政府對產銷班的設置輔導與辦法

為擴大農場經營面積，達到降低生產成本的目的，農政單位從 1961 年代起，

即開始推動共同作業及農業生產專業區等措施。另自 1971 年開始，更以核心農民 為基礎，組織共同經營班。及至 1992 年，農政單位鑒於歷年來輔導農民所組成之 各種農業推廣或產銷經營組織，雖名稱不一但功能類似，且部分組織有重疊的現 象，影響農業施政資源的有效運用，故於當年 10 月訂頒「農業產銷經營組織整合 實施要點」，就已有之各類農業推廣或產銷經營組織進行整合工作。近年來更為協 助國內眾多小農提昇營運競爭力，以因應台灣加入世界貿易組織後對農業造成的衝 擊，農政單位乃依據 2001 年 8 月召開之全國經濟發展會議所達成的「輔導建立企 業化、資訊化及制度化之產銷組織」共識，於 2001 年 12 月訂定「農業產銷組織輔 導辦法」，以期加強輔導農業產銷班擴大經營規模，同時協助其達到「小而美、美 而強」的營運效率，並成為農業策略聯盟的核心團隊。

政府欲整合資源成立產銷班之目的¹：

1、輔導農業產銷班設備、資材之共同利用，以降低生產成本。

2、班員間勞力技術、能力之相互支援，提高經營效率。

3、實施組織活動與教育，提升農業經營能力和培育農民幹部及農業後繼者。

4、經由班組織，共同合力改善農業生產環境，以便利農場經營作業。

5、經由班員生產計畫之擬訂及市場開拓，建立秩序產銷體系，穩定產品供應 量，以獲致合理價格。

6、經由班員共同產品共同分級、品鑑、訂定等級、提升品質，並經由共同運 銷、直銷，共同議價，減少中間商剝削，並增強消費者的信心。

7、透過產銷班力量，開發新產品、新技術及產品加工層次，以提高農產品及 農產經營附加價值。

8、協助政府政令宣導及反映班員意見。

依相關規定，產銷班申請設立輔導有幾項要件：

（一）申請資格

1、每班班員十人以上。

2、每戶以一人為限。

3、全班栽培面積合計十公頃(設施利用型為五公頃)以上。

4、土地使用地類別必須為農牧用地。

（二）申請資料 1、設立申請書。

2、班員名冊。

3、籌備會議紀錄。

4、班公約。

1農委會，農業產銷班之組織目的，http://www.poultry.org.tw/law_1.asp 99.04.15

5、班員經營規模證明文件。（土地謄本、地籍圖謄本）

6、輔導單位出具之同意書。

7、其他與農業產銷班或班員有關之證明文件。

（三）組織運作規定

1、農業產銷班班會至少每二個月召開一次。

2、農業產銷班召開班會時，應邀請輔導單位派員列席。

3、農業產銷班班會應作成紀錄留存，並函送輔導單位²。

農業產銷班必須土地相毗連，或鄰近之農民，或生產同類禽、畜、水產動植 物，或提供休閒農業體驗服務之鄰近農民，自願結合共同從事農業經營者所組成之 共同經營組織，「農業產銷組織輔導辦法」第五條規定：「農業產銷班之籌設，得由 發起人依產業別，檢具設立申請書、成員名冊及籌備會議紀錄，向所隸屬農、漁會 或農業合作社或相關產業團體申請籌設，受理申請之各農、漁會或農業合作社或相 關產業團體，應於三十日內初審並檢附初審意見表，函送所屬直轄市或縣(市)政府 申請登記。畜牧類產銷班，基於產銷調節輔導之需要，得由各縣（市）政府或畜產 相關產業團體以所轄鄉（鎮、市、區）為組班區域，並依產業別予以組班。農民就 同一產業別，僅能選擇一個產銷班參加。針對成員的限制，其第八條規定：農業產 銷班班員以專職從事農業產銷之核心農民為主，並具備下列資格：

１、具有行為能力，且自願參加並接受輔導者。

２、年滿二十歲，設籍在所屬農、漁會或農業合作社、或相關產業團體組織 區域內、或同一縣(市)轄區者。

農業產銷班經向直轄市或縣(市)政府登記後，可向主管機關相關規定研提計 畫，報由所隸屬農、漁會或農業合作社或相關產業團體彙整函請各相關主管機關予 以補助並輔導。而主管機關的輔導項目如下：

1.改善經營管理：提供農業經營與農業產銷資訊，協助經營診斷，提供經營管 理顧問服務，建立策略聯盟及辦理人力教育、訓練、研習、觀摩等。

2農業產銷班設立暨輔導辦法，見農會委網站：

http://www.afa.gov.tw/notice_news_look.asp?NewsID=72&CatID

行政院農業委員會 93 年 9 月 15 日農授糧字第 0931071504 號令發布。

2.提升產銷技術：提供農業生產及行銷技術指導，輔導自動化及電子化等。

3.加強共同運銷或直銷：提供市場資訊，改善基礎公共設施，協助產品檢驗或 檢疫，辦理促銷活動等。

4.輔導休閒農業：提供休閒農場、觀光農園、教育農園、市民農園及民宿等之 營運管理技術與指導。

5.強化財務結構：協助投資分析，輔導記帳與財務分析，及協助專案貸款等。

前項輔導措施，必要時得洽請農業試驗改良場所或農學、海洋院校相關專家 學者提供技術諮詢服務。³

產銷班透過政府農業機關之技術輔導及生產設施之補助，改善果樹栽培方 法，希望藉由班員共同之力量，開創高品質之產品，以迎合市場需求、穩定行銷通 路及市場價格。農民成立產銷班除了靠政府宣導之外，必須有充足的理由及改善農 民收益的願景，讓農民心甘情願的加入組織。例如台東縣地區農會為吸引更多產銷 班加入，祭出各項政策利多。例如第一年提供了包裝材料免費，使會員生產成本降 低、通路管道好、價格較高、無滯銷之情況。

「以農會立場是他們自發，農會介入輔導，輔導跟上級單位申請一些對農民 有幫助的，包含技術服務、器材、設施的補助，幫農民減輕負擔，並不是農 民加入產銷班會獲得福利，福利是農民自己創造的，最終目的農民自己先整 合，農會體制以產銷班為第一基礎，農會要輔導農民要有法源，農會基本的 法源就是服務農民，而獨立農民農會的架構無法全力輔導，透過產銷班的體 制可以向農會申請輔導。」(B1)

「成立後運輸費、紙箱、資產採購都以標案共同採購，可減少成本 20%，在耗 材上省了不少錢。」(C1)

「農會最主要的架構是讓農民當作靠山，給農民一個基本依靠，不要說在外 面被生意人欺負，回到家找不到半個人，農會出一口氣幫他要一些資源回來，

農會的用意大部分是這種形成產銷班的。」(B1)

「以前農民都是單打獨鬥，在市場、技術、行銷上比較弱勢。．．當初成立 時只補助產銷班，不補助個人。．．．早期很多產銷班都是為了補助而成立，

3林 淵 煌 ，＜農業產銷組織輔導辦法簡介＞，《農政與農情》，2002，2 月（第 116 期），行政院農 業委員會 。

政府鼓勵成立產銷班，主要目的是希望農民有組織，不管生產組織或行銷組 織，一個人的力量不如十個人，集結力量之後，不管是各方面爭取權益、講 話、都會比較有聲音，相對的獲得的權益較多，在輔導過程中有遇到最多是 純粹為了補助而成立。」(A1)

「參加產銷班政府會補助農機具、搬運車、噴藥車，他就補助你三分之一或 是一半，之前都没有，買什麼東西都要自己掏錢，你參與組織後可以從這邊 拿到補助，如買一台 12 萬的噴藥車，補助你四萬也是很好，那是個誘因。」

(C2)

在當時，台灣有大部分產銷班在這種輔導機制下成立，著眼於經費補助，從 未深思產銷班未來發展的目標，因此不少產銷班出現：沒有政府補助就日益萎縮的 窘境，但也有為數不少產銷班在這樣的幫助下有集體議價的能力，進而願意加入。

「組成一個產銷班，雖然創業困難，維持更困難。剛開始手段有了，要如何 讓他成長茁壯這段時間才是最關鍵也最困難，三不五時就要有誘因丟下去，

讓他們覺得我還是留在產銷班比較好。總歸一句話，農民從中可以得到一些 利益，這些利益的來源很多，包括技術的提昇、支援的取得、行銷管道的增 加，資訊的獲取，這方面可能是他認為可以繼續留在產銷班，他覺得在這邊 可以獲得一些新的東西，這個利不一定完全是錢，評估起來比單打獨鬥還是 比較有利的。」(A1)

「我參與產銷班已有 16 年，當初是因農會的邀約而參加，第一年為試驗階段 不那麼看好，所以没參加，產銷班成立第二年才加入。當時仍然會到農改場 上課，要有組織才不會被行口佔便宜，且看到他們這樣不像自己單打獨鬥水 果被行口隨意賣，參加後才發現不錯。當時產銷班的誘因是因農業要機械化，

農機具補助三分之一至二分一。」(C3)

「第二年開始，我們老總幹事全額補助包裝材料，這是給農民的誘因，開始 建立集貨場，開始機械分級，把分級包裝建立起來。」(B2)

班鳩地區的農民在經過產業物種變更及大盤、中盤層層剝削之歷程，能夠有 政府單位提供保障及經費的補助，農民從組織中獲得了技術上的提昇，打出了品 牌，從中獲得了利益，再加上班鳩農改場可就近提供技術協助，果農為了不被社會 所淘汰，紛紛加入產銷班的行列。所以產銷班的規模從當初的 12 人陸續增加，直 到 1997 年人數達到最高為 40 人，雖然有四位班員因年紀大或遷居至外縣市而退

出，目前班員仍有 36 人，顯示班員向心力非常強。