政治經濟與空間都市化歷程

1967 年來到泰山設廠，Mattel 與華夏集團合資建立「美寧」公司，開啟了紡織與

代工產業，創造數千個工作機會，「起初美寧設廠時是以生產布娃娃為主，後來才 談紀錄 A5 , p.10-p.11）

而工業重鎮受到這些影響後導致工廠被迫離開後，也造成當地的傳統產業沒有生

錢。不過我們這邊的工廠沒聽說有外移的現象…都還是留在這邊居多。

（訪談紀錄 A11 , p.35）

發作業完全是停擺的狀態，如果地方要發展，則要等待政府的運作才能有所改變：

A20 和 A21 現在完全沒有發展，土地就擺在那啊！如果要發展哦，都 要等這些案子啊！遙遙無期啊！大家也知道台灣的政策走這麼慢……

如果我們這邊要發展，不用講，一定就是要靠區段徵收這兩個都市計 畫案，但是我們看不見還要多久，遙遙無期的一天！我們只知道內政 部那邊卡很久，拖拖拉拉的也不知道要什麼時候才會完工。 （訪談紀 錄 A20,p.49）

從研究訪談中，幾乎每一位捷運站經過的該里里長都提到地方無動作，必須得要 仰賴開發政策的進程，「現在開發案的土地都在等政府，民眾和投資者都在等政 府…而不是徵收好土地、擺在這邊不做任何動作。」（訪談紀錄 A3 , p.5），還未 確定的土地開發案（如塭仔圳計畫與桃園航空城等），地方並不確定是否如實會 被徵收，無法在土地上興建新的建築，也無法去變動土地上的產業類型，「不過在 土地上面完全沒有變化，就是工廠還是工廠，目前看不到變化…簡單來說就是都 要等塭仔圳計畫去開發。」（訪談紀錄 A5 , p.10）、「就是要等開發啊，才會帶動這 邊地方的繁榮，因為現在沒開發就是一堆小型工廠，開發的話才會吸引人口進 來。」（訪談紀錄 A6 , p.14）

以下將以 A10 山鼻站、A11 坑口站與 A16 橫山站為例，查詢政府所公布的房 地產實價登錄來與訪談內容結合，資料為從政府網站最早的登錄資料（2016 年 1 月起）至 2018 年 11 月，以捷運站周邊 700 公尺²⁴內的物件為主。這三站過去皆為 農村社會，目前以農田與零星工廠為主，從訪談得知機場捷運的通車對當地沒有 太大的產業變動、經濟與人潮的來往，皆必須等待土地開發案的完成才能對當地 造成改變。

24 根據信義房屋的軌道經濟學認為 700 公尺是民眾能夠接受使用走路的最長距離。

（一）A10 山鼻站（圖 4-3-1）：

現在我們這邊是沒有辦法進行任何動作的啦！因為土地開發案現在 的進度就是整地中，還在施工，目前根本是沒有看出機場捷運對地方 發展有什麼改變，就只是多個方便的交通工具，而且區間車實在是太 慢了。更重要的是，平常這邊會搭捷運的人大多是來工廠上班的，所 以捷運對於帶動地方發展好像也沒幫助，還是要等到土地開發案、區 段徵收那個進行好之後才會開始繁榮。（訪談紀錄 A10 , p.33）

資料期間從 2016 年至 2018 年 11 月，捷運站周圍 700 公尺內的成交數量共有 46 筆，只有一筆為透天厝（每坪 9.5 萬），其餘皆為純土地類型。土地類型買賣 105 年每坪單價平均為 12.7 萬，106 年為 9.5 萬，107 年為 9.8 萬，三年平均為 10.7 萬。

圖4-3-1 A10 站周圍土地實價登錄 資料來源：研究者整理

正如同前述訪談內所指「目前根本是沒有看出機場捷運對地方發展有什麼改變，

就只是多個方便的交通工具」，從機場捷運通車前後來看，土地價格並無因此而 整體提升，極端值的三筆土地交易則是因為區位因素，座落在捷運出口前的主要 馬路兩側，因此有較高的成交額。

（二）A11 坑口站（圖 4-3-2）：

連土地徵收都還沒有開始啊！也要等到徵收後，開始整地，政府做完 公共建設後，像是地下水道、電線這些的，才會發放土地出來，之後 才會有建案。所以我們這邊就是要等航空城開始來徵收…才能去有動 作。現在都是農地，不是建地就完全無法去蓋房子，一切都要等到土 地被徵收了，這個開發案才會真的夢想成真啦！（訪談紀錄 A11 , p.36）

資料期間從 2016 年至 2018 年 11 月，捷運站周圍 700 公尺內的成交數量共有 14 筆，只有一筆為透天厝（每坪 6.6 萬），其餘皆為純土地類型。土地類型買賣 105 年每坪單價平均為 3.3 萬，106 年為 7.9 萬，107 年為 4.5 萬，三年平均為 5.2 萬。

圖4-3-2 A11 站周圍土地實價登錄 資料來源：研究者整理

極端值為 106 年 3 月所賣出的土地為 58.99 坪，平均每坪 25.4 萬，經過地段調查 只能推斷為較為人口聚集處，但無法得知為何會該筆成交與其他案會有如此差 異。扣除極端值後，其他土地價格幾乎落在每坪 5 萬上下，因此符合訪談中所得 知的地方並無因為機場捷運的通車而帶動房地產發展。

（三）A16 橫山站（圖 4-3-3）

機場捷運雖然蓋在這邊，但對我們里來說沒有變化…因為這裡就是農 田和住宅，所以也沒有工廠或公司。主要也是大園那邊有工業區，埔 心這裡就還是很單純，而且最重要的是現在蓋房子都要和政府申請，

農業區上面是不能偷偷蓋工廠，不然是會被政府罰錢的！所以這裡沒 有幾家小工廠。（訪談紀錄 A12 , p.41）

資料期間從 2016 年至 2018 年 11 月，捷運站周圍 700 公尺內的成交數量共有 21 筆，有 5 筆為透天厝，105 年每坪平均為 20.2 萬，106 年為 10.4 萬，107 年為 7.8 萬，三年平均為 14.9 萬；其餘 16 筆為純土地類型，105 年每坪單價平均為 5.78 萬，106 年為 7.24 萬，107 年為 5.22 萬，三年平均為 6.08 萬。

圖4-3-3 A16 站周圍實價登錄 資料來源：研究者整理

A16 橫山站的房地產價格的波動浮動看起來沒有辦法與機場捷運的通車有關 聯，也如同訪談中所得知地方並沒有其因果關係的變化，必須等到附近的土地開 發案開始進行後才可能有所改變。

二、土地開發與權力結構

在城鄉互動過程中，影響的關鍵因素來自制度結構和地方行政，中央政府、

地方政府和地方參與者常有意識或無意識的改變都市化發展與參與政策。都市政 府體系成為少數政治菁英與經濟主導者的工具，為了使經濟利益，透過土地開發 來達到都市成長（Molotch，1976）。台灣過去從日治時代與國民黨政府的轉交國 家資產後，地方士紳與資本家在其中成為經濟階級上的重要角色，地方派系變成 重要的政治議題，在 1990 年代在本土化浪潮席捲下，民主化與地方選舉使得地 方政府的權力逐漸抬高，地方政府越來越有權力去決定地方的政治經濟與社會空 間的發展（張景森，1993），並且吸引外來資本的進入來試圖創造地區繁榮成為 地方政府的手段，不只是為財政增加收入，也能取得更多選票的支持（何明修，

2010）。

地方勢力會成為都市開發下所扮演的重要角色，在本研究中，地方的立法委 員、市議員與里長是民眾傳達意見的關鍵中間媒介，「也有民意代表給的壓力，

政府他們最怕的就是關說這些政治壓力。」（訪談紀錄 A11 , p.36），然而也有不 希望民意代表的介入，因為認為會把徵收議題弄得更複雜，「我們這邊在土地徵 收的時候並不需要議員來介入，反而增加麻煩，直接市政府過來講一講徵收就 好。」（訪談紀錄 A10 , p.34），原因來自於許多較年長的地長聽到徵收就以為土 地會全部不見、或是區段徵收的一半土地消失，民意代表的介入反而會使他們更 不了解土地開發的目的與成效，因此由市政府的開發單位直接進行溝通會有更好 的效果。而其他擁有資源與發聲權的地方人士就擁有較大的可能去爭取到更好的 利益。訪談中也有里長提到確實有地方勢力的介入來幫助取得更好的利益：

每個地方一定都會有人有辦法找到官方的人來幫忙講話，去改變計畫 的細則， 這個也不必多講，我只能說我們這邊確實有人去這樣做，他 也不是為了這邊居民和其他人一起謀福利，而是為了自己的家族爭取

利益，都是為了自己的不公平來發聲。應該這樣來講，政府開的說明 會就是告訴大家法律在那邊，會有一個法則上的區間，那就看你自己 有沒有辦法和能力去爭取到裡面的多寡，這也沒有違法，可是就是你 自己要去努力爭取到你比較想要的結果。（訪談紀錄 A3 , p.4）

國家發展政策多落在地方政府手中來執行，在新自由主義下的開發概念是透 過土地使用變更的計畫來鼓勵私人資本投資（周志龍，2014）。在機場捷運沿線 的土地開發案中，大多是中央與地方之間的抗衡與妥協下的結果，出現「權力無 地方、地方無權力」的現象，而政治在過程中扮演著權力運作的工具，以政黨競 爭、利益衝突為現象，國民黨與民進黨的競爭也搬上中央與地方政府的尺度。在 泰山的塭仔圳計畫，土地使用以工業為主，區域內缺乏公共設施，且道路狹窄彎 曲，政府期望透過市地重劃的方式來大規模開發，使該地區內工業離開，變成以 住宅區與商業區為主的型態，並連結新莊一帶的土地開發案，使新莊泰山地區成 為一大片具有規模與規劃整理的重劃區，成為主要都市（台北市）外圍擴散的良 好居住環境與高附加價值產業區。然而，塭仔圳計畫的延宕除了受到土地徵收的 反彈外，在本研究中得知政黨政治、中央地方的競爭是最關鍵的因素，「我們在 猜應該年底（2018）市長選舉結束後，大概就會很快了，應該就差不多會去動工 了。」（訪談紀錄 A5 , p.11）。原因來自於中央與地方政府所屬的執政黨不相同，

在塭仔圳計畫有望成為全台最大的土地開發案下，該成功開發的政績成為兩黨必 爭的產物：

我是聽說市政府是有這個經費開發塭仔圳，要報去內政部核准，但就 案子卡在那邊不動。照理講，聽大家都在講，這是一塊大餅，現在地

我是聽說市政府是有這個經費開發塭仔圳，要報去內政部核准，但就 案子卡在那邊不動。照理講，聽大家都在講，這是一塊大餅，現在地