結論

台灣社會歷經工業化與快速經濟發展，工業取代了農業的產值，也使都 市地區的工作機會增多與人口增加，使得加快都市化過程，以及都市範圍逐 漸擴大。在過去研究台灣的都市化現象，使用西方所發展出來的都市理論較 具有難度來相符合與應用。由於受到政治、經濟與社會慣習等複雜因素造就 了台灣的都市空間形塑，且全球化帶動都市開發與地方的發展，都市治理不 僅透過資本主義，更因不同國家發展的背景脈絡，使政治與地方結構介入其 中，甚至主導土地開發與都市治理的腳步。

回顧在研究初始的動機與所設立之目的，本研究透過了解機場捷運沿線 所經過的地區其發展的歷史脈絡，以及機場捷運興建、營運和土地開發政策 之間的關聯，並且了解其背後的驅使力量。期望能透過桃園國際機場捷運的 案例來發覺，當國家重大的軌道交通建設，會如何對所經過的區域進行都市 化，並且產生產業與人口的變動。本文探討機場捷運所行經之區域的都市化 軌跡，並且透過每一個捷運站點的設置，與其相關土地開發案、地方產生連 結的轉變與如何重新塑造地方空間，並試著建構出本研究區的空間模型，意 在以尺度跨越三個縣市的重大軌道建設，來看待其土地使用與都市化發展的 脈絡。

機場捷運沿線的都市、鄉村空間的形成與發展的動力機制，來自於多種 因素，不單只是自由經濟下資本進入與移出所導致的空間變化，更是受到國 家的土地開發政策與政府體制影響，本研究在第四章第二節試圖建構分類，

來釐清機場捷運沿線的都市化空間型態：

1. 「單一發展」：土地使用方式隨著人口與資本的進出而產生變動，近年未 有都市計畫。

2. 「邊緣都市更新」：靠近主要都市的邊緣都市區為主，即為機場捷運所經 過之新莊泰山。

3. 「新區域形態的都市開發」：受到政府主導的都市開發計畫影響，在一個 新的區域進行區域規劃。

4. 「TOD 概念」：打造以大眾運輸為導向的開發，走路可至的範圍為開發計 劃的區域。

在本研究結果中，有以下兩大發現：

一、交通建設與土地開發的結合

當代的都市發展市政對策，流行使用 TOD 的概念來進行開發和都市更新，

以大眾運輸為導向的都市發展是當地區準備開發或再發展時，設計以公眾運輸節 點或車站為中心，來規劃開發區或更新區，讓民眾可以選擇遠離主要都市至衛星 城區居住，又可以有效利用大眾運輸來快速移動。交通建設與土地開發的緊密結 合是機場捷運沿線的共同現象，透過都市計畫來重構地方的土地使用方式與產業 類型，政府決定土地與房地產開發進程，成為由公部門主導都市發展的治理模式。

新的都市計畫對地區而言，是具有魔力般的吸引力，透過土地徵收與土地整理的 方式可以使釐清產權，如研究區範圍內有出現三七五減租政策後，農田歸屬不明、

農業區上進行工業活動，以及工業區興蓋住宅大樓等混雜現象，這些將可以透由 都市計畫的方式，使地方煥然一新，成為更佳適合居住的環境。而土地開發案的 規劃使得產業升級，未來的地區產業將是政府都市計畫下所支持的發展型態。然 而，土地使用的重整也意味著排擠原有產業，雜亂吵鬧的工廠聚集將成為整齊劃 一、以住宅與商業區為主的區域，而既有的產業，如農業與傳統工業將面臨消失，

如新聞所指出：

工廠代表林文政質疑，當地有六千家廠房，其中三分之一是北部重要 金屬加工業，市府未提出安置方案、執意迫遷，龐大的失業人口如何 解決？市府告訴廠商可搬遷至林口工一、五股垃圾山等地，但經過調

查，上述地點還沒開發，眼看 108 年塭仔圳就要拆遷，緩不濟急，且 合法工業區土地租金太貴，業者負擔不起，從頭到尾只是一場騙局。

（自由時報，2018.4.13）

二、土地開發案背後的權力關係

本研究了解到，機場捷運沿線的地方發展完全受制於土地開發案的進程，而 政府扮演著主導角色，當政府的施政效率差或無作為的時候，地方則直接與間接 地停擺，無法進行主動的改變行為，原有的農業仍保持休耕狀態、土地使用規範 下違法的工廠仍保持生產活動，而地主正在等待或面臨土地徵收中的過程則無法 進行新的產業行為，地方必須仰賴都市計畫的施行，才能有產業重組的可能性，

以及透過土地開發才具有發展的展望。

在政府所主導的土地開發案下，常產生地方政治人物、房地產業者、資本家 與媒體等成為「都市成長機器」，使土地成為商品，以創造土地的使用價值與交 換價值的差異謀取利益。為了使都市成長，公權力使用土地徵收的手段，私權則 以資本與地方力量來支持擁護，在社會中對於空間再發展所需要大量的私人資本 進入與支持，這樣的吸引投資的方式有可能打擊地區發展的多樣性與獨特性，而 僅剩下土地開發計畫的型態。如此方式與現象成為機場捷運沿線的都市化普遍狀 況，而較缺乏資源的地方居民與地主，則必須透過抗爭與本真性的論述，重新塑 造與宣稱純正來爭取得到更好的分配結果，或是達成訴求。

研究過程中也發現，以機場捷運為單獨個體來看待地方整體發展，其實是不 具有改變的實質幫助，反而是回歸到作為軌道建設的提供交通之功能，而地區的 發展仍然是仰賴土地開發、都市計畫或以大眾運輸為導向的都市發展策略。如圖 5-1-1 與圖 5-1-2 所示，政府扮演著最大的開發主導角色，以土地開發為目的，交 通運輸功能為輔的政策概念，並以必要性與公益性的論述來獲得發展前景與增加 財政收入，以滿足政黨政治與選舉競爭所需要的政績，正因此結構導致土地開發 案的進行與實施，受到政治因素而停擺和延宕。土地開發案不再只是使土地成為 商品來炒作價格，從使用價值與交換價值的差異謀取極大利益，更是導致當地原 有的傳統產業因土地使用分區的設置，而受到排擠，加速產業的外移現象。

圖5-1-1 機場捷運沿線的空間發展路徑 資料來源：研究者自繪

圖5-1-2 機場捷運沿線的都市化路徑 資料來源：研究者自繪