政策擴散的內部影響因素

Berry 與 Berry（1990）在探討美國政策擴散現象時，認為除了來自組織外部的 傳統地理區位影響外，組織內部的政治氛圍、經濟條件、以及文化特徵，也會影 響政策擴散的效果。從 Rogers（2003）對於擴散組成的定義「創新、溝通管道、

時間、社會體系」來看，也可以區分為政策本身、外在管道、組織內部環境、以 及成員互動的影響。

壹、政策特性及行動者認知對擴散的影響

針對創新的政策本身，Rogers 在其著作中提出五個最常受到討論的特質，包括 相對優勢（relative advantage）、相容性（campatibility）、複雜度（complexity）、可 試驗性（trialability）以及可觀察性（observability）（Rogers, 2003）。大抵而言，在 這些特質上表現出色的創新，相對於其他類似的方案，更可能被使用者所接受。

以下先論述這五項特質，再說明這些特質被認知時所可能經歷的過程，亦即行動 者接受創新的歷程。

就創新的行動者特性而言，不同的擴散時期採用者，存在不同的特性。先驅者 往往扮演改革制度的角色，同時也是制度的守門人，早期接受者則為意見領袖（陳

明旺，2009）。多數的採用者以及落後的採用者中，可以看見內部成員彼此之間的 影響，會產生種種社會化的壓力，亦即一種發展上的模仿動力（陳宗文，2012）。

早期或落後的原因有許多學者加以探討，早期進入者多半是資源豐富或佔據地理 資源中心位置的行動者，而晚期加入者多半有者資源匱乏的現象，或是地處邊陲，

這也會影響擴散的效果以及行動（Weyland, 2007；Gilardi, 2012）。

一、政策特性對擴散的影響

（一）相對優勢

相對優勢指創新被認為比原先作法進步的程度（Rogers, 2003）。Rogers（2003）

認為，雖然創新帶來的誘因會促使個體採用新政策，然而其採用的理由和無論如 何都會使用的人並不相同，且使用補助等誘因推動的創新帶來的品質以及效果相 對較低。

在教育領域中，相對優勢不如商業領域容易定義。孫培真、周志宏（2011）對 於先進資訊科技的研究發現，有利條件並不影響資訊教師的使用意圖，反而是其 他的條件會對教師使用新科技產生影響。

（二）相容性

相容性指創新符合採用者的價值信念、過去經驗、以及需求的程度（Rogers, 1995）。和既有價值觀念越符合，同時不抵觸使用者過去經驗，而在需求上能夠解 決使用者問題的創新，在接受比率上自然較高。因此，對於創新政策的啟示在於 避免差異過大的變革，同時也要參考創新的成分是否能夠和既存的政策相符合。

國內研究上，曾嘉儀、黃東益（2009）探討政府採用公民會議的政策案例時，

認為主要影響因素有三，分別為動機（自發或外部強制）、資源、以及環境，環境 因素即包含與社會文化的相符程度。陳信宏（2011）探討運用企業吸收新採購系 統，所遭遇的創新困難時，即發現與產業鍊不相容的新系統，除了應用上所遭遇 的立即困難外，反而會形成新的結構性限制。

換言之，相容性背後的原因，包含既有制度的影響，可以用制度的「路徑依賴」

現象來加以理解。

（三）複雜度

複雜度指創新被認為理解上以及使用上相對複雜的程度（Rogers, 2003）。複雜 度有時體現在推廣政策的費用上，例如我國在節能標章認證制度上，行政程序的 費用就被納入縣市採用與否的考量之中（歐嘉瑞、沈維雄、陳依兌、蕭志同，2014）。

（四）可試驗性

可試驗性指在有限度的基礎上可以進行小規模試驗的程度（Rogers, 2003）。若 創新採用的沈澱成本過高，無法先行評估，被採納的可能性便相對較低。

（五）可觀察性

可觀察性指採用該創新可以被其他人觀察的程度（Rogers, 2003）。以電腦為例，

硬體創新通常擴散較快，軟體相對而言較慢，即是因為可觀察性而言，硬體較為 明顯。

綜而言之，Rogers 從數個方面對創新本身的特性進行思考，歸納以往研究擴散 的成果，認為需要對於擴散的困難加以思考。相關研究也發現這樣的概念可以應 用在企業上，如相容性、相對優勢對於企業學習 e 化知識具有影響（許秉瑜、劉 建毓、張育瑋，2011）。技術的相對優勢、科技相容性、組織相容性、可觀察性、

組織成員的資訊能力、組織的規模與組織對合作夥伴的信任度等因素顯著影響企 業對協同商務技術之採用（洪新原、張碩毅、許凱筑、張益誠，2010）。

在教育場域上，林畯城、廖本裕、黃嘉勝（2007）對於彰化國小推動網路學籍 管理系統的研究，發現相對優勢以及相容性影響學校的「有用感」，而複雜度則影 響「易用感」，兩者都對推動該政策具有顯著影響。有用感即代表一種相對的價值、

可試驗以及可觀察的成效，易用感便是複雜性以及相容性的呈現。教師訓練，強 化 對 於 新 的 個 人 化 教 學 法 的 應 用 等 促 進 擴 散 的 策 略 可 以 降 低 擴 散 的 阻 礙

（Karmeshu & Nedungadi, 2012）。孫培真、周志宏（2011）的研究中，探討教師採 用先進資訊科技的意願影響因素，結果發現有利條件不影響採用，而「社群因素」

以及「教學自主」影響創新的採用。這可以解釋為教師對於創新的影響，受到更 多組織內其他因素的影響。張民杰（2012）研究影響國中自然領域教師教學方法 採用的原因，結果發現「教學目的」「師生互動」「學生特性」以及「教材內容」

等影響最大。其中教學目的以及學生特性即為「相容性」的適當與否，而教學目 的能否達到即為創新的「相對優勢」，最後教材內容除了有專業性的判斷之外，在 複雜程度、以及可否試驗及觀察上，扮演重要的決定角色。

本研究探討的主題界定在縣市政府採用學習共同體此一創新的過程，組織認知 固然與個人認知不同，然而教育環境中個人的認知，會透過會議、研討、諮詢等 管道，形成集體決策。加以各縣市推動精進教學方案常交由承辦學校或國教輔導 團負責，因此理解個體接受創新的歷程，有助於詮釋縣市形成決策中，對於政策 理解的看法。

二、行動者認知對擴散的影響

在擴散的理論之中，認知過程受到傳播學者的探討，因為其特別關心訊息在接 受者端產生的效果，以及傳播過程中的效應（Rogers, 2003）。因此探討決策者本身 的特質，以及組織行動者接受創新的過程，將有助於理解內部影響因素如何發揮 效果。

（一）決策者本身特質

不同特質的行動者，對於創新的接受度不同，因此也造成政策擴散中採用現象 的差異。Rogers（1995）在描述創新者特質時，將其分為五種類型，「先驅者」

（innovator）、「早期接受者」（early adopters）、「早期接受群眾」（early majority）、

「晚期接受群眾」（late majority）、「落後者」（laggards）（Rogers，1995；陳明旺，

2009）。

先驅者是常常扮演守門員（gate keeping）的角色，是社會系統中最早採用創新 事物的人，有如世界公民，大約佔社會中 2.5％。創新者的人際關係相當廣泛，同 時對於媒體非常敏銳。

早期接受者（early adopters）約佔整體社會 13.5％，是引發創新受到討論的關 鍵多數。其社經地位較高，在社會體系中具有「意見領袖」的地位。他們的行為 會受到其他社會體系成員模仿、效法，當這些人接受創新時，創新的 S 型曲線才 開始持續向上攀升。

早期接受群眾在社會體系接受創新的平均時間之前接受創新，約佔 34％。這些 人與同儕接觸互動頻繁，但網絡相較而言受限。這群人的個人特質較為保守，傾 向深思後作決定。

後期接受群眾指在社會體系內平均都接受後，才接受創新的人，約佔社會體系 的三分之一，34％。創新在這個階段已經過了先機，所能獲得的優勢也逐漸下降

（Saikawa，2013）。其接受創新的原因可能是基於經濟的考量，也可能是來自同儕 間的壓力，但多少都已經帶有半強制的色彩（Shipan & Volden, 2012）。

社會體系中最後接受創新的一群人是落後者，約佔整體社會人口的 16％，其決 策通常受到過去經驗的強烈影響，如傳統宗教的領導人或是某種階級。其社會網 絡有限，往來接觸的人也通常是較傳統保守的人。對於創新的事物，其抱持著懷 疑的態度。對於創新速率而言，落後者是最大的阻礙，然而擴散學者也提醒，創 新不見得總是有利的（Shipan & Volden, 2012），推動者應審慎思考社會體系中的反 對意見。如 Rogers 以斯里蘭卡水利灌溉系統為例，說明祭司的意見雖然看似保守 不科學，卻有著推動者沒有的在地知識，對於政策原本所希望達成的目的，有著 重要的影響（Rogers, 2003）。

在教師接受教學創新的相關研究，也發現個人特質會影響教師的行為。郭奕龍、

曾敬梅、吳武典（2011）編制一份「教師工作偏好量表」，將教師教學創新行為區 分為「享受挑戰」、「樂在其中」、「尋求認可與指示」，共可以解釋教師創意教學行 為 33.6％的變異量。孫培真、周志宏（2011）的研究也發現個人的性別和年齡對 於創新接受意願具有調和（mediate）的效果。陳佩英、曾正宜（2011）的探討教 師專業學習社群的推動過程，則發現教師的「相關領域知識」影響運作甚大。朱

耀明、鍾季娟、蔡華齡、李祈仁、楊勝任（2005）探討學校資訊科技導入的因素，

則發現校長、主任及資訊教師的態度影響導入，而認知和動機是影響這些行政主 管態度的重要因素。以上研究都指出，在教育領域中，個人的認知具有不可忽視 的重要性。

（二）認知過程

個人或組織從得知創新、形成看法、做出接受或拒絕的決定、執行和使用創 新的整個過程。Rogers 提出「認知」、「說服」、「決策」、「執行」、「確認」五個過 程（Rogers, 1995；劉皓仁，陳芙萱，2013）。

1.認知（knowledge）指獲得創新的資訊，並初步理解其功用，但對於具體內容則 知之甚少。

2.說服（persuasion）指個體對於創新的評價，並且認可其價值。因此會逐漸尋求

2.說服（persuasion）指個體對於創新的評價，並且認可其價值。因此會逐漸尋求