政府配合措施

第一節 大鵬新城沿革

國防部三年前與新竹市政府共同簽訂，委託新竹市政府代辦空軍十七、十 八村、十九村「三廠」，面積 4 萬 1 千 500 平方公尺，興建 760 戶。大鵬新城是 集合原本空軍 17、18、19、20、22、興安新村等 6 個眷村而成，這幾乎是完全 的空軍眷村。

完工日期：2010/7 月

建物地址：新竹市北區經國路二段 576 號 建物樓層：地上 12 層 / 地下 2 層

大鵬新城原址為「三廠」，是軍眷住宅籌建運動時期產物，緣起於 1956 年 5 月。當時在中華婦女反共抗俄聯合會的六週年紀念會上，擔任主任委員的蔣宋美 齡提出「為軍眷籌建住宅」的構想，這樣的構想由婦聯會發起「民間捐建」、「軍 眷住宅籌建活動」，由民間捐款興建軍眷住宅，再捐贈給國防部以分配安置軍眷 居住，同時也邀集國防部組成「軍眷住宅籌建委員會」。其中的「眷宅督工小組」

由審計部、國防部、中國國民黨中央黨部、省政府共同組成，由蔣宋美齡親自主 持半個月一次的籌建委員會議而推動這些建設工程。在這樣由蔣夫人帶頭的積極 推動下，共募得新台幣六千萬元，由國防部軍事工程局招商承建，於 1957 年完 成了第一批 4,000 棟眷舍，共分為 13 個眷村，分佈在全台各地的 11 個縣市；這 個由婦聯會發起的民間捐建軍舍計畫，總共歷時 11 年，募得 53,838 戶眷舍，分 為 18 期，其中第一期至第十期是木造房屋，第十一期至第十八期則改建為四層 或五層的鋼筋水泥公寓（嚴倬雲，2005）。

第二節 政府配合措施

眷村改建實施作業體制，國防部是主管機關，且眾所皆知眷改進度嚴重延滯，

也使得各地方政府之推動都市更新遇到障礙，間接影響城市發展。而其原因不僅 是出在「國軍老舊眷村改建基金」財源不足、機關行政效率不彰，或是地方政府 不肯配合等因素而已，事實上深入探究依「眷改條例」所引伸的現行做法加以觀 察分析，顯現的是現行「眷村改建實施制度」仍存在有結構性的弱點。

惟新竹市政府主張：「眷村改建對於新竹市是項歷史性都市更新任務」且認 為眷改不僅是一件硬體的城市改造工程，也同時是一件軟體的社會工程。推動眷 村改建是期望使得原眷戶居住權益得予保障，並在有生之年，住得其所；且於改 建過程，照顧其原眷戶的社群人際網絡關係，在遷徙過程中得以延續，並且積極 進行眷村文史保存與發揚工作，同時藉以活化都市土地利用，更新環境增設公共 設施以調整都市格局。因此，新竹市政府於民國 89 年 7 月，率全國之先與國防 部取得共識再進行協議簽訂代辦合約，爭取由地方政府來代辦主導眷村改建事 業，採都市更新的策略，以推動眷村改建。

新竹市政府所發展出來的基本策略包括：

1.提供土地專案變更及開發誘因，引進民間資金參與眷改建設。

2.藉由都市更新、都市設計手段的導入，營造眷改住宅社區優質的居住環 境，同時強化周遭地區都市發展所需之公共設施服務品質。

3 運用當時過剩且待售空戶國宅餘屋，作為眷改「中繼住宅」，以安置眷改 現住戶，延續眷村社群網絡。

4.利用改建眷村基地內閒置空間，成立「眷改社區規劃師工作站」，召開 30 幾場大型公聽會，推動以原眷戶為主體的「社區總體營造」。

5.為進行眷村文史記錄、整理與保存，邀集文史工作者加入眷改行列，利 用眷村建築物再生，成立「眷村生活博物館」。

在這些策略之上，新竹市政府公告「劃定新竹市（國軍老舊眷村）為都市 更新地區」，以都市更新推動眷改，嘗試以都市更新容積獎勵完成眷改目標，同

時針對眷村改建公告實施都市計畫通盤檢討與變更，以配合都市發展，合理調整 土地利用，同時增加公共設施，提高環境品質，再配合「以地作價」財務模式，

處分土地措籌財源。

提供開發誘因，引進民間資金參與眷改建設：為樽節國家有限資金，故藉由 實施眷改土地專案都市計畫通盤檢討，提昇商機與土地價值，引入民間活力及資 金，全面加速推動新竹市現有多處待改建基地之開發，俾照顧眷戶之殷切期盼，

同時活化城市土地利用。

都市更新、都市設計手法的導入：眷村土地的再發展關係著周邊地區環境的 再造與與填補聯繫整體都市發展的觸媒，是故，須藉由都市更新、都市設計管制 手段的導入，俾使營造出眷改後眷村優質居住環境，同時兼得都市發展所須之公 共設施服務品質。

提供眷村改建「中繼住宅」方案：運用待售空戶國宅餘屋，作為眷改「中繼 住宅」，以供眷戶遷徙暫居社區以維眷村社群網絡之延續，再者，原眷戶如對中 繼住宅願意購買者，亦可去化空戶國宅餘屋。

設置「眷改社區規劃師工作站」的運作：在眷改計畫中，容納以原眷戶為主 體可參與之「社區總體營造」實施方案。由市政府於各改建基地眷村內，運用閒 置建物再利用，設立「眷改社區規劃師工作室」的運作，藉由社區規劃師派駐眷 村設站工作，從改建過程中，結合眷戶參與，自己可量身訂做新家園。

邀集草根性文史工作團隊加入眷改行列，以保存活化眷村文化：眷村在台灣 不是社會的包袱，而是豐富城市成為具有多元文化特質的要素，更是近半世紀以 來台灣發展過程歷史積累下，所呈現最具鄰里互動的「都市生活聚落」，同時也 是城市環境形式的見證。從事眷改不應只被看成是營繕工程，也是文化保存與發 揚的工作。故市政府於從事眷改時並邀集在地文史工作團隊加入眷改行列，抱持 著活化眷村文化理念，進行眷村文史紀錄、整理與保存工作。再者亦以容積移轉 手段，騰空部分改建基地，就地保存眷村綠資源或移植眷村綠色資產到城市公 園，同時，考量利用原眷村建築物再生，改裝籌設「眷村博物館」並與原眷戶的 社區活動中心與之結合。