研究動機與目的

本研究主題為我國學習共同體教育政策擴散模式之研究，透過對政策擴散模式 的深入探討，以探究學習共同體在我國擴散的機制以及影響因素，目的在對地方 教育主管機關以及教育政策規劃者提出具體建議。

本章為緒論，共分為四節。第一節說明本研究的動機與目的；第二節闡述待答 問題與名詞釋義；第三節介紹本研究的方法與步驟；第四節敘述本研究的範圍與 限制。

第一節 研究動機與目的

自各類型的國際學生評比計畫結果發佈以來，某些特定的教育政策在全球受到 特別的關注。如經濟合作與開發組織（Organisation for Economic Co-operation and Development’s, OECD）所舉辦的國際學生評量計劃（Programme for International Student Assessment, PISA），芬蘭在 2000 年的閱讀獲得第一、數學第四、科學第三，

而美國、英國排名居中，德國排名二十名左右，形成了「PISA 震撼」（Pons, 2012）。

各國都開始檢討自身的教育制度，德國的「未來教育」方案投入經費仿效他國（王 秋萍，2014）、美國的奔向頂峰計畫（Race to the Top）強調需要仿效上海的經驗（駐 洛杉磯台北經濟文化辦事處教育組，2010），甚至領先國也對是否存在「芬蘭奇蹟」

進行討論（Sahlberg, 2011）、日本也利用機會檢討教育制度進行改革（Takayama, 2010），一時之間，教育政策改革在全球傳播開來。

衡諸各國目前進行的教育革新，可以發現提升學生學習已然成為核心的課題

（潘慧玲，2012）。我國以往的課程改革多為由上而下的模式，以中央主導為主（陳 麗華、陳劍涵、陳茜如，2014）。隨著目前 12 年國教的課程改革，在中小學階段 推動的「學習共同體」卻有不同的風景。學習共同體作為課程改革的新模式，教

師參與的情形以及自發性組成網絡的現象，和以往的推動歷程有所不同（薛雅慈，

2014）。事實上，學習共同體在日本、韓國、越南甚至南美洲的推動情形，已成為 全球性擴散的政策個案，同時在我國引起許多學術論文的探討（Sato, 2014；黃郁 倫、鍾啟泉譯，2012；劉蔚之，2014）。

在地方縣市政府的推動上，臺北市政府於 2012 年公佈「臺北市立國高中 101 至 103 學年度『學習共同體及授業研究試辦計畫』」（臺北市政府教育局，2012）。

新北市政府公佈「新北市 101 學年度學習共同體先導學校實施計畫」（新北市政府 教育局，2012）。臺中市於 2012 年 11 月 29 日舉辦「學習共同體在中小學之實踐 策略研討會」，由全市中小學校長參加（臺中市政府教育局，中市教中字第 1010084606 號）。嘉義市政府擬定「嘉義市國民中小學推動學習共同體理念宣導實 施計畫」，於 2012 年 11 月 28 日邀請北田佳子教授為全市各國中小校長進行說明

（嘉義市政府，2012）。桃園縣擬定「桃園縣 101 年度國教輔導團召集人及專任輔 導員專業成長研習『學習共同體』之理論與實施」計劃，於 2012 年 11 月 02 日召 集教育局局長、副局長、督學、課程督學、國教輔導團幹事等相關業務人員及國 民教育輔導團總召集人、副總召集人、領域及輔導小組召集人、專任輔導員等成 員，參與歐用生教授主講的研習（桃園縣政府教育局，2012：桃教督字第 1010054506 號函）。這些縣市成為我國最早投入學習共同體推動的縣市，在其後的三年內，學 習共同體在各縣市間傳播，成為教育領域研究的一門顯學（吳俊憲、吳錦惠、楊 家惠，2015），誠為「風起雲湧」的現象（黃政傑，2013）。佐藤學（2012）也在

「學習共同體－構想與實踐」的序文中提到：「學習共同體的學校改革，在台灣的 普及速度、規模、及其支持度，已遠遠凌駕了亞洲其他各國。」（黃郁倫譯，2013：

3）。理解這樣的現象，許多新近的教育政策文獻指出，需要政策擴散的相關研究，

方能釐清政策產生的動力、制定的過程、各種條件互相影響的機制、以及後續相 關的配套（LaVenia, Cohen-Vogel, & Lang, 2015；McLendon, Cohen-Vogel, & Wachen,

2014；李仲彬，2013）。本研究將試圖從各縣市的角度，探究學習共同體政策的擴 散現象，此為本研究的第一個動機。

在擴散研究中，更重要的問題是何種因素影響了擴散的現象？從外部而言，相 關學者研究發現，教育政策在全球體系下，呈現政治與文化脈絡交互影響，驅動 改革的現象（Caruso, 2008；Ball, 1998）。我國教育場域中，面對國際評比引發的 教育改革議題，在全球化的脈絡下，值得進一步的關注。此外，政策擴散的研究 學者認為地理上的相近性、政治環境等外在因素被指出是政策擴散的重要因素

（Renzulli & Roscigno, 2005; Cohen-Vogel & Hughes, 2007; Berry & Berry, 2000）。透 過地理分佈，較多的專家以及資訊流動，能夠達到區域創新能力的提升。鄰近的 區域，具有較為相似的條件，一旦具有關鍵資訊的政策企業家提供訊息，則很容 易產生政策擴散的現象。探究學習共同體政策的外部影響因素，是本研究的第二 個動機。

從內部角度而言，以往研究指出，方案及組織的相關條件也會對擴散速率形成 影響（Rogers, 2003），相當多的研究也指出從組織資源及能力等條件，對在地採用 某項政策具有重要的影響力（Saikawa, 2013；Horowitz, 2010；Koski, 2010），「採 用能力（capacity）理論」即是指「財務資源」以及「組織能力」是影響擴散的關 鍵因素（Horowitz, 2010）。然而，探討內部政治環境的學者，認為新政策的採用，

受到組織制度結構的因素與外部擴散力量滲透的拉扯（Berry & Berry, 2000）。決策 形成仰賴組織內部團體的合法性競逐，政治上的可欲性、政策的可行性、以及對 問題的建構，應該都是評估時的重要考量。進一步言，從外部以及內部條件同時 考量政策擴散的影響因素，將有助於更加全面地解釋擴散現象，同時對於彌補我 國地方教育資源不均的現象做出貢獻，進而對重要的教師專業發展與精進教學作 為，提出因應各縣市條件的具體政策推動建議，此為本研究的第三個動機。

在國內既有的學習共同體研究中，除了佐藤學教授的專書透過翻譯在台灣出版，

亦有對其理念進行介紹者（歐用生，2012；黃政傑，2013）。多數碩士論文，探討 學習共同體在不同科目及領域上的實施與成效（葉惠如，2012；盧佳鋒，2012；

張青松，2013；張孝慈、賴素卿、林淑惠，2014），或是學習共同體結合其他教學 方法（陳美玲，2013；游自達、林素卿，2014）。另外，許多學者研究著重在學習 共同體在教師專業發展上的意義建構，以及經驗（潘慧玲、陳玟樺，2015；游秀 靜、唐淑華，2015；卯靜儒，2015；薛雅慈，2014）。在實際的政策推動上，潘慧 玲所主持的團隊從學習領導觀點探究學習共同體，在各縣市的推動上獲得卓著的 成效。方志華、丁一顧（2013）透過對日本授業研究發展與佐藤學學習共同體的 介紹，進一步指出授業研究在日本為悠久的教師專業發展傳統，也歷經轉變，同 時也指出一些學習共同體可以在臺灣快速傳播的因素。吳俊憲、吳錦惠、楊家惠

（2015）以新竹縣為例，探討實施的現況與成效。然而對於結合全球化因素，探 究全國整體性的推動因素的研究仍然闕如，對於為何得以實現「由下而上」的改 革模式，也缺少理論性的整體解釋。從政策擴散的論文來看，搜尋相關碩博士論 文僅 11 篇，其中與教育相關者僅兩篇（黃鴻岳，2012；黃宗仁，2012）。因此，

透過擴散觀點，系統性解釋各縣市間採用政策的機制及彼此間的影響，將對於我 國教育地方治理，以及教育政策規劃與推動，具有顯著的重要意義。據此，分析 我國學習共同體的擴散機制，是本研究的第四動機。

依據上述的研究動機，本研究的目的可分述如下：

一、分析我國學習共同體政策擴散的過程。

二、分析我國學習共同體政策擴散的外部影響因素。

三、分析我國學習共同體政策擴散的內部影響因素。

四、歸納我國學習共同體政策擴散的機制。

五、提出對我國教育政策規劃以及相關工作的具體建議。