瓶頸期（2009 年至今）

此時期的行動策略則是結合社區、水土保持局為社區規劃，結合社區內具特 色之產業、自然景觀，鼓勵社區居民共同學習，建立社區再造理念。

四、 瓶頸期（2009 年至今）

產銷班在經歷十七年的經營多少也顯露出一些疲態。目前所面臨的瓶頸可分 為三個部分：

(一)經濟不景氣中的水果價格困境

在金融風暴過後，台灣目前的 M 型社會相當嚴重，釋迦為高經濟作物，

中高階層人士會願意購買，但數量有限。而中下階層的民眾會以糧食為主要 的開銷，而今鳳梨釋迦因外銷的需求，價位因外銷商的炒作而高低起伏，完 全無法反應出市場需求。

「經濟不景氣吃飯都成問題了，不需要吃貴的水果，釋迦屬高經濟水果，

一斤的釋迦可以買 2 斤的米，2 斤的米可以維持幾餐，人還是以食物為主，

釋迦屬於水果的附屬品，二個產業不同，市場也不同，稻米以產能為主，

價格不會漲幅很大，政府控制盤面，而水果没有，政府不會干預價格，整 個產業結構不一樣。」(B1)

「三年前外銷未熱門前價錢已跌到成本邊緣，因多數貿易商大量搶貨，品質 會出現問題，今年因貿銷商見商機可做，在台灣以高價購買(搶貨)，到大陸 後以銷價賣出，因自由市場，雖賠錢大家仍搶著做，他們的想法是：支持到 最後的是贏家。」(C1)

雖然釋迦產業有共同運銷機制，因釋迦本身為三年生的果樹，當大家見 鳳梨釋迦有不錯的收入，大家紛紛跟進，在供過於求的市場與經濟的不景氣，

農民雖有農會的支援，但仍不敵市場的反應。

(二)生產履歷認證，農民不熱中

雖然班鳩產銷班組織中有一半的班員有生產履歷認證，但未加入者並没 有跟進的意願，目光看的較遠的果農相信，有了生產履歷驗證，未來外銷海

外時更具競爭力。不過，由於有不少農民年齡偏高，且目前的內銷及外銷在 這一區塊並未加以要求，果農未感受到它的需要，且果農間的釋迦會互通有 無、未建立企業經營倫理，無法落實安全認證。

「農產品在進入全球化的階段，農民必須改變，較先進的農民，反應快的會 很快就加入，如產銷履歷最先加入的是這幾個產銷班，外銷必須和國際接 軌。雖然中國大陸没有要求，但不知明年會不會要求，如果先做的話或許 有機會銷到日本，日本已做好產銷履歷，日本所有的產品要求 2010 年要 全做好，整個農產品在全球化的過程中，農民若没提昇起來，悶著頭做的 話，他的產品不容易賣到高價錢，我們希望利用這些措施的附加價值可以 提高，生產履歷當然會增加他們的負擔。」(A1)

「產銷履歷的認證是相當麻煩的事，當初會加入者大部分都有在參與共同運 銷、品質較優者。由於果農多數不識字，年紀較大者也不太願意參加，至 於參與共同運銷數量較少者，我們也不希望他們頂著有認證而在外販賣，

因為產銷履歷是以班鳩為主，若發生了品質不佳的狀況，會影響到產銷班 信譽，目前在外銷這一塊，大多以大陸為主（大陸並未要求產銷履歷），

現在對果農而言，他們並未感受到有與没有的差別。」(C1)

「今年有許多貿易商反應在大陸港口被檢疫出有帶菌，都被拖去二氧化硫 薰蒸，出來的果實不好，對他們成本損耗很大，現在因為外銷商競爭所以 搶貨，把外銷供果園制度整個撕碎。農友只要他的利潤高於我們給他的，

就會交貨給他們，聯合供貨就被破壞掉了，結果貨源很亂，貿易商自食惡 果，貿易商在外銷供果園內搶不到貨，抬高價錢仍買到不好的貨，這就是 市場機制。虧錢了明年自然就不來，農民將不好的產品交出去，今年不守 規則，明年如果吃虧，這苦果要自己忍受。」(A1)

「產銷履歷是個安全的制度，希望讓消費者買到東西是安全的產品，農委 會就把這樣的制度推到農業上，希望在外銷上與先進國家交流。不過去年 推動後，陳武雄主委思維有些微的改變，他對產銷履歷有些疑慮，疑慮來 自於農民，因為農民在農村老化現象非常快，叫老農民去寫產銷履歷非常 困難，班鳩產銷班也遇到困難，而且在前幾年推的時候，政府全額在補助 這個東西，驗證的費用不是那麼便宜，大概今年以後，產銷履歷做的比較 少。另外在推吉園圃的制度，吉園圃末端的產品在安全範圍內即可，只要 在農藥上不要用禁藥、用的方式是合乎安全的範圍。推動產銷履歷的困難

在於：(1)經費問題，驗證費太貴，農民自己本身負擔不起。 (2)過程繁 複，農村人口的老化，無法達到政府的要求。當初班鳩產銷班的產銷履歷，

是由農改場及農會協助，政府的經費下來，由農會專職人員幫農民服務才 完成的。」(B2)

產銷履歷認證雖然是全球的發展趨勢，但有產銷履歷與否對果農並没有 太大的影響，再加上檢驗的費用高，果農的年齡老化，認證手續繁複，且政 府無法落實需具認證之果品才能外銷，果農們會站在利益的立場，若數量不 足，為賺取更多的利益，即使未認證的果品也會夾帶出去，這也是政府推動 產銷履歷與農民收益之間所面對的兩難。

(三) 產銷班輔導單位的政策轉變

產銷班雖說農民是主角，但農會在此也扮演了很重要的角色，所有的決 策農民會受到很大的影響。目前雖說外銷做的有聲有色，但其中所潛藏的危 機及甘苦是外人所不知的，班長無力也無法預測政策未來走向。這部分需從 農會與班員兩方面來談。

首先，農會因人事變動造成的政策不確定對農民的傷害最大。

「目前班鳩產銷班負責外銷者多，主因是因為農會這個輔導單位人事及作 法的變動，使這邊的進度適應不良，農會態度就有點半退的現象，各方面 都無法配合，跟以前承辦人都不一樣。今年農政系統各立山頭，主要原因 是輔導單位一開始做外銷是由農改場、農會及班鳩產銷班，三角組織整個 架起來，去年開花結果時，成果無法保持，今年總幹事換人，總幹事作風 不一樣，他覺得需要換人做，又把整個制度打亂掉。」(A1)

「在做運銷也遇到一個問題就是說，你如果透過農會來共同運銷的話，這 個承辦單位是農會而不是個人(果農)，如果跟我没有切身之痛，我不會去 爭取，他只是幫你聯繫，如這個行口(市場)要幾箱，你這個班哪一級來幾 箱，這個班不夠我就叫另外一班，集合之後送到這個行口，每箱賣的價錢 不同，回來價格平均給果農，承辦員不太會去問行口為何價位如此低。遇 到好的承辦員他會去問，差 10 元對農民而言差很多。如果是農民自己寄 的，他會去問去比較，他會試探每個行口的價位，他的價格就會賣的比較 好，比農會的價錢高，技術好的人會跳出來自己賣，他不怕你嫌，我的東 西都是好的。」(A1)

「若再不正常運作，可能會回歸到以前的各自為政，農會若不再積極運

作，大家會回歸到自產自銷的地步。目前外銷的情形，本村有十個班員在 配合貿易商做外銷的工作，主因來自於農會不接單，只挑選 3~4 家的貿易 商，其他的貿易商也要生存，他們各自有門路，自己找本村的幾個人負責，

班員們在農會與行口商間遊走，目前農會佔外銷的量是最少的。．．．產 銷班快没功能了。」(C3)

「由於農會人事的異動，目前所派的輔導員對於外銷這區塊並不熟悉，無 法了解果農的需求，在没有整合的情況下才有今日的情形，輔導了這麼多 年，看著產銷班快失去功能，我們也希望能想出辦法來。」(B2)

「整個台東地區產銷班大部份都名存實亡，基本上較嚴重的是：一、他没 有一個很好的領導。二、政府没有持續性的輔導。」(B2)

「有一段時間農會本來要推動產銷班合法化，產銷班能獨立直接面對農委 會，實際了解之後才發現全省能夠獨立的不到 10%，之後就不了了之。」

(C1)

「外銷不只是一個班在運作，一個班没有辦法，因為要考慮到集貨及資金 的問題。若以班來做班長會很累，還是要由農會來做比較好，配合農會來 籌貨源。現在最大的問題就是：農民看到外面價錢好，農會有集不到貨的 問題，貿易商無法接洽的很融合。．．．外銷目前的問題在於品質參差不 齊，要找一個維持正常品質的管道，最好是農會出來做，以產銷班來講仍 是希望由農會出來整合。」(C1)

台東地區農會因為有著政治介入，每四年改選一次總幹事，產銷班會因 總幹事對某一產業的重視而忽略了其他產銷班，或因著人事異動種種因素，

都會使產銷班受到影響。如外銷這部分，許多受訪者對此次台東地區農會的 組織變革都有些微詞，人才是否適任、與果農的互動、主事者是否重視，在 在影響著產銷班的發展。

(四)班員的向心力減弱

儘管組織運作成功，班長的領導力往往是組織能否帶動產業的重要關 鍵。班鳩產銷班首任班長吳文耀年輕時即投入農業工作，從民國 82 年成立產 銷班長迄今，帶領班員走向國際，配合台東縣地區農會帶頭從事鳳梨釋迦外 銷的市場。當初此舉不被看好，且價位不如台灣現有市場，但他仍然相信會 成功。而今日外銷市場大通，使農民有了更寛廣的獲利。他提供了自己的土

地給台東地區農會做外銷的集貨場，帶領班員完成『產銷履歷農產品認證 書』，以生產安全用藥之產品滿足消費者需求。正因班長有著不計較、願意犧 牲奉獻的精神，今天班鳩番荔枝產銷班會成功，其功不可沒。

地給台東地區農會做外銷的集貨場，帶領班員完成『產銷履歷農產品認證 書』，以生產安全用藥之產品滿足消費者需求。正因班長有著不計較、願意犧 牲奉獻的精神，今天班鳩番荔枝產銷班會成功，其功不可沒。