空間型態與機場捷運的形塑

台灣的都市化發展過程經歷人口中心化，從1960 年代開始，台北與高雄形 成兩大互相依賴的主要都市，並在都市化發展下，個別都市連接著主要都市形成 都會帶，如台北基隆（蔡勇美、章英華，1997）。然而，台灣的都市發展過程與 歐美的經驗現象不相符，陳柏廷（2003）提到，衛星市鎮不完全是郊區化現象導 致，常是居民移動的中繼站，而中心都市才是遷移的終點，反而導致資本更加集 中與強化在中心都市，並且透過使用 Friedmann 的「核心-邊陲」理論（core-periphery model），首要都市是政治經濟的菁英們所聚集地區，其他則為擴散邊陲 的區域。而台灣在經歷快速工業化發展下，歷經從進口替代到出口導向製造業的 工業升級，身為主要都市的台北市雖仍處於霸權地位，但周圍地區卻受到工業發 展影響，導致人口成長快速。在社會經歷工業化與經濟的快速成長，工業產值超 過農業產值，使得都市地區工作機會增多與人口增加，導致了都市化與都市範圍 的擴大，然而在城鄉發展中，空間結構與型態不完全能夠透過西方代表性的都市 理論來解釋和分析臺灣的都市發展。

機場捷運所涵蓋的範圍呈現出不均的地理發展，從過去以台北市為主要都市

McGee 提出 Desakota 理論，他發現在過去三十年以來，亞洲地區的國家發生 快速的社會變遷與都市化現象，生產活動不再只是農業，外來資本的進入使得更 加多樣化，交通運輸的改善強化城鄉間的聯繫，在如此的空間結構中，出現農業 與非農業融合的區域型態，既不是都市也不是鄉村，又同時具有兩者的經濟發展 特色。在亞洲的都市化過程與西方國家並不相同，西方國家多是農村人口往都市 遷移，而亞洲則是使農業轉為非農業經濟的過程（Sui、Zeng，2001）。而劉盛和

（2004）則認為 Desakota 理論是都市化發展實踐的重要指導價值，也是中國地 區發展半城市化研究的理論基礎，該理論反映出地域空間雙向交流導致的變化。

本研究試圖歸納整理機場捷運各站的現今土地使用情況與發展背景，進而將機場

（一）、單一發展的模式：

該土地使用方式隨著人口與資本的進出而產生變動，此類型屬於單一的空間 型態，包含保持原有的產業類型、土地使用方式與產業的轉變，且目前無受到政 府進行都市規劃或更新計畫。

以大園地區一帶，過去都是農村的社會，以農業生產為土地主要經濟活動，

扣除掉部分包含在桃園航空城計畫的地區，其餘以目前政府計劃來看，近年內仍 屬於農業土地。由圖 4-2-1 可見，機場捷運 A15 與 A16 站周圍目前以黃色的特 定農業區為主，藍色為特定專用區，紅色為鄉村區¹⁸，從訪談中也證實該地區屬 於農業使用為主，並且不太具有工業的土地使用分區：

這邊一直都是農地，沒有任何變化，沒有工廠的存在，大家都是務農，

現在也還是。這幾年是有居民買土地蓋房子自己住。比較有人口聚集 的地方就是街上，還有農田中的小社區，鄉下就是大家都種田………

我們這裡的發展就是一直都是農田，現在也是農田，過去也沒有都市 計畫案過。（訪談紀錄 A12 , p.40）

我們這邊就是農業社會，我小時候看出去全部都是農田，大概是從郝 伯村做行政院長的時候，就是民國 79 年那時候，這邊才開始有出現工 廠。大部分就是做零件、加工和倉儲業，這些工廠就是蓋在農地上，

租給其他人使用，當時大家是說，都市計畫外的農業區可以去蓋鐵皮 屋¹⁹，所以就很多工廠跑了出來。（訪談紀錄 A15 , p.43）

18 特定農業區為優良農地，或是曾經投資重大農業改良設施，經主管機關認定加以特別保護而 劃定；特定專用區為目的事業推動需要，並註明其用途，如桃園國際機場專用；鄉村區為調和和 改善農村居住和生產環境，以配合興建住宅社區的政策。

19 實際上只有丁種建築用地（丁建）可供工廠設施建築，並合法申請工廠登記。本研究以非都 市土地使用編定圖查詢後，該周圍地區合法可建地為甲種建築用地為主，其餘為農牧用地。

圖4-2-1 A15 與 A16 站周圍土地使用圖 資料來源：修改自非都市土地使用分區圖

在龜山與林口地區的體育大學站一帶，由於當地是紅土的關係，因此較少種 植農作物。過去曾有生產茶葉，種植一些品質較低的茶葉，「我們這裡當年都是 農民為主，民國四五十年開始有磚窯廠，最起碼有十幾個廠在燒磚窯。」（訪談 紀錄 A9 , p.28）。到了大約民國六十年，磚窯業蓬勃發展，一開始是人工的磚窯 廠，隨著工業化改成自動窯，而後受到社會的經濟與產業變動下，轉為發展小型 工業。不管是茶園或磚窯廠，開始在上面搭建鐵皮屋，最小從十坪左右，最大不 到五百坪，主要租給倉儲使用，因為位在南北交流道的交通要道，具有地理位置 的方便性，然而到了民國九十年代倉儲也開始衰落，倉儲工廠越來越少被租用，

並且其他土地上開始有人蓋違章建築，如移入廢棄汽車來拆解零件。訪談時里長 提到：

這附近最早以前農田比較少，因為是紅土關係不好種植農作物，有聽 老一輩的說以前是有茶園，種植品質較差的茶葉。大約民國六十年初 都是磚窯業……大概民國七十年地主開始搭建鐵皮屋，都是租給別人 做小型工廠……租給別人去做倉儲為主，因為我們這裡算是交通便利，

也不算地震帶，重點是不淹水………開始蓋違建，像是把外頭的廢棄 車移進工廠內開始去做拆零件。（訪談紀錄 A7 , p.19）

在龜山與林口，除了土地開發案，如林口新市鎮與A7 站開發計畫中所劃設的工 業區塊，其他未被包含在合法的土地使用規範的工廠，大約零星地散落、多落在 農業區與保護區上（如圖4-2-2）。

圖4-2-2 泰山與林口一帶歷史發展圖

資料來源：台北縣市圖（1982）與土地使用分區圖

（二）、邊緣都市更新的模式：

以靠近主要都市的邊緣都市區為主，由於區位良好，靠近都會區的核心，擁 有距離優勢，開發規劃將可緩解核心區的住宅需求，並提供完整的產業區域吸引 聚集效應。此類型以機場捷運所經過的新莊泰山一帶土地開發案為主，如新北產 業園區、知識產業園區、頭前重劃區、新莊副都心與塭仔圳案等。

過去在新莊一帶被稱作「湳仔地」，意即到處都是沼澤，在八七水災後部分 低窪地也形成水塘（如圖4-2-3），利於農業上的灌溉與耕作稻田，後來隨著二重 疏洪道和新莊大排的建設，才逐漸發展起工業，形成工業區，訪談中指出：

這一帶過去都是農業和水產漁業，因為這邊有大水田，工業發達後，

才逐漸發展成鐵皮廠房和化成工業區，大小型加工廠才出現。大小公 司都會在這個地方，這邊是工業重鎮。（訪談紀錄 A3 , p.1）

圖4-2-3 新莊一帶歷史發展圖

資料來源：修改自台北縣市圖（1982）

在新莊地區所呈現的工廠，除了新北產業園區被劃分成整齊、較有規模整理 的工業區外，更多是穿梭在巷弄的小型工廠，「以前這邊很多小型加工業者，

全都是違法的，因為土地是農地使用。」（訪談紀錄 A3 , p.3）。後來住宅、小 公寓緊密蓋建後，轉而形成住宅與工廠混雜的模式，成為一樓自行生產或租 用給工廠使用，二樓以上則維持居住的功能（如圖 4-2-4），在訪談時拜訪里 長的住家，他的樓下即為出租工廠，他提到：

都是小型工業和小型住宅區為主，就是一樓租給加工小廠、樓上自己 住家使用…或是像我們一樓租給周邊其他工廠、看看還有誰要做、那 些小型加工廠，我們來收租金（訪談紀錄 A3 , p.1）。

圖4-2-4 化成工業區圖 資料來源：新北市政府

此種住宅與工廠混雜的型態並不是完全地符合政府法律的規範，這類型又被稱作 工業住宅，也就是在法定工業用地所興建的住宅。不同於違章建築，工業住宅本 身並未違法，而是未符合土地使用分區的規範，工業區應用來興建廠房、宿舍等，

不能作為住宅使用。由於周邊都市用地價格較為高昂，且對比一般住宅，也可申 請自用住宅的稅率，也享有相同的水電費，因此工業住宅有一定的吸引購買力。

「新北市政府城鄉發展局提醒，因不肖建商於宣傳廣告中直接以住宅 銷售，或是在銷售廣告中雖載有使用分區為乙種工業區供一般商業設 施、一般事務所使用字語，但在平面家具配置參考圖、樣品屋及模型 屋卻仍使用一般含臥房、客廳、廚房、衛浴的住家格局，導致消費者 誤認為該建案也可供一般住宅使用，民眾對此類建案必須避免購買，

以免觸法。」（MyGoNews，2014）

工業住宅在都市區內雖然價格上具有優勢，但也存在著潛在風險，以自住層面來 看，會遇到房屋貸款和公共安全的問題，如果周圍工廠發生災害事故，較容易被 波及影響，如2017 年 1 月發生的新莊螺絲工廠事故，火勢快速透由鐵皮構造燃

燒，工廠燒毀同時火勢影響附近民宅，導致造成1 死 4 傷²⁰。並且因不符合法規，

一旦被檢舉，也會面臨法律問題，如新北市政府城鄉發展局曾於 2011 年函告工 業土地不得作為住宅使用，否則將以都市計畫法第79 條規定裁罰。

從機場捷運所通過的新莊與泰山一帶，是以台北市為主要都市所擴張的邊緣 都市區，隨著發展逐漸產生中小型工廠與住宅的混雜聚集，而透過政策規劃案重 新設定內部的土地使用，吸引更多人潮的進駐。在新莊副都心一帶，早年以農業

從機場捷運所通過的新莊與泰山一帶，是以台北市為主要都市所擴張的邊緣 都市區，隨著發展逐漸產生中小型工廠與住宅的混雜聚集，而透過政策規劃案重 新設定內部的土地使用，吸引更多人潮的進駐。在新莊副都心一帶，早年以農業