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新竹市眷村改建行政執行過程

第三章 新竹市眷村改建政策過程分析

第三節 新竹市眷村改建行政執行過程

1996 年國軍老舊眷村改建條例完成立法並公佈施行。為求盡速實現改建政 策,同時推行都市發展計劃,新竹市政府從 1998 年起積極協調國防部儘快執行 市內 46 個眷村改建政策,或者委託市府代辦改建。從 1998 年起到 2012 年最後 一個改建基地 (貿二、貿八兩村) 完工為止,已經十四年。現今,已有 42 個眷 村完成改建及都市更新政策,僅餘 4 個眷村完工等待遷入國宅。屆時,新竹市眷 村將走入歷史;都市更新政策也將引領城市邁向新世紀的風貌。

本文使用李台京教授「新竹市眷村改建/都市更新的政策網絡(1998-2008)」

論文的政策網絡研究途徑描述新竹市在眷村改建政策執行動態互動的過程。期間 有市政府與中央政府的府際關係,以及市政府和眷村代表、眷村改建聯盟協會的 互動關係、行動策略、以及政策效益。該研究分析新竹市眷村改建/都市更新的 政策網絡展現五個主要特性:

一、改建政策的核心執行者是國防部,其他中央機關/地方政府也有協助的資源 與能力。

二、國防部和新竹市政府之間並無隸屬關係,卻有府際關係互動、互賴的必要性。

國防部是政策主管機關,負責設置並管理改建基金。因此,國防部掌握政 策執行的主導權。

三、新竹市政府的資源是市民的支持,以及市政府的市政規劃、政策溝通、行政 執行和管理的能力。

四、眷村的眷戶握有選票的資源。雖然在政策網絡之中居於弱勢,眷戶們努力發 展出「集體行動」的團體協商組織和行動力。

五、運作期間,受到政策執行的動態因素影響,網絡互動會出現緊密或鬆散的變 動。但是,政策網絡仍然持續存在與運作,直至政策執行終止。(李台 京,2009:24)

壹、眷村改建政策網絡分析

分析1998-2008 新竹市眷村改建/都市更新政策的大事記要與政策執行內 容,我們可以將政策網絡的運作分成三個階段。

第一階段1998-2002 年為政策協商及意願表達時期。

第二階段2003-2005 年底為政策實質協商及政策規劃與執行期。

第三階段2006-2008 年為政策執行時期。

1998-2005 年間的第一、二階段的政策網絡互動與溝通最頻繁,也是變動因 素最多的時期。第三階段因為已經進入工程規劃、招標、發包、施工的執行階段,

網絡運作漸趨平靜。

新竹市眷村改建規劃之住宅坪數有26、28、30、34 坪等類型。作者參考新 竹市政府都市發展處眷改專案辦公室建立的「新竹市眷村改建工作大事記 1998-2005」繪製表3-3的網絡互動次數統計表。我們明顯看出新竹市政府和國防 部互動的次數最多共94 次,其次是府內各局處的內部協調有83 次,再次是眷村 協調有78 次。當政策實質執行時,廠商開始在中後期增加互動次數。眷村則趨 於平靜。

一、政策網絡運作第一階段 1998-2002

1997 年11 月29 日第5 屆新竹市長選舉,蔡仁堅以56.11%得票率,超越林 志成42.79%,以及王少泉1.1%,當選市長。眷村票是他勝選的主要因素,因此,

就職之後,1998 年6 月開始積極推動眷村改建協調會,召開全市眷村改建座談 會,並且進行個別眷村座談溝通。1999 年7 月22 日新竹市長與國防部唐飛部長 在改建座談會獲得空軍十七、十八、十九村改建基地(位於北區崙子段、鄰近建 國街、建台街與衛民街),基地面積約71696 平方公尺,委託新竹市政府代辦之 共識。

2000 年3 月18 日總統大選。陳水扁/呂秀蓮得票率39.3%,宋楚瑜/張昭雄

36.84%,連戰/蕭萬長23.1%,許信良/朱惠良0.63%,李敖/馮滬祥0.13%。市政府 增加府際協調之次數。同年7 月28 日新竹市政府與國防部簽訂「委託代辦國軍 老舊眷村改建總協議書」。9 月,市政府辦理社區規劃師案評選會,並且開始眷 村社區規劃師進駐眷村服務。2001年1月3日新竹市都市計劃委員會第125次會議 審議通過新竹市眷村土地都市更新地區案。1月30日新竹市眷村土地都市更新範 圍正式公告。2月空軍第一村(位於東大路、武陵路)由國防部聯建小組自行招 標改建。3 工程預計30個月。雖然實際進度落後,工程已經完工住戶也已陸續遷 入。

4-6月新竹市五處改建基地都市計畫變更案提送內政部都委會審議,10 月18 日內政部核定新竹市五處改建基地都市計畫變更案。10 月30 日國防部同意核撥 款項委託新竹市政府進行實質規劃設計。

2001年12月1日第6 屆新竹市長選舉,林政則獲得56.01%得票率,勝過蔡仁堅(民 進黨提名)42.77%,黃中媄0.72%,王少泉0.5%。眷村因為不滿意蔡仁堅市長的 改建進度以及其他原因,選票轉向支持林政則。

林政則市長就職之後,更積極推動眷改政策。2002年1月16日市政府協調各 局室成立眷改專案辦公室並且成立揭牌儀式。1月24 日市務會議通過新竹市眷村 改建委員會設置要點。1月28 日函請國防部同意保留新竹市空軍一村騰空眷地設 置眷村博物館,7月國防部函覆需價購土地,7月16日市長指訂於環保局一樓作為 臨時使用空間,12月28日新竹市眷村博物館揭幕。博物館除了展示眷村文物、市 內眷村位置圖、黑蝙蝠中隊歷史。

2001年10月15日國防部宣佈市場空餘屋及眷改基金嚴重不足的財源問題,眷 改政策可能暫緩。王玲鈴研究指出新竹市當年有2300 戶國宅待售,新竹市眷村 感受眷改政策的危機。(王玲鈴,2002:54-56)眷村團體性活動的次數也明顯 增加。

表3-3 新竹市政府眷村改建/都市更新政策網絡互動次數統計表

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 合計

立法院 1 5 6

總統府 1 1

行政院 2 6 8

國防部 3 14 12 28 30 6 1 94

空軍(聯隊) 3 1 3 7

陸軍六軍團 2 2

內政部 9 3 2 14

文建會 1 1

省政府 1 1

府內協調 3 22 14 22 5 7 10 83

全市座談 1 1 1 1 4

眷村 4 1 14 32 17 10 78

眷村博物館 9 11 4 24

眷戶 5 5 1 2 13

一般民眾 1 1 2 1 5

廠商 5 1 6 24 9 45

社區規劃師 9 14 2

合計次數 9 4 71 99 102 57 46 23 411

資料來源:新竹市政府都市發展處眷改專案辦公室

二、政策網絡運作第二階段, 2003-2005

第二階段是政策面臨決策調整或加速落實最重要的決策時期。由於國防部去 年十月宣布市場空屋及資金不足的問題,2003 年1 月新竹市各眷村聯合成立「眷 村改建自救聯盟」,並且積極展開團體的組織性活動。3 月,新竹市政府函請內 政部、國防部、經建會全力協助新竹市眷村改建。國防部函覆建議:依供需差額 戶數,以減少興建及購置民間市場成屋方式辦理。新竹市政府、眷村改建自救聯 盟又再積極展開政策遊說的活動,希望透過各種溝通途徑爭取改建政策持續執 行。但是,沒有正面回應。5 月17 日國防部眷改政策的計劃分析,已經發現「奉 行政院核定以『融資計畫』推動輔助輔導眷村遷購國(眷)宅工作,至此…已與 原改建計畫產生極大差異。」

行政院2003 年7 月31 日召開第十四次國家資產經營管理委員會議,決議重 新通盤檢討修正國軍老舊眷村改建計畫,以加速落實改建工作。政策決定之後,

重起行政執行的協調工作。8月11日國防部總政戰局函請新竹市政府提送個案協 議書,俾憑辦理簽約作業。10 月29 日國防部總政治作戰局與新竹市政府簽約「代 辦眷改個案改建工程協議書」,計有「第十七村、第十八村、第十九村」及「金 城新村、貿易二村、貿易八村」兩處基地委託代辦改建。2004年1月新竹市政府 公告兩處眷村改建基地文宣看板,並且公告眷戶周知。2月軍方分別成立兩處基 地聯建小組。

2004年3月20日第十一任總統大選投票日,陳水扁/呂秀蓮以得票率50.11%

險勝連戰/宋楚瑜蕭萬長49.89%。3 月23 日新竹市都市計劃委員會第148 次會議 審議變更新竹市都市計劃(第十七村、第十八村、第十九村)細部計畫及土地使 用分區及都市計畫管制要點研議案。該案於11 月16 日第150 次會議審查通過。

3 月30 日原金城新村、貿易二村、貿易八村改建基地修正為貿易二村、貿易八

村改建基地(位於東區光復路、鄰近建功一路,面積約55867 平方公尺),已奉行 政院函准備查。2005年7月19日第7次聯建小組會議,會中針對新竹市第十七、十 八、第十九村眷戶陳情要求市府提供「中繼駐宅」,內政不營建署函覆國宅不再 提供該功能。

此一時期,新竹市眷村博物館二樓還增闢一個小區域顯示2003年底,台灣眷 村尚未改建的區域與數目:北部七縣市224 個,中部五縣市105 個,南部八縣市 182 個,花東地區26 個。全台總共537 個眷村尚未改建。(現仍展示於該館二 樓)該數字可以有多方面的功能:它具有事實呈現的意義,隱含眷改政策--執行 不易的狀態,也可能對新竹市眷戶間接發揮安撫人心的作用。

至此,新竹市政府都市發展處「眷村改建專案網」眷村改建問答集最常見的問題 是:個案眷改工程推動過程中,聯建小組的任務是什麼?

個案眷改工程推動過程中,國防部的任務是什麼?

個案眷改工程推動過程中,市政府的任務是什麼?

2005年12月3日第7屆新竹市長選舉,林政則獲得69.27%得票率超越上次選票,繼 續連任;鄭貴元(民進黨提名)30.73%。

三、 2006-2008年為政策執行時期

2006 年新竹市政府已經完成「第十七、十八、十九村」(位於經國路、延 平路口,面積4萬1千500平方公尺,預計興建760戶),以及「貿易二村、貿易八 村」(位於金城一路附近,面積3萬8千平方公尺,預計興建540戶)新建工程統 包招標文件、委託技術服務先期作業成果報告、地質鑽探、環境影響評估等各項 先期作業。上述兩處改建基地,已由國防部「聯建小組」負責工程分工業務的職 責。

2006年8月28日新竹市政府市務會議討論2002年為了推動眷村改建而通過的

「新竹市眷村改建委員會設置要點」、「新竹市眷改專案辦公室設置要點」,已

經完成階段性任務,市務會議通過廢止上述兩個組織章程的議案。(2006/8/28 新 竹市市政新聞)

改建眷戶在這個階段爭取的權益是自備款的差額問題。他(她)們認為1998 年以前和現在的公告地價,每戶有20-80 萬的差額。延遲改建者不是眷戶,不應 負擔那些金額。但是,價格問題也涉及市場、建材… 等其他因素。所以,眷戶

改建眷戶在這個階段爭取的權益是自備款的差額問題。他(她)們認為1998 年以前和現在的公告地價,每戶有20-80 萬的差額。延遲改建者不是眷戶,不應 負擔那些金額。但是,價格問題也涉及市場、建材… 等其他因素。所以,眷戶