國立臺灣大學 為次要調閱之圖書館。以下為本研究的蒐集樣本過程中，於各圖書館網站搜尋 與於圖書館內調閱的記錄結果。

4.5.1 政府出版品兒童圖畫書在國家圖書館的管理現況與問題

搜尋及篩選樣本的過程中，多方使用各圖書館的網路館藏搜尋引擎，及親 自調閱館藏書籍，除了檢視圖書館的館藏狀況外，更可了解圖書館面對政府出 版品兒童圖畫書的管理方式、態度與程度。國家圖書館是本研究搜尋館藏的圖 書館之一，特別是國家圖書館館藏大量研究資料，且完整蒐藏政府各級機關單 位的政府出版品。但研究過程中，曾受國家圖書館的諸多限制與人員因素，導 致樣本蒐集困難，以下將針對此搜尋過程的記錄做分析。

本研究獲得初步的樣本資料庫後，再經由「全國圖書書目資訊網」（http://

nbinet.ncl.edu.tw/default.aspx）取得國家圖書館館藏的索書號，卻在國家圖書館 的館藏系統下查無該藏書。首次經過意見反應投書及館員的溝通協調後，內部 館員願意幫忙處理本研究欲調閱之兒童圖畫書。但由於調閱的數量龐大，而分 批請國圖調閱，二度申請時遭到拒絕，經由與高層投書反應，多次反覆溝通與 爭取後，才順利取得第二批申請調閱的館藏書籍。館員表示由於國家圖書館有 入館年齡限制，兒童無法進入館內，因此認定無兒童圖畫書的閱讀族群存在，

故將此些政府出版品兒童圖畫書館藏封箱儲存，亦不公開調閱，故無法在館藏 系統內查詢到相關結果，館員並強烈建議以其他圖書館館藏作為調閱對象，若

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其他館藏地無法取得書籍，可再與國家圖書館申請調閱。

從取得國家圖書館的索書號，到實際兩批書籍調閱結束，花費了本研究約 半年的時間，期間由於館員建議至其他館藏地調閱，因此在二度申請之前先前 往其他館藏地調閱，因需了解書籍的受損與借閱程度，故在對國家圖書館二度 申請書單之前，也因此做了各館藏地調閱的大幅度更換與增減，也造成本研究 的調閱不易與進度延宕之問題。以下整理了本研究調閱過程中，造成進度延後 與調閱之困難的問題點做統整。

（一）國家圖書館不主動提供調閱兒童圖畫書之服務：

國家圖書館館藏系統查無政府出版品兒童圖畫書之索書號，因此需經由自 行搜尋索書號，並意見投書，再交由專員溝通處理，顯現出其面對政府出版品 兒童圖畫書的被動性，且需透過溝通協調後才能取得書籍。其他館藏地皆無需 透過本研究主動提供索書號，再經由內部人員的開箱取書的情形，其他館藏地 皆可自由取書，館內閱覽及館外借閱。

（二）溝通與聯繫的效果未顯現出國家級圖書館的效率：

館員為民眾接觸圖書館的第一窗口，本研究經過多次的電子郵件與電話溝 通後，才順利取得在國家圖書館的兒童圖畫書館藏。其中過程包括館員的消極 態度及拖延，及高層第一時間處理後便無進一步了解，表現出國家圖書館人員 管理的疏忽與效率的低落，造成讀者或研究者的不便。

（三）面對調閱兒童圖畫書書籍以消極的服務態度：

本研究經過意見投書及整理書單予以國家圖書館請求調閱，除了首次順利 且快速取得書籍外，館員多次告知因館藏封箱，調書不便，要求本研究先前往 其他館藏地，篩選後可再申請調閱。館員提出國家圖書館調閱的難處，並將調 閱書籍之責任要求在研究者身上，顯示出其對事務處理消極心態，而非關注在 讀者需求上。在取得館藏書籍之前，經過多次協調與溝通，重重關卡與溝通協 調狀況，反應出國家圖書館館藏政府出版品兒童圖畫書的缺失和需改進的空 間。

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國家圖書館身為研究型圖書館與臺灣各圖書館建設推廣之首，藏書量龐大，

但由於本研究的需求與館內規定的閱讀族群條件不符，並將政府出版品兒童圖 畫書封箱不公開查閱的情形，都影響了兒童圖畫書研究者的閱讀權利。書籍的 保養與維護向來是圖書館的主要任務之一，且書籍是需要被人閱讀和傳播的，

但當完善保存與館內規章或調閱限制，形式規定與讀者需求產生衝突時，造成 書籍無法順利流通，便是圖書館需要檢討與討論的地方。

兒童圖畫書的出版是為了供給知識的散播，政府出版品的出版是為了政策 與消息的傳遞，因國家圖書館的限制讓館藏的政府出版品兒童圖畫書無法流通，

優點是藏書狀況能維持在良好狀態，未受諸多閱覽造成的嚴重毀損，但卻因此 阻擋了研究人員進一步深入研究的可能性，在制度與實際情況之間的彈性溝通，

乃圖書館應盡之責任與需擔負的風險。

4.5.2 政府出版品兒童圖畫書的館藏與管理現況

根據政府出版品管理辦法第六條，與政府出版品管理作業要點第九點，指 出政府出版品應在出版後寄存，分地區館藏並定期管理，以利民眾方便取得。

經由本研究實際前往各館藏地發現，除了國家圖書館以外，兒童圖畫書皆為開 放式借閱，特別是臺北市立圖書館總館及臺灣圖書館皆設立兒童閱覽室或親子 中心，兒童圖畫書館藏量大，借閱率高於其他館藏，書籍保存狀況亦較差。例 如中華幼兒圖畫書的書籍立體結構幾乎已被破壞或無法操作使用，造成無法順 利閱讀內容及操作機關。臺北市立圖書館與臺灣圖書館的館藏服務及書籍流通，

是普及率較高的，在大量借閱之下造成書籍的毀損和破壞是無法避免的，如何 淘汰、更替，甚至反應給出版單位，做進一步再版或意見提出，都是公立圖書 館應面對政府出版品的重要課題。

國家圖書館所館藏的政府出版品兒童圖畫書書籍狀況極佳，立體書內頁設 計、精裝書封面與內頁書況皆因借閱率低而保存良好，鮮少有翻閱痕跡，頁面 乾淨而未受折損或破壞，損壞率低，少因曝曬或燈光造成褪色等問題。國家圖 書館是本研究調閱書籍的過程中，樣本保存最完善的館藏地。

國立東華大學、國立臺灣大學及國立臺灣師範大學雖都有館藏政府出版品 兒童圖畫書，但因國立東華大學與國立臺灣大學為主要政府出版品的館藏點，

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數量上較國立臺灣師範大學多且完整。本研究前往國立東華大學調閱書籍的原 因除了其藏書完整外，且該學校有兒童教育與美術相關科系，圖書館規劃中有 兒童讀物閱覽區，其最佳優點為書籍建檔與編列情形較其他圖書館更快。

本研究樣本取至 2012 年 12 月 31 日，蒐集過程中有各圖書館編目及網路資 訊公開的進度差異，透過全國圖書書目資訊網查詢發現，國立東華大學可迅速 取得較新之政府出版品兒童圖畫書。例如本研究於 2013 年 3 月前往國立東華大 學調閱書籍，即可取得國立臺灣藝術教育館 2012 年 10 月出版的全國學生圖畫 書創作獎系列及國立自然科學博物館 2012 年 12 月出版的煙囪的故事等。

透過反覆查詢各館藏系統與親自調閱兒童圖畫書的經驗上指出，國立東華 大學圖書館藏編列速度與效率在各館藏地中是最佳的，且書籍館藏狀況良好，

並未有嚴重毀壞的情形。除了國立臺灣大學以外，臺北市立圖書館總館、臺灣 圖書館、國立東華大學及國立臺灣師範大學圖書館皆有設立兒童讀物專區，代 表兒童圖畫書已達一定的藏書量，或該館有讀者群需求而設立，且東華大學圖 書館兒童讀物專區書籍尋獲率很高，少有書籍找不到的問題。除了反應其圖書 管理的重視和嚴謹程度外，擁有良好的閱讀空間及書籍管理品質，都能提讀者 及研究者較佳的閱讀環境。

4.5.3 第五節小結

政府出版品兒童圖畫書雖不易在一般公立或學校圖書館看到，數量不多且 非每個圖書館皆有完整館藏。像是臺北市立圖書館在各社區廣設分館圖書館，

因此政府出版品兒童圖畫書亦容易分散在各間分館中。且政府出版品的館藏易 受到出版單位寄送及圖書館編列進度，而影響讀者取得書籍的時間，依政府出 版品的特性─時效性而言，必須在規定時間內公開並回報相關單位，以及定期 統整、統計、汰換。由於目前並無相關資訊可查詢及確認，理當由相關單位主 動公開，除了主管單位應做到應盡之責任，仍需藉由民眾及學術界的監督，才 能讓背後隱藏的機制程序得以確切地落實。

因此政府出版品兒童圖畫書亦容易分散在各間分館中。且政府出版品的館藏易 受到出版單位寄送及圖書館編列進度，而影響讀者取得書籍的時間，依政府出 版品的特性─時效性而言，必須在規定時間內公開並回報相關單位，以及定期 統整、統計、汰換。由於目前並無相關資訊可查詢及確認，理當由相關單位主 動公開，除了主管單位應做到應盡之責任，仍需藉由民眾及學術界的監督，才 能讓背後隱藏的機制程序得以確切地落實。