政策建議

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第二節 政策建議

壹、運作策略

對於鄰近的象牙海岸以及正處於內戰狀態的中非共和國與剛果民主共和國 等非洲國家而言，轉型正義機制運作經驗的學習，包含強調性別意識等作為的重 要性等相關議題，都是有助於提升對於人權的尊重以及避免衝突再起的關鍵。因 此，從獅子山和賴比瑞亞兩國的真相委員會的案例研究，及策略與運作的比較分 析，筆者對於欲成立或正在運作中的非洲後衝突真相委員會，提出下述強化性別 面向的運作建議。

一、 落實綜合性策略

性別主流化與性別小組各存在其運作優勢，但兩者的結合則能夠確保真相委 員會性別面向的運作能夠更切中目標。因此，政策性別主流化與專責的性別小組 皆有存在的必要，以使得性別議題在真相委員會的策略中的具有一致性，並在運 作上能有效地和其他單位合作、協調。

實踐上，策略制定者必須確保真相委員的委員人選中必須至少有一人具有性 別議題的專業度。縱使該委員無法影響其他委員對於性別議題的態度，但仍可專 責監督以及協調性別議題在 TRC 的落實情況。該負責人須與秘書處合作及共同 監督真相委員會的性別策略與運作，包含是否充分考量性別差異所存在的影響。

性別小組也應確實執行相關計畫，並且有效提升女性的實質參與。性別小 組必須兼具在地和國際性，包含持續地與國際社群進行策略學習以及整合，參考 過去的性別議題運作實踐經驗、以及與當地 NGOs 保持密切合作關係，以發展出 創新但適合當地民情的策略。性別小組應參考國際經驗，避免過去曾經發生過的 錯誤，而透過與當地 NGOs 的合作則有助於減少時間成本，以及政策更能貼近當 地女性的真實需求。

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二、 強化外部合作與在地協調

因應衝突結束而成立的真相委員會，多必須面對資源缺乏以及任務時間有限 的困境。因此，外界的參與對於獨立運作的真相委員會而言極為重要。外界的參 與則可分為國際和國內層次，以及是直接介入策略制定和運作，或是單純的協力 合作（參考表七）。

首先，真相委員會能夠具備性別面向以及獲得所需的運作資源，則有賴於主 要國際組織與援助國的協助。例如聯合國在技術、資源與性別專家等管理層面的 協助，而運作資金來源則有賴於援助國以及其他重要國際機構。無論是資源或是 資金的援助，不僅是對於真相委員會的性別面向運作有實質幫助，亦可減緩當事 國在衝突結束後的動亂危機。國際介入也確保性別或是女性議題能獲得應有的重 視，而非在眾多後衝突重建議題中遭到邊緣化。因此，國際介入有助於將性別議 題制度化成為真相委員會的基本要素的重要性。整體而言，國際的適當介入有利 於資金、人事等運作，避免或降低政治分贓等情況再次發生。但國際社會在介入 的同時，也必須注意到尊重在地文化以及採納當地社群建議的必要性，避免形成 國際技術專家獨攬 TRC 運作的情況。

在地方層次部分，當事國政府與利益相關者的政治意願對於真相委員會是否 能夠順利且有效運作具有關鍵性的影響。當事國政府應確保真相委員會的運作獨 立、不受政治干涉，並且提供必要的運作協助，包含後勤以及人力資源的提供。

另外，在地 NGOs 對於真相委員會在處理性別議題上，則是具有動員女性積極參 與，以及協助真相委員會能夠有效回應不同性別的需求。

參與 TRC 運作過程的 NGOs 為數眾多且有國際和在地之區分，因此如何讓 這些外部資源能夠有效運作，則需要透過性別議題的專責委員進行不同組織以及 跨議題上的資源配置與策略協調。故透過國際和國內層次的策略介入以及資源協 力的同時，真相委員會亦須強化自身的協調能力。否則儘管有良好的性別策略，

則仍會因為計畫疊床架屋、資源不當配置等，使已受到較少關注的性別面向無法 有效運作。

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三、 明確的最終報告建議與追蹤機制

最終報告的建議撰寫應與議題論述內容相呼應並具有論述脈絡上的一致性，

使建議執行者能夠明確理解相關建議的制定原因以及背景。最終報告建議的明確 性，包含建議內容應針對各項問題提出說明和因應之道，且建議的執行單位與執 行急迫性等亦須清楚地在最終報告中陳述。明確的最終報告使執政者有可依循的 施政方針，同時亦有助於監督各項建議的實踐情況。另外，最終報告版本應多元 且具可取得性；版本多元是指無論識字與否或是年齡大小均能夠理解真相委員會 的意義以及運作成果，故影音資料和兒童閱讀版本都是最基本的選項。真相委員 會的設立本意之一，便是使所有歷經衝突的人民有機會訴說他們的故事。因此最 終報告也應該使有意取得者皆可獲取報告內容，無論是精簡版或是完整版，並且 報告的可取得性不應受到個人經濟或社會條件限制。

儘管真相委員會建議的執行成效有賴於執政者的政治意願，但真相委員會法 案應對於建議執行、追蹤和監督機制有更為明確的規範，以及法律效力的適用。

若缺乏這些配套制度，則真相委員會所做出的報告與建議，並無法有效地在後衝 突社會中實踐，且其最根本的目的亦難以達成。如何達成真相委員會目標的落實，

則有賴於國際社會適度介入相關協議制定過程，提供策略建議以及政策誘因。

貳、 議題探究

首先，筆者從社會中的性別關係與女性衝突經驗理解到非洲地區傳統女性角 色定位對於女性的生存和發展而言，存在利大於弊的情況。傳統母性與女性的和 平角色雖然使女性能在衝突中獲得生存機會，但也因為戰爭的延續而導致性別關 係的逐漸轉變，造成女性更容易成為受害者以及加害者。傳統社會對於性別分工 的定位，使婦女在衝突過程中除了面對生存的問題外，仍必須承擔更多的家庭責 任，但婦女卻也因此獲得較高的移動性與參與公眾事務的可能。同時，女性戰鬥 員的角色定位以及實際的衝突經驗，也有必須進一步釐清的必要，包含她們在衝

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突過程中是否為正規軍，以及是否真正從事軍事活動。這些女性有很高的比例都 是年輕人，因此後衝突社會下的年輕女性所面臨的問題則相對地複雜。在衝突中 成長的她們，社會價值觀並不等同於上一輩的女性。在不被傳統文化束縛的同時，

卻也產生如何在衝突結束後重新回到社會的問題。

另外，多數現存文獻探討缺乏對於該國男性如何理解性別關係，以及男性在 衝突過程中對於 SGBV 的理解，導致探究衝突與性別議題時缺乏了一塊重要的 拼圖。因此，衝突以及後衝突社會中的性別關係是相當複雜的，必須透過實際的 田野調查與進行性別－年齡區分的研究，才能得到更為清楚的論述。

其次，真相委員會的性別面向則需進一步探討適用概念與實際運作的問題。

關於適用概念的部分，筆者認為雖然真相委員會加入女性作為性別面向的探討，

並以提升女性人權保障為目的，但實際上對於改善性別關係的功用是幾乎不存在。

因為，真相委員會並未挑戰傳統父權結構與男性中心價值觀，並且在論述和建議 提供等都是以既有性別角色為分析起點。換言之，現存真相委員會對於性別議題 與女性參與的重視，仍是一種制度面的成果而無法撼動性別不平等的根源。另外，

真相委員會對於 SGBV 議題的探討具有必要性，但也必須衡量各種暴力形式對 於女性和男性，以及對於性別關係所造成的影響。真相委員會勢必要從將性別等 同於女性的作法，轉化成同時分析男性與女性的性別互動關係，包含進一步探討 為何事實上也普遍存在男性遭受性暴力傷害的情況，以及對於後衝突社會下性別 關係的影響。因此在運作實踐部分，真相委員會在積極提升女性參與同時也必須 發展和擬定相關策略，以增進男性在性別議題的參與，和增進兩性理解不同性別 所存在的衝突經驗差異。因此，筆者認為後續的真相委員會政策型塑必須跳脫「女 性」面向的侷限，才能發揮真相委員會的實質意義。然而，這也必須透過相關學 者對於在地文化背景的進一步研究，才能有效地提升各方的參與意願。

最後，所有真相委員會都存在建議的落實問題。筆者首先認為應對於現存後 衝突真相委員會進行系統性的建議追蹤以及實踐情況分析。若真相委員會的建議

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無法有效反應受害者的需求以及無法確實落實，則真相委員會的存在對於受害者 而言幾乎不具有實質意義。另外，後續研究也需針對各類型的建議進行個案追蹤 探討，其中最為重要且對於女性有最直接影響的建議則是賠償機制。多數真相委 員會建議應設立賠償基金等機制，對於衝突受害者或遭受衝突影響生存者進行直 接的資金和資源協助。賠償制度的健全性以及落實對於後衝突社會女性的生存有

無法有效反應受害者的需求以及無法確實落實，則真相委員會的存在對於受害者 而言幾乎不具有實質意義。另外，後續研究也需針對各類型的建議進行個案追蹤 探討，其中最為重要且對於女性有最直接影響的建議則是賠償機制。多數真相委 員會建議應設立賠償基金等機制，對於衝突受害者或遭受衝突影響生存者進行直 接的資金和資源協助。賠償制度的健全性以及落實對於後衝突社會女性的生存有